信访工作的瓶颈制约及对策建议

信访问题已经成为社会管理面临的一大难题。为解决信访问题，国家投入了大量的人力、物力和财力，但信访量仍在高位徘徊。纠纷依法化解与限制人身自由的手段使用、有理访与无理访、依法信访与极端方式信访等诸多矛盾并存，共同构筑了当前的信访难题。解决当前信访问题，须明确和还原信访功能、澄清误解，畅通司法渠道，树立司法权威，减轻信访压力。     

对完善军队信访制度的思考

军队信访制度在实现社会公平与正义、维护军队和军人权益中发挥了重要作用。目前，要通过构建法律体系，规范信访接受事由和信访主体权利义务，建立信访听证、法律服务、网络信访等相关配套制度等途径，来逐步完善军队信访制度。     

信访的权利救济功能及其理性实现

我国正处于社会转型时期，社会矛盾频发，日趋复杂化、多样化。信访制度在化解社会矛盾中扮演的重要的角色已经不言而喻。但是信访外部环境的错综复杂和信访制度本身的内在缺陷的双重压力导致了信访困境日趋严重，这引起了理论层面上对于信访权利救济功能的热议。各种理论观点的提出促使我们对信访权利救济功能重新进行审视。信访的权利救济功能与其公民政治参与、意见表达功能不可分离。通过信访权利救济功能进行正当性论证，进而探求信访权利救济功能的实现路径，从而促使信访在社会矛盾纠纷解决中承担更重要的责任。     

2005年中国法治九大亮点

亮点之一：新《信访条倒》的颁布实施 2005年1月17日，国务院正式颁布新的《信访条例》，并于5月1日正式实施。新《信访条例》的立法亮点主要集中在以下几个方面：疑难信访事项可举行听证，过激信访构成犯罪将追究刑事责任，以及对信访人保护的细化、信访方式的多样化、信访便民原则的细化、信访事项范围的扩大等。这标志羞信访工作进一步走向法制化、规范化轨道．同时从立法上进一步肯定了信访制度在构建和谐社会中的积极作用。     

信访法治化的困境与出路

信访法治化是我国信访制度发展的必然趋势。当前，信访表达渠道的高层级化、表现形式的非理性化、解决机制的非终结化、解决形式的“批条”化，表明我国信访法治化的进程尚处于立法虚置化的困境之中，而这主要是由于我国公民对信访的依赖情结、信访权本身的复杂性以及现有的信访考核机制所致。要摆脱我国目前信访法治化面临的困境，必须在法治框架内建立畅通的信访渠道、科学的信访分类管理制度、有效的信访终结制度，最终还必须依赖于权力和权利的依法行使。     

信访制度的异化与化解路径：基于法治的立场

信访制度的异化是我国从人治向法治转变过程中产生的问题，是由于人治思想的深刻影响和现有权利救济制度的缺陷所导致的。从历史角度和现实角度分析信访制度的定位，可以得出信访制度异化的结论。信访制度异化所带来的弊端成为推动信访制度改革的动力。化解信访制度异化需要立足法治，具体分析废除论、强化论、改革论的主张，可得出结论：改革信访制度，矫正信访功能是化解信访制度异化的理性归宿。     

对新形势下做好信访稳定工作的思考

当前，信访稳定大局总体平稳向好，但受内外环境影响，社会风险因素增多，各种矛盾碰撞叠加，信访稳定任务艰巨而繁重。针对当前存在的主要信访稳定问题及其产生的原因，应以科学发展观为指导，坚持在战略上思考和谋划信访稳定工作、在机制上强化和规范信访稳定工作、在源头上夯实和提升信访稳定工作，以积极有效的措施落实“第一责任”，全力做好新形势下的信访稳定工作。     

检察机关涉法涉诉信访制度反思

实证研究表明，涉及检察监督的诉讼类和行政裁决类信访案件数达全部信访案件数的80％。社会转型期大量信访矛盾滋生、信访制度本身承载过多的权利救济功能、司法中客观存在执法不规范等问题是涉检信访案件数呈比例上升的主要原因。涉检信访终结机制的构建，有利于维护司法权威，提升司法公信力，规范信访行为，提高社会法治信仰，促进社会公平正义。     

涉诉信访产生的原因及解决对策探析

逐年增加的涉诉信访给社会和经济发展带来了不稳定的因素。涉诉信访的原因是多方面的，包括中国传统文化的影响、法律不完善的缺陷、“司法腐败”的影响、信访者自身的原因等。要遏制涉诉信访，应从完善立法、遏制司法腐败、加强司法队伍建设、举行信访听证、健全涉诉信访处理的长效机制以及设立司法救助基金几个方面来进行。     

涉诉信访终结机制探析

信访是我国目前处理社会热点、难点、尖锐问题及缓解社会矛盾的一种有效机制。但对于涉诉信访而言，由于其本身的特殊性，使其成为了目前司法实践中的一大课题。当下，最为必要的也许是，构建起有效的涉诉信访终结机制，以将涉诉信访纳入有序状态。     

有序政治参与的实现：以信访制度的完善为视角

信访制度是公民政治参与的重要途径之一。社会转型时期，各种矛盾日益突出，公民政治参与方式急需从无序向有序转变，这对信访制度的完善提出了要求。然而当前的信访制度在机构设置、功能定位、办事效率及考核机制等方面存在诸种问题，十分不利于有序政治参与的实现。本文针对以上问题提出完善信访制度的相关对策，希冀通过信访制度的逐步完善促进公民有序政治参与的实现。     

从行政救济的视角看信访救济制度的路径选择

探索信访救济机制，既能最大限度地发挥信访渠道在社会解纷体系中的作用，也能找到破解当前信访工作自身瓶颈的突破口。本文通过对信访救济制度的初步研究，从行政救济的视角正确把握信访救济的定位、分析阻碍其效力发挥的因素。进而从三大化解行政争议制度的平衡点、信访格局、工作方法、涉诉类信访与司法的衔接性和长效机制五个方面探讨信访救济未来的发展路径，以期可以为我国信访救济实践的发展提供理论支持。     

疑难信访案件浅析

疑难信访案件特指一些持续时间长、信访频率高、处理难度大、案情较复杂的信访案件，它困扰着各级信访部门。是增加信访总量的一个重要因素。如何防止和减少疑难信访案件的发生，并解决好这类信访案件，是摆在各级信访部门面前的一大课题。（一）从公安机关所处理的疑难信访案件来看，大致有以下几个方面的特点：1、持久性。这是疑难信访案件的主要特征。因为疑难信访案件所反映或要解决的问题一般都有很强的政策性和法律性，要么可以解决，要么不可以解决，非此即彼，一般没有什么变通的办法或中间道路。这就使得相当一部分信访者所提出的…     

当前农村信访问题的新变化及其成因分析

当前农村信访问题出现了结构性变化，由涉农问题引发的信访所占比重有所下降，但农村土地占用补偿、村级财务及村干部工作作风、村两委换届选举、农村拆迁、计生等方面的信访问题仍十分突出。应该立足于发展，在发展中解决这些问题。同时必须从源头上化解社会矛盾，靠制度创新、体制机制建设来根本上解决农村信访问题。     

重建信访制度关键在民意表达

信访制度是有中国特色的政治参与制度和治理制度。近十年来，信访制度被过度政治化，产生了两个不容忽视的消极后果。第一，作为一种政治参与，信访应该培养依法维护权利的公民，增进从事信访的公民对各级政府特别是中央政府的信任。事实上，信访往往培养出介于公民与政治人物之间的超级访民，这些人在地方政治中可能成为专门利己的反对派。第二，作为一种治理制度，信访制度应该有助于中央政府依法监督各级地方政府，同时保障各级地方政府领导的正当权利，从而保持他们对中央政府的基本信任。事实上，信访制度成了中央对地方单向施压的工具，不能保障地方政府向中央反馈信息和提出建议的权利。过度政治化的信访制度迫使地方政府特别是基层政府干部为上级政府“买单”、“背黑锅”甚至“顶雷”，必然削弱乃至瓦解他们对中央的信任。     

涉检信访之宪政分析

涉检信访因其具有的权利救济功能而成为检察机关推进“社会矛盾化解”的重要环节。就实证考察而言，现阶段涉检信访在总量、内容、形式等方面的特点反映出涉检信访过度承载“权利救济”功能的事实；就宪政国家而言，涉检信访超负荷的权利救济功能与程序公正、司法权威、规则统治之间存在冲突。因此，综合考察涉检信访运行的制度环境和既有的制度资源，通过弱化涉检信访的权利救济功能，重新确定其功能定位，不断提升其规范化程度，并确立司法救济的核心地位，可以不断完善涉检信访制度。     

新形势下信访工作存在的问题与对策

新形势下，信访工作面临着诸如载体不够健全、预警机制不灵、部门推诿扯皮、缺乏人才等问题，影响了信访工作的开展和信访作用的发挥。要通过健全领导责任制度、完善风险评估机制、构建信访信息系统等手段，充分发挥信访制度的作用，扎实做好新形势下的信访工作，使信访工作真正做到为党分忧、为民解难。     

加强南宁市社区信访工作的思考

信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。各级信访部门必须从政治的、全局的高度，充分认识信访工作的重要性。当前，南宁市六城区大都存在信访工作领导体制、工作机制不够完善，城区、街道、社区三级信访网络不够健全，信访渠道不够畅通，信访信息不能共享等问题。因此，加强南宁市社区信访工作，就必须加强领导，健全机构，建章立制，夯实基础；加快信访信息系统建设步伐；建立健全信访信息工作网络；用改革创新精神做好社区信访工作。     

涉法涉诉信访改革的重点、难点和对策———以 H 省等多地调研为分析依据简

将涉法涉诉信访从普通信访中剥离之后，应当加快立法，将这一制度系统化和规范化。和其他信访相比，涉法涉诉信访和诉讼程序、司法制度等问题密切相关。一般情况下，通过政法机关内部的自律自查可以解决涉法涉诉信访的大部分问题，但也有一些复杂问题，政法机关无法自己解决，仍然需要外部支持，应当和地方党委、政府良好沟通，形成合理的问题解决机制。     

华坪县：构建“大调解”工作体系化解社会矛盾纠纷

2011年以来，华坪县紧紧围绕和谐社会建设抓矛盾纠纷大调解和群众信访维稳工作，积极探索构建了县委、县政府统一领导，政法综治维稳和信访机构综合协调，司法行政、政府法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，全社会广泛参与，各类调解主体、各种调解手段相互联动配合的大调解、大信访格局，有效发挥了矛盾纠纷综合化解作用，促进了社会和谐稳定。