地方服务型政府建设的财政困境及其排解

政府职能转变是决定公共财政活动的根本前提,公共财政是政府职能有效实施的物质基础,因此,从公共财政与政府职能的内在关联性出发来反思我国地方服务型政府建设的可能路径无疑是个有益的尝试。而分税制财政体制不完善、地方公共财政资源严重不足以及地方公共财政支出管理混乱这三大财政“瓶颈”成为制约我国地方服务型政府建设成功的重要因素。为此,必须着力构建公共服务型财政体制,以此来加快地方服务型政府建设进程。     

改革开放三十年地方财政模式的分析与思考

改革开放三十年，地方财政经历了三个不同的发展时期，演绎了“吃饭财政”、“投资财政”、“公共财政”三种不同的地方财政发展模式。回顾分析三种地方财政模式及其发展历程，透析其中存在的各种问题及其形成原因，对建设新型地方公共财政模式将起到有效借鉴作用。构建新型地方公共财政模式应该从突出公共性特征、规范公共支出范围与收入保障体系、深化预算改革、推进公共财政管理手段入手，这是构建我国公共服务型政府的迫切需要。     

试论提高公共财政透明度的必要性及其路径

我国公共财政的透明度不断提高,政府的信息公开意识也不断得到增强,但是公共财政的透明度仍较低,不能满足公众的需求,一些政府部门甚至有滥用公共财政的现象,影响着我国经济和社会的进一步发展。可以说,透明度问题是我国公共财政中存在的最大问题。因此,必须加大公共财政预算方面的公众参与力度,进一步转变政府职能,加大公共服务领域的投资力度,加强对公共财政制度的监督,规范政府权力行使。     

我国地方政府公共财政支出结构偏向分析——基于晋升锦标赛的理论视角

晋升锦标赛制度激发了地方政府官员发展经济的积极性。然而,晋升锦标赛的激励导向与公共财政的合理支出结构之间有内在矛盾。由于与官员晋升指标的弱相关性,基本公共服务财政支出长期低于社会需求水平,降低了社会福利。因此,必须通过一些措施、机制等,降低晋升锦标赛的强激励,促进公共财政支出结构的优化。     

论推进我国公共财政预算改革

公共财政预算改革实质上就是中央与地方和部门之间、政府和部门与公务员之间、公务员与民众之间的权益调整。要按照适当、兼顾各方权益、效能最大化、自我净化原则,坚持崇高的理想信念,健全公共财政预算管理体制,坚持正确的选人用人导向,强化理想信念教育培训,加强公共财政预算方面的法治建设,健全公共财政预算管理机制制度,加大公共财政预算监督和效能监察力度,努力实现我国公共财政资源的合理配置以及公共财政收入和支出的公平正义。     

地方政府公共服务支出邻近效应及其治理研究

通过运用我国地方政府1995年—2010年的省级面板数据检验地方政府对公共服务支出的反应,可知地方政府公共服务支出存在明显的邻近效应。这要求我们在中央政府层面加大公共服务支出力度、把公共服务"嵌入"到经济发展当中;在地方政府层面,要加强对地方政府的纵向与横向约束机制;鼓励地方政府在公共服务上展开竞争、实现政策学习的良性效果。     

基本公共服务均等化:简要评估及制度建议——基于财政支出的视角

本文从财政支出视角,对1976～2005年我国基本公共服务状况进行评估,研究了在政府财政收入正常增长的条件下,如何促进基本公共服务均等化的制度对策问题。主要结论有:明确中央与地方在基本公共服务领域的分工;加快实现向公共财政体系的过渡和转型;以《政府信息公开条例》为契机,实现基本公共服务支出信息披露的规范化;重塑对政府及其主要官员的绩效评估制度。     

试论公共财政支出结构对经济发展的影响

近年来,研究者们越来越关注公共财政支出结构对经济产生的影响。对于公共财政支出规模和结构的分析方法:大多数研究从消费者需求理论出发,构建消费者效用最大化的模型,却忽视了政府的效用函数;政府的效用函数是指从最优化政治和经济行为的角度进行分析,从这一角度出发,可以构建最大化政治支持率模型。目前,对于公共财政支出结构对经济和消费者行为的研究,并没有形成较权威的理论,大部分的研究是从实证出发,基于数据进行研究,根据统计结果得出结论。     

部门整体支出绩效评价探析:以Y省文化厅的案例为基础

政府绩效评估的理论与实践发展,过去一直延续着两条主线,其一是将"政府"机构作为绩效评估对象并探讨机构及其人员的绩效,其二是将"财政支出"作为绩效评估对象并探讨公共财政绩效。而新近出现的部门整体支出绩效评估则具有综合性、宏观性和政策性三个特征。部门整体支出绩效评估的难度要远远高于一般性的项目支出绩效评价,且部门级别越高,其绩效评估的难度将成倍增加。部门整体支出绩效评估要紧紧围绕综合性、宏观性和政策性三个层面,抓住部门履职这一核心要素,严格按照规范的科学方法建立评价指标体系。     

竞合:我国地方政府间竞争的理想状态

我国地方政府之间以"地方保护"为主要特色的竞争,破坏了规范竞争的良好秩序,影响了我国经济的良性发展。要使这种竞争转向良性,一种有效的措施就是地方政府间的竞合。分工理论为地方政府间的竞合提供了理论基础。而竞合的具体实现则需要制度、组织以及其他配套措施的保证。     

浅谈地方公共财政的构建

随着我国市场化进程的加快,财政改革的重要性日益凸现,公共财政已成为未来我国财政改革的方向。公共财政在我国的确立使得地方公共财政的建立也成为一种必要。地方政府要重视财政法规建设,以财政法规促进和保证地方公共财政的建立,强化财政监督和防范财政风险,建立并完善财政监督体系,掌握经济运行动态,经常分析风险因素情况,采取相应政策和措施,防范和化解地方财政风险。     

地方政府绩效评估的困境及其路径探讨

地方政府绩效评估是我国地方政府转变职能，提高行政管理水平和管理效率的有力武器。但是，目前我国政府绩效评估的研究尚处于起步阶段，绩效评估理论建设以及具体实践操作中还面临许多困境，在结合中外先进经验的基础上，实施行之有效的评估方案以促进我国地方政府绩效评估的发展。     

构建公共财政框架的几点设想

公共财政框架是公共财政制度的基础,它为公共财政制度的建设提供一个基本的框架约束,影响着公共财政制度的内容安排、运行方式和运作机理。本文在研究公共财政的基本内涵、公共财政框架含义分析的基础上,提出了建设我国公共财政框架的基本构想。认为,要建立规范的公共财政框架,首先要清晰界定政府职能,在此基础上建立合理、规范的符合市场经济发展要求的公共财政支出体系、公共财政收入体系、先进的政府预算制度、合理的分级财政管理体制、有效的财政政策体系和完善的社会保障体系。     

重构我国公共服务领域中的中央与地方关系

目前,在我国公共服务领域,中央与地方关系存在如下一些问题和矛盾:中央与地方在公共服务方面分工不明确,不规范;地方政府过分追求GDP和"大而全、小而全"的独立体制,对公共服务的提供不够重视;现行分税制造成强中央,弱地方的局面,中央对地方的公共财政转移支付制度不够规范;政绩考核机制不科学,监督机制不健全,等等。要解决这些问题,至少应采取以下措施:建立公共服务型政府,把更多财政资金投向公共服务领域;建立中央与地方公共服务分工体制,明确划分中央与地方的财权和事权范围;规范中央对地方公共财政转移支付制度,促进各地区间基本公共服务均等化;树立科学发展观和正确的政绩观,建立以"公共服务+GDP"为导向的地方政府官员绩效评价体系和公共服务问责制。     

公共财政理念与中国预算法完善

我国要建立和市场经济相适应的公共财政模式,预算法作为财政法的重要组成部分,从公共财政理念角度看我国预算法还有诸多需要完善的地方.文章从公共财政决策的民主性、支出的公共性、社会监督的公开性探讨了现行预算法的缺陷并提出相应的修改建议.     

中国公共财政支出的绩效评估研究——基于公平与效率兼顾的视角

本文首先采用灰色关联度分析方法,从效率与公平两个方面评估了1998～2006年我国公共财政支出的绩效.同时,针对2007年财政支出统计口径发展变化的状况,对2007-2009年的财政支出进行了统计分析,结果表明:与往年相比,各项财政支出无论是在分类、支出规模及结构上均有了较大的进步,更加关注民生与社会公平.我国公共财政支出的绩效水平处于不断优化调整过程中.     

加强政府绩效评估构建有效政府——基于公共财政的研究视角

公共支出绩效评估就是要通过及时可靠的支出绩效信息,来强化政府预算约束,提高公共财政资源的配置效率和使用效益,其最终目的是增强政府部门的公共受托责任和财政透明度,改善政府的绩效,提高政府的执政能力,推动有效政府的建设。     

我国经济社会发展深层矛盾的财税体制根源探析

近几年中央加强和改善宏观调控的实践效果表明,必须对当前地方政府经济行为的深层原因作出正确的解释,才能找到解决地方与中央"博弈"问题的正确途径。地方政府的经济行为,我国经济社会发展中的种种深层次矛盾,都直接或间接地与财税制度、财税体制的缺陷密切相关。深化分税制财政体制和税收制度改革,完善公共财政体系,应当是解决中国经济社会发展深层次矛盾的根本途径。     

构建适应市场经济的公共财政框架

一、构建我国公共财政基本框架的主要内容根据我国社会主义市场经济的现实和特点,借鉴西方公共财政的经验,构建我国公共财政基本框架,其基本内容包括：建立以税收收入为主、以规范化的收费为辅的公共财政收入体系；建立为国家机构的正常运转提供经费,提供市场资源配置所不能解决的社会事业经费与公益工程,以及公共工程投资以公共支出为重点的公共财政支出体系；建立以保证国民经济稳定协调发展为目标,综合运用预算、税收、投资、贴息、补贴等财政政策和杠杆的公共财政调控体制；建立以实现社会效益和宏观经济效益的最大化为目标,以财政收支为中心,以财政法规为依据,以规范化的制度和现代科学技术为手段的公共财政管理体系。具体包括以下内容：     

上海代表呼吁应尽快推行免费孕前检查

来自人口计生系统的市人大代表呼吁，孕前检查对于减少出生缺陷至关重要，应列为政府公共服务项目，检查费由公共财政支出，以保障儿童健康，提高人口素质。