中国行政机构改革的理论创新与实践探索

中国实行改革开放 2 0多年来 4次大的行政机构改革 ,都是在坚持党的领导和科学理论指导下推进的。尤其是1 998年开始以来的行政机构改革是有层次的、有步骤的、循序渐进的、自上而下的、先中央后地方的政府机构改革 ,都是在江泽民理论创新的科学指导下进行的实践与探索。按照“三个代表”要求 ,客观分析中国行政体制改革的历史进程 ,总结其基本经验 ,对于建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系是十分必要的     

论行政机关干部的岗位培训

1988年国家机关进行了机构收革,进行了“三定”(定职能、定编制、定机构),精简了人员。按照原来的计划,从1989年开始,将在地方进行机构改革。改革地方政府机构,调整机关干部结构,必然要变动一部分行政干部的职务和工作岗位。新的职能需要新的干部结构去承担,这是时代发展改革进程的客观需要。从人才成长的规律来看,任何人都不可能在任何时候承担任何任务都能发挥其最佳效应,有必要随时根据社会需要而不断调整。因此,我们必须适应地方政府机构改革的要求,及时地提出地方行政机关干部的岗位培训问题,普遍地开展各级各类行政干部的轮训工作,提高其政治、文化、技术、业务素质,改善各级领导班子和整个干部队伍的文化、     

试析韩国金大中行政改革的主要措施及其成效

在东南亚金融危机的背景下，东亚各国政府都开始对其行政职能进行反思，并开始进行一系列行政改革，而韩国金大中总统也针对韩国经济、行政体制上的缺陷进行相应的改革。本文从金大中总统的改革措施、效果和存在不足着手，分析了新公共管理运动的引入对这次改革的影响。     

新一轮地方机构改革:进展与问题

根 据中共“十五大”和九届全国人大一次会议的部署,１９９８年我国顺利地进行了中央政府机构的改革。从１９９９年下半年开始 ,省级政府机构改革开始在全国范围内实施,目前大部分省市的改革已经完成 ,省级以下的地方政府机构改革也正逐步展开。本文对有关情况作简要的介绍和分析。机构改革 :中央是突破口 ,地方是重头戏机构改革是我国政治体制改革的重要组成部分 ,也是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。改革开放以来 ,我国虽然自上而下进行过多次大规模的行政改革 ,但机构臃肿、人员庞大、效率低下、功能紊乱等问题一直没有得到…     

日本“广域连携”区域治理模式探析

明治维新之后,日本通过合并基本自治体来强化地方治理,但因成效有限,便以"广域行政"作为完善区域治理结构的重要补充。1888年,最早呈现该治理理念的"组合"模式诞生,同时直到2008年,日本又探索了"协议会""广域联合"等多种模式。2008年之后,"广域行政"更名为"广域连携",日本开始了新时期有关"定住自立圈""连携中枢都市圈"以及从"邻接型连携"到"远隔型连携"的模式探索。通过不同时期建立的具体运作模式,日本的"广域连携"尝试解决地方财权不足而事权过重的问题,并反映了长期以来日本对央地分权的探索,其中尤以"广域联合"模式以及依此理念实现较为成熟运作的关西"广域联合"为代表。中国针对当前面对的内部治理挑战,可借鉴日本的相关经验以提升治理能力。     

以创新完善职能定位

“总体来看,我国地方政府改革创新在政治改革、行政改革、公共服务改革等方面,取得了可喜的成果和很多经验”,作为最近一届地方政府创新奖评委的石家庄市司法局副局长杨军生博士,在接受《瞭 望新闻周刊》采访时,这样评价地方政府改革创新。     

世界行政体制改革大势:政府后退,市场回归

从上世纪70年代末、80年代初开始,世界上许多国家都卷入到行政体制改革的浪潮中,其标志是1979年撒切尔夫人上台执政,成了推动行政体制改革的先驱。铁娘子引领政改潮流从总体方向而言,这场行政体制改革与以前的行政体制改革恰恰相反。以前的行政体制改革总方向是政府职能、责任的膨胀,而当代行政体制改革总方向却是政府的后退和市场的回归。撒切尔称之为“政府战线的全方位退却”。里根在进行此项改革时也有两句名言:“政府不能解决问题,反而它本身才是问题”。当代行政体制改革的另一个特点是:几乎所有改革的方向都是雷同的——所有政党都有…     

不同视阈下的官僚制改革：中西方行政体制改革比较

官僚制是适应工业社会的行政模式,然而,随着官僚制在全世界的发展和运用,其形式合理性和工具理性的弊端也日益暴露出来,中西方政府行政面临着官僚制危机的共同命运。于是,中西方国家都展开了官僚体制的改革尝试。由于处于不同的行政发展阶段和制度完善程度,中西方的官僚制改革又有不同的目标任务和路径选择:西方国家展开了“摒弃官僚制”的政府再造运动,而中国则开始了一场以“职能转变”为切入点和着力点的行政改革,以期实现完善政府官僚体制和转变行政典范这一双重的共时性行政发展目标。面临“全球行政改革时代,”西方政府再造对中国行政改革有借鉴意义,但也有不适用于中国的理念、方式和方法,所以,我们应该学会对西方政府的再造进行取舍考量。     

中国行政管理学会研讨如何深化行政改革

中国行政管理学会’９９年会于１１月２４日在北京召开。与会人士认真探讨了政府机关如何转变职能、转变工作方式、转变工作作风,提高行政效率（简称“三转变一提高”）的问题。大家一致认为,这是新时期行政改革的重点和难点,也是深化行政改革的关键环节。“三转变”实现与否是行政效率高低的决定性因素,也是机构改革成功与否的重要标志。我国多次行政改革的经验教训表明,只有切实抓好“三转变一提高”,才能根本避免重蹈膨胀———精简———膨胀的覆辙,巩固和深化本次国务院机构改革已取得的成果,推动正在进行的地方机构改革。目前,从总体…     

混合所有制改革要立足增强多方活力

<正>国务院国资委表示,混合所有制改革的目标应该放在增强活力方面,通过股权转让、资产重组、增资扩股和引进战略投资者等方式,积极引入社会资本。一、激发政府"放"的活力回顾改革历程,不论是在行政体制改革方面,还是在经济体制改革方面,主题都是权力下放,都是权力从中央政府向地方政府转移和从政府向社会转移的过程,也就是纵向的政府间分权和横向的政府向社会分权。权力下放是行政体制改革的政治内核,也是简政放权的题中应有之意。近年来,我国不断加快中央行政权力下放的进程。早在2013年5月,李克强总理在     

“一票否决”式政府绩效评价的存废问题研究——一个跨地域的后实证主义证据

“一票否决”式政府绩效评价是一种前现代的、不符合科学管理原理的“救火行政”模式,应当被摒弃.但作为转型期我国政府管理的一项改革措施,它却与地方政府效率提升、地区经济发展、地方竞争力提升具有鲜明的同趋性.按照后实证主义无干涉研究方法的解释逻辑,在其他因素不变的情况下,同趋性意味着“一票否决”对于这些方面都具有促动性,这说明目前它还具有建设性,应该在一定范围扩大使用积极的“一票否决”,但需要广泛引入参与式行政来约束其非科学性、反现代性.     

撤地、强县、精乡、实村:构建农村行政管理新体制

为什么要撤销“地区”一级目前我国“地区”一级已演变成了“一架养尊处优的腐朽国家机器”。以一个中等地级市为例,仅市一级就拥有厅级干部30人,处级干部200人,科级干部1000人,总人数在10000人左右,平均每年需要行政经费支出大约在5亿元以上。若按全国330个地级行政单位推算,一年将消耗掉国家财政资金在1300～1500亿元之间。因此,前不久,温家宝总理在全国农村税费改革工作座谈会上明确提出了,“具备条件的地方,可以推进‘省直管县’的试点”。这预示着中国政府改革将由减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到“减少层级”的地方行…     

创新三大指向

“十一五”地方政府改革,要在中央的统筹部署下有秩序地进行,同时也具备了因地制宜创新体制机制的广泛空间“市长的权力一共有92项。”在河北省邯郸市,不少市民都可以告诉你这个答案。只要登录“邯郸市行政权力公开透明运行网”,邯郸市市长的92项权力就可以看得明明白白。市长的权力定性定量,还有零有整,这项创新是邯郸市全面启动行政权力公开透明机制的一部分。     

日本行政体制改革分析

一、中央政府的机构改组在1996年桥本内阁提出的六大改革政策中,行政改革就被列为重要的改革项目之一。1998年主要以“行政改革会议最终报告”为基础的“中央省厅(等)改革法”在国会审议通过,这一法律不仅为全方位的行政制度改革的展开提供了法律依据,而且明确规定了行政改革的基本原则和具体的改革措施,是一部指导行政改革的重要文件。在这一法律的指导下,日本政府相继发布了一系列文件,稳步扎实地推进了以中央政府的机构改组为主要内容的行政制度改革。2001年1月,日本中央政府的机构改组得以最终完成,新的政府体制正式启动。原来的1府22个…     

广阔的土地 温暖的情怀——日本北海道带广市见闻

正旅途印象虽然不是第一次去日本北海道,也不是旅游的最好季节,但这次的北海道之行却比较特别。此次的任务是去北海道带广市十胜地区的牧场,走访中国赴日技能实习生。也许是日本著名影星高仓健主演的影片《幸福的黄手帕》留下了太深印象,影片所反映地区、情节都来源于北海道牧区,不免对这次行程有所期待。与我同行的是杨国生先生。由于沈阳没有直飞扎幌的飞机,在韩国仁川机场转机后,仅用了2个多小时,就到了北海道的上空。     

东京崇正公会会长谈海外客家文化的断层

日本目前共有东京、关西、九州、北海道、冲绳等9个崇正会组织。在东京约有2000到2500名客家侨胞,东京崇正公会是由旅居东京的客家侨胞所组成,创立于1963年,现在共400到500名的会员,会员当中有医生、律师、餐厅老板等。从1968年担任该会会长至今的丘进福先生指出,东京崇正公会成立的主旨是团结一致,促进亲睦,维护客家优良传统。该会向来坚持三原则——“不问政治思想”、“不问宗教信仰”、“不问民族国籍”,只要是华人就都欢迎,这是和其它华侨团体最大不同的地方。     

论美国行政改革市场化取向

“重塑政府”是美国在上世纪70年代末开始的行政改革,同时在学术界也进行了一场行政理论创新运动,其主要内 容是:1.政府功能定位的市场化;2.政府功能输出的市场化。     

从“大部门制”改革看我国行政组织法的完善

“大部门制”改革需要我国行政组织法确立行政机关和行政职权的法制化、重新审视中央和地方的关系、强化行政部门间的协调。行政组织法的改革和完善是推动和保障“大部门制”改革的一个不可或缺的条件。然而，目前我国行政组织法在立法和规范上均存在许多不足，这需要我们在行政组织法中确立行政法治原则，完善行政组织立法体系，并着力增强其可操作性。     

晋江“重构”有限政府

将审批、执法、监督与服务权限适当分离,是行政体制改革的方向,也是其难点。“这样的牌子全国就这一块”,孙晋展局长指着“晋江市行政执法局”的牌子对记者说,语气中流露出隐隐的自豪。很多地方在政府机构改革中,都扩充了城市管理的权限,有了“城市执法大队”等种种新机构,但明确地将政府所有的行政执法职能都集中到一个机构中,福建晋江还是第一个。     

优化地方行政级次推进地方政府管理体制创新

现今中国“金字塔”型行政级次使得地方政府职能定位不清,政府职能转变滞后;增加行政成本、降低行政效率、极大地影响地方政府机构改革的成效。而要顺利、有效地推进地方政府管理体制创新,行政区划体制的改革,尤其是行政级次的优化设计势在必行。减少中间层次,扩大管理幅度,构建扁平化地方行政级次是我国地方行政级次改革的根本方向。改革过程中必须坚持与其他改革措施协同配合,共同推进;要因地制宜,因时制宜;避免形式化。