李永忠:十八大后制度反腐战略

李永忠,中国纪检监察学院副院长、制度反腐专家,长期致力于制度建党、制度监督、制度反腐等领域的研究。从军队纪委到地方纪委,从县纪委、市纪委到中纪委,再到出任中国纪检监察学院副院长,数十年的纪检监察工作经历,使他熟稔我国反腐败形势。近期,网络反腐风生水起,缘于中央对腐败态势的高度清醒,最高层的重视也超过以往。胡锦涛在十八大报告中指出,腐败这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。在他任总书记的十年,这是对于腐败形势,说得最重的一句话。细读这句话会发现,前面没有"如果",后面也不是"将会",而是"就会"。已经超过我们过去对反腐败形势的评价。     

风云文摘

今年反腐战略将有三大转变 2004年,我国的反腐败斗争在战略上将出现"三个转向",即:由被动防御为主转向主动进攻为主,由权力反腐为主转向制度反腐为主,由事后监督为主转向事前监督为主。与战略上的"三个转向"相适应,当前及今后一个时期的反腐败斗争,打法上还应努力完成三个转变:即从"小作坊式"个案反腐,向大规模的"集约武"规模反腐转变;从纪委机关、少数职能部门分散地、单打独斗式地反腐,向加强组织协调,整合反腐资源,合成作战,发动人民群众积极参与反腐转变;从侧面打击腐败,向惩治和预防腐败并重转变。     

法制信息

百姓关注"两会"热点 在举国上下都把目光聚向北京"两会"的时候,由新华网与 《经济参考报》联合推出的"'两会',你最关注的热点问题"调查表 明,百姓最关心的热点问题为: 反腐败 中国反腐在经历了运动反腐、权力反腐之后,到了 "制度反腐"的时候。能否真正从制度建设上铲除"一把手"腐败的 现实土壤?真正强化对公共权力的监督管理,建立强有力的党内 民主监督机制?人们拭目以待。     

当周久耕成为一棵"消息树"

一个官员因在公开场合吸天价烟遭媒体"盯梢"后,其他官员便马上"引以为戒",随即收敛其腐败锋芒.对这些主动收敛其奢靡锋芒的官员而言,倒下去的那个官员,更像是一棵为众官员望风报信的"消息树",他令这些平日里奢靡成性的官员赶忙伏下身来,顺势躲过了一波反腐火力的扫射.     

对制度反腐的反思——财政、民主、司法三种制度的结合与制衡

腐败是当今最热门的话题,由权力反腐走向制度反腐,这似乎是一个必经的过程,针对当今理论界和实务界对制度反腐做出了一系列的研究,笔者认为制度有一定的可行性,但就个人的观点而言,笔者认为,在制度的建设中更应该注重财政制度,民主制度(文化制度),司法制度的建立。这三个制度方面的建设是相辅相成,互相制约。三种制度的充分结合才能解决腐败根本的问题。     

警惕退休官员“权力余热”现象

随着反腐力度的加大，党和政府打击腐败越来越严厉，腐败手法越来越趋于间接隐蔽，制度建设上的漏洞日益突出，还没有真正形成对领导干部特别是党政一把手权力的有效制约，从而使腐败分子有机可乘。官员发挥“权力余热”说明退休官员的贪腐行为在任上没能得到严厉打击，权力的泛滥在退休后亦没能受到有效约束，在任时大力培植亲信，退位后人脉发达。     

声音

中共反腐坚持"零容忍"英国路透社报道说,2015年中共对反腐败问题要保持高压态势不放松,坚持零容忍的态度,且有破有立,反腐倡廉建章立制要抓好制度建设,包括着力完善国有企业监管制度等。报道在谈及完善国有企业监管的有关问题时指出,随着反腐败的深入,已经有一批中石油高管被查处,而已经落马的周永康曾担任中石油总经理。中国在反腐斗争中没有禁区俄罗斯《独立报》以"十八大两年后的中国"为题称,中共十八大后,重点实施了反腐行动。几十名副部级以上官员被处理。数万名公务人员因腐败受到处罚。周永康这个级别的官员此前从未遭到过腐败调查,这表明中国在反腐斗争中是没有禁区的,这场反腐行动中没有不可触及的官员,这显示了中共巩固政权声望、清除蛀虫的决心。     

论法治反腐

法治反腐,是指通过制定和实施法律,限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件与程序,为公权力执掌者创设公开、透明和保障公正、公平的运作机制,以达成使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败,从而逐步减少和消除腐败的目标。在法治反腐中,程序反腐是最重要的,具有最大的优势,加强程序法制是反腐的上上策。推进政治体制改革、修改《行政诉讼法》扩大人民法院行政案件的受案范围、推进政务公开、建立和完善官员家庭财产申报、审核和公开制度、启动人大的质询监督制度以及加强和规范平面媒体和网络对腐败现象、腐败官员、腐败行为的监督是当前反腐应当采取的主要措施。     

监督文化、机制与官员腐败犯罪

触目惊心的官员腐败犯罪说明我国的监督机制亟待完善。我国监督文化存在的缺陷,使得监督官员腐败犯罪的氛围难以形成,并导致监督机制缺乏力度,反腐法网不严密,贪污贿赂犯罪机会多、成本低,法律对官员腐败犯罪缺乏应有的威慑作用。因此,必须采取中央主导型反腐败模式,建立高效、独立、权威的反腐专门机构;以法律形式确立公务员制度、财产申报制度、储蓄实名制度;制定专门的《反贪污贿赂法》,严密法网,堵塞漏洞,减少腐败犯罪的机会,提高犯罪成本。     

网友

正@大鹏看天下:反腐过头论当休继续大力反腐败,就是最好的弘扬正能量!鼓吹"反腐败有些过头了,恐怕有副作用",抵制反腐败、抵制改革的,多是既得利益官员,是阻碍中国发展的最大毒瘤。期待十八届四中全会,期待真正"把权力关进制度的笼子",期待一个法治的新中国!@清风荡涤:铲除"腐败文化"是一场持久战切实铲除腐败文化,大力倡导廉洁文化,必须在全社会深入传播廉洁风尚,挤压腐败文化的生存空间,让腐败文化消弭于无形,促进廉洁自律成为人们一种自觉的生活方式。扩大廉洁教育的范围和实效,夯实     

以权利监督权力

腐败的实质是公共权力的异化，惩治和预防腐败关键在于监督权力的运行过程。笔者认为，从我国目前反腐败斗争现状来看，用公民权利监督公共权力，不啻为遏制腐败的一条捷径。本文讲的权利，主要指公民依法行使的权能与享受的权益。以权利监督权力，即以公民权利监督公共权力，是指权力的产生、运行都要以是否有利于最广大人民利益为标准的一种监督方式；具体而言，就是让人民群众直接监督公职人员履行职务行为的监督方式。一、权利监督权力的优势１．权利监督成本小。用权利监督权力，与高薪养廉相比，它不需要国家投入大量财富，只要法律明…     

经由政府道德法反腐败的法理求解——美国经验与中国借鉴

专门创制政府道德法具体规范政府官员的从政道德行为,是美国水门事件后反腐败的重要理念转向、制度创新和成效改进。这种反腐路径的法理源于基督教道德原罪假说基础上的对官员道德的不信任,进而导出由于官德自治的不能和官员德性的自私而须通过权力道德的法律强制和排解公私利益冲突来防惩腐败。求解美国经由政府道德法反腐败的法理逻辑,对我国当下转变反腐观念、创新反腐体系、提高反腐成效等都有重要的借鉴价值。     

贪官：病由心生

人的健康包括“身”和“心”两个方面，很多时候，我们过于重视身体健康，却忽视了“心理健康”，官员也是如此。
　　事实上，人们也越来越意识到一个问题，就是官员的腐败不仅是人性贪婪的表现，也是在官场这个古往今来特定场合下某些固有心理作祟的结果。
　　官员也需治“心”病。如果说依靠有效的党内制度及法制制约，是从制度和监督的层面进行“外部”反腐，那么，让心理学参与到反腐中来，则是力求从“内部”消除官员的腐败心理来源，有效遏制腐败动机的衍生，从而为社会及官场本身正本清源。     

健全改进作风常态化制度是权力制约的基础

正健全改进作风常态化制度是一项基础工作,如果没有科学、系统、有效的作风常态化制度作为保障,权力制约与监督就很难实现,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风就会成为消极腐败的温床和土壤。党的十八届三中全会明确提出,健全改进作风常态化制度。这是强化权力运行机制和监督体系的根本举措,是建     

经由政府道德法反腐败的法理求解——美国经验与中国借鉴

专门创制政府道德法具体规范政府官员的从政道德行为．是美国“水门事件”后反腐败的重要理念转向、制度创新和成效改进。这种反腐路径的法理源于基督教道德原罪假说基础上的对官员道德的不信任．进而导出由于官德自治的不能和官员德性的自私而须通过权力道德的法律强制和排解公私利益冲突来防惩腐败。对此我国在反腐败观念上应做到四项更新：第一．优选德治反腐向优选法治反腐的观念更新。     

2009:制度反腐力度空前

上半年:近百名腐败官员被惩处 2009年全国"两会"前的民调显示,"反腐败"远超过预想中的"经济危机",位居民众关注热点榜首.今年以来,中央政府以及部分地方政府挥下的反腐利剑撼动整个官场.随着郑少东、米凤君、陈绍基、王华元、刘友君、许宗衡、皮黔生等一批省部级官员被查处、十余件千万元以上的特大贪腐案被披露、数十名腐败官员被处以重刑、近百万县级基层官员接受中央的"跨级直训",深入市县基层政权的反腐大网正在张开.中央在此轮反腐中采取了改革开放后最大范围的制度化、规模化防腐反腐措施,决心昭然,力度空前.     

“贪官心理”的文化解读

长期以来,人们将腐败行为与经济发展联系起来,认为腐败是现代化进程中不可避免的因素。事实上,纵观全球各国的反腐败经验,在制度反腐之外,廉政文化建设对官员心理的影响十分明显。因此,各国廉政文化的生成与发展经验尤其值得重视,如果说制度反腐是＂治标＂,那么从文化层面对社会心理反腐就是＂治本＂。     

腐败与反腐败的法经济学分析

利益最大化原则是每个权力主体追求的目标,权力主体在追求利益最大化时,就有可能将手中的权力谋取额外收益,进行违法违纪和违背党的宗旨的腐败行为。腐败的实质是公共权力与经济财富之间的市场化交换。当法制不完善、腐败惩治机制存在一定漏洞时,政府当局严厉的反腐政策在短期之内难以达到预期的目的,反腐败政策也因此陷入两难困境。遏制腐败的方式各种各样,而制度反腐败是其中的重要方式,即较高水平的制度化能够防止腐败,以非正式制度创新制约腐败也是一种不错的举措。     

公共权力制约与监督的理性思考

"权力倾向于腐败,绝对的权力倾向于绝对的腐败。"要"加强对权力的制约与监督",必须按照决策、执行、监督相协调的要求,深化行政体制改革,建立有效的权力运行机制,加强对权力的制约和监督。本文在对公共权力本质与特性进行深刻分析的基础上,提出了加强公共权力制约与监督的理性思考。     

用好巡视这把“利剑”

正"要用好巡视这把反腐‘利剑'!"党的十八大以来,新一届中央领导集体高度重视加强和改进巡视工作。中共中央政治局常委会四次召开会议听取巡视情况汇报,研究部署巡视工作,为新形势下加强和改进巡视工作指明了方向。从"只能加强,不能削弱"到"党内监督的战略性制度安排",党中央高擎"主体责任",以党要管党、从严治党的坚定决心,切实提升巡视监督的权威性;从"发现问题,形成震慑"到"发挥遏制、震慑和治本的作用",党中央高度重视在依然严峻复杂的反腐败斗争形势下,使巡视真正成为发现问题的"尖兵",遏制腐败蔓延势头;从坚持"三个不固定"开展"常规巡视"到"机动灵活开展专项巡视"、"杀个回马枪",党中央支持巡视工作探索创新,鼓励以创新增强巡视监督发现问题的能力;从巡视"全覆盖"到全国"一盘棋",党中央进一步强调改进中央和省区市巡视制度,