从“外延式“改革到“内涵式“改革——地方政府机构改革的一点思路

本文从华容、顺德两地机构改革的经验与教训中 ,认识到地方政府的机构改革要获得成功 ,必须从“外延式”改革转向“内涵式”改革。所谓“外延式”的改革就是就机构改革搞机构改革 ,简单地撤并机构 ,分流人员 ;而“内涵式”的改革是以转变政府职能为核心 ,在推进机构改革的同时 ,进行产权改革、社会保障机制改革、编制立法改革等一系列改革 ,在综合改革整体推进中实现重点难点的突破。     

地方政府机构改革对策研究综述

在新的世纪来临之际 ,我国的政府机构改革已进入最后攻坚阶段———地方政府机构改革阶段 ,其成败将最终决定这次改革能否最终圆满完成。由于地方政府机构改革有其特殊性和复杂性 ,难度更大 ,困难更多 ,因此引起不少学者和实际工作者的关注与重视 ,对此次改革提出了不少好的对策和建议。一、机构改革应遵循的原则谢庆奎认为 ,地方政府机构设置上 ,应遵循实事求是原则 ,对于必设机构 ,要坚决执行 ,“自行确定”机构就是各级地方政府根据自己实际情况来确定 ,不能攀比。对精简指标 ,也应实事求是 ,如果一个地方市场发展不健全 ,生产力和社会发展水平比较低 ,精简机构和分流人员的指标就要酌情考虑 ,不必“一刀切” ,否则就会影响到社会的安定团结。根据政府在市场经济条件下的三项职能 ,首先要加强宏观调控部门 ,提高人员素质。其次要设立基础建设、社会保障、资源保护、资讯传播部门 ,最后是大力压缩和精简专业经济管理部门 ,留下少数人实施行业规划 ,制定行业政策 ,进行微观规制。戴均良和吕雪枫分别撰文从另一个角度对减少行政管理层次和调整政府间规模两个方面对地方政府机构改革发表了看法。戴均良认为我国行政区划依宪法为三级制和四级制并存 ,其...     

地方政府机构改革应处理好六个关系——关于地方政府机构改革的再思考

机构改革是一场革命 ,直至 2 0 0 0年底 ,新一轮中央政府机构改革工作已完成。国务院部委办由 40个减少到 30个(包含办公厅 ) ,部委司局机构减少 2 0 0多个 ,人员减少 47.5 % ,基本上达到一半。在整个机构改革中中央政府机构改革是关键 ,地方政府机构改革是重点 ,也是难点。地方政府新一轮机构改革在 1999年初启动 2 0 0 1年完成 ,现在还是个变量。这次地方政府机构改革要实现建立廉洁高效、运转协调、行为规范的地方行政管理体系目标 ,就要超越历史上历次机构改革 ,跨越其存在的误区。在实际工作中要处理好“六个关系”。一是正确把握管理…     

省级专业经济管理部门和行政性公司转为经济实体的若干意见

根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发[1999]2号)精神,为推进政府机构改革,转变政府职能,加强国有资产管理,现就省机械工业厅、石油化学工业厅和省建材工业总公司转为经济实体(以下简称“转体”单位)后,政府行政和行业管理职能移交等问题,提出如下     

当前我国县级地方政府机构改革中的问题难点及建议

县级地方政府机构改革是行政体制改革的重要内容，它不仅关系到三年到位的政府机构改革目标实现的程度，而且直接关系到被誉为“第七次革命”的这次机构改革的成败。正视县级机构改革中存在的问题是顺利推进县级机构改革的立足点和突破点一、当前县级地方政府机构改革存在...     

对地方政府机构改革的几点思考

一、把机构设置和人员配备纳入法制化管理本次地方政府机构改革必须把机构设置和人员配备纳入法制化管理轨道,用法律法规的形式固定下来。今后机构的设置与撤并要通过立法来决定,政府行政首脑不得随意增设或废止。只有这样,才能保证机构改革适应社会主义市场经济体制发展完善的需要,才能摆脱“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。     

论政府职能转变与行政管理体制改革（下）——国务院《全面推进依法行政实施纲要》第四部分解读

三、政府职能转变和行政管理体制改革的方向如何转变政府职能,如何深化行政管理体制改革,近些年来我国进行了积极的探索,党的“十六大”报告明确规定了改革的方向。“十六大”报告规定要“进一步转变政府职能,改革管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,…     

地方政府机构改革的难点与重点

继去年国务院机构改革取得成效之后今明两年开始的地方政府机构改革又成为社会各界关注的热点。根据云南实际和工作实际 ,特就地方政府机构改革的有关问题作一些初步的探索和思考。一、地方政府机构改革的核心和难点地方政府机构改革能否彻底 ,其核心在于政府职能的转变 ,难点在于事业单位的改革和人员分流。（一）政府职能必须转变经济体制改革不是一帆风顺的 ,而遇到的最大“拦路虎”之一就是政府机构 ,政企不分削弱了政府部门的宏观政策制定和调控功能 ,使政府过多干预微观经济 ,政府机构各管理部门条块分割 ,不但使资源无法按照市场的要求合理配置 ,更容易使权力集中 ,滋生腐败、效率低下。机构臃肿 ,人浮于事 ,每年将近２０００亿元人民币的行政事业费开支 ,占国家财政收入的４０ % ,对集中发展经济的影响显而易见。云南省仅１９９５年行政机构的经费开支就高达３４．４７亿 ,１９９６年超过４０亿 ,１０８．８万吃“皇粮”的机关和事业单位人员 ,就“吃”掉全省财政收入的１４．７ % ,大部分县成了财政赤字县 ,运转十分艰难。省级贫困县盐津县１９９９年底初步统计 ,县级财政总收入１５３０万元 ,总支出达６６８９万元 ,其中行政事业人员工资就支...     

地方政府改革的动力与选择路径——兼论浙江地方政府改革经验

地方政府的治理改革与制度创新,是中国政治体制改革的突破口。地方政府,被地方经济和政治利益刺激,成为推动中国经济发展的主要角色。改革开放以来,地方政府改革与制度创新主要围绕以下内容展开:地方政府职能的转变和重新定位,地方政府的重组和机构改革,决策能力和管理工具的创新,调整政府与社会的关系,构建新型的政府与公民关系等。浙江省的治理创新,走在全国的前列。经济、社会与政府管理的内在协调性和相互促动,构成了浙江政府管理改革的动力和演进机制,其成功还取决于政府的自觉意识和合理的改革方案设计。     

建立一种地方自我约束型的运行机制

<正> 为了防止和杜绝地方经济盲目过热的膨胀发展趋势,在推进地方政府以结构调整为主的供给管理中,中央政府需协同建立一种地方自我约束型的机制,使中央向地方纵向分权的同时,不断强化地方政府本身的横向制约。为此,①应彻底改革地方“人大”的组织结构,实行“人大”代表的部分专职制。同时,改革地方“人大”的工作制度,提高“人大”决策审议权力。尤其是要加强地方“人大”对地方政府的财政计划、财政支出的监督作用,并逐步形成地方立法、行政、司法之间的制约关系。②把人民银行省分行变     

省管县：“无为”之治

8月25日，中央机构编制委员会召开地方政府机构改革工作电视电话会议，国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯指出，按照中央部署，国务院机构改革已完成阶段性任务，适时跟进地方政府机构改革十分必要和迫切。 近年来，一些地方政府已经启动机构改革的试点，进行了诸如“省管县”等积极的探索。这些探索成效如何，积累了哪些经验，又面临着什么样的瓶颈，如何突破？     

谨防机构改革前的“综合症”

当前，县乡政府机构改革在即，许多地方政府和部门的领导能保持清醒的政治头脑，积极做好思想准备，加强队伍管理，严肃人事、财经纪律，以崭新的姿态迎接机构改革的挑战。但我们也发现一些部门和单位思想混乱、管理失控、队伍涣散，表现出种种不良的“综合症”，应引起各级领导的高度重视。其症状是。     

法政录

李克强：地方政府不得截留下放的审批事项 11月1日，李克强在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上强调，地方政府不能打“小算盘”、搞“小九九”，不得截留中央下放的审批事项，对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消。据悉，目前国务院已取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的首要突破口。     

政治赋能与双向激励：地方政府持续创新的驱动机制——对成都市基层治理创新的案例考察

本文引入“系统条件-过程机制”的二维分析框架,解释为什么在同样的系统环境下,有的地方在基层治理方面没有创新,有的地方则持续创新。研究发现,社会问题与政治环境等系统因素是地方政府持续创新的充分条件,过程机制才是其发生的必要条件。对地方政府内部运行的深度分析展示了地方政府持续创新的“内驱机制”：一是地方政府内部存在党委领导与中坚干部的交互强化机制,党委领导主动改革、中坚干部发挥创新倡议与政策链接的作用,使得地方政府持续创新充满能动性;二是政治保障机制,创新机构化与制度化保证了地方政府持续创新的方向;三是正向反馈机制,创新获得的效益形成持续创新的激励;四是渐进累加机制,各类主体形成行动惯性,使得创新中断或退出面临沉没成本。其中,前两者反映了“政治赋能行政”的逻辑,后两者体现了“社会双向激励”的逻辑。     

地方机构改革启动

国务院机构改革于去年顺利进行，取得了重大成果。同样令人瞩目的地方政府机构改革今年摆上了议事日程，来自权威部门的消息表明，地方机构改革的整体思路、目标与原则都已确定，中央即将召开全国地方机构改革会议，全面部署和启动地方机构改革。据权威人士介绍，此次地方政府机构改革，确立的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。据有关专家认为，按照地方政府机构改革转变职能的要求，省、自治…     

地方政府机构改革面临的两大难点及对策

新一轮的地方政府机构改革已经拉开序幕，其中政府职能转变、人员分流安置是这次地方政府机构改革的两大难点。为此，要从市场经济体制的要求出发，对政府机构及其职能重新进行设计和定位，使其由“划桨型”向“掌舵型”转变，促使政府职能真正转变；同时，要通过制定优惠政策，大力发展社会中介组织，来调动各方面的积极性，多渠道、多形式安置分流人员。     

地方政府机构改革的七个“瓶颈”

世纪之交 ,新一轮地方政府机构改革在全国各地陆续展开。政府机构改革作为一项庞大的系统工程 ,不可避免地影响到行政系统内外的各个层面。同时 ,政府机构改革的最终成效如何 ,也必将受到行政系统内外各种因素的制约。笔者认为 ,本轮政府机构改革在面临难得的历史机遇的同时 ,也面临着七个亟需解决的“瓶颈”问题 :瓶颈一 :机构和人员编制管理的制度缺失多年以来 ,机构编制法制化的呼声一直没有停止过 ,但在实际操作方面一直没有多少实质性的进展。正是机构编制管理的这种制度缺失 ,使机构和人员的增加缺乏硬性约束 ,从而也使得每一次辛辛苦…     

安得广厦千万间——徐州市房管局改革记事

建立新型的政企关系和管理模式,一方面要进行机构改革,转变政府职能,另一方面要改进管理,转换企业机制。政府对企业的管理必须着力寻找政府行为和企业行为的“共震点”,在引导上下功夫。     

以新的理念指导中国政府机构改革

目前，在关于机构改革或政府职能转变的理论基础问题上，“小政府、大社会”理论成为主流话语。有关报刊、网络、会议、领导讲话等都把它作为一个不容质疑的指导思想，无论是中央政府机构改革，还是地方政府机构改革，都要贴上“小政府、大社会”的标签，认为只有这样，才是最优现实选择，才能够实现政府机构改革的目标。但是，至于什么是“小政府、大社会”，这一理论的正确内涵应该是什么，大家并没有一个清醒的认识和一致的看法。     

故好政府职能转变的“加法”和“减法”

拆分铁道部，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视，重组国家海洋、能源管理机构……从年初开始，一系列举措拉开新一轮机构改革大幕。随后公布的《国务院机构改革和职能转变方案》明确指出，转变国务院机构职能必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合。转变政府职能是一场政府自我革命，最终指向“放权、分权、限权、用好权”，要防止“越权”和“侵权”，建设“有限政府”、“服务型政府”。如何划定政府权力边界？