组建国家授权投资机构的法律思考

一、国家授权投资机构产生的必然性 党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出:“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济的基础”,“企业中的国有资产属于国家,企业拥有包括国家在内的投资者形成的全部法人财产权。”据此,国有企业改革的方向是建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。国有企业建立现代企业制度的重点和关键是明确国有企业的直接投资主体,即明确国有企业的国家股权由谁行使。彻底改变过去的那种国有资产在理论上出资者明确,实际上出资者含糊的状况,做到产权明晰,以确保国有资产的合法权益。从全民所有制的法律性质来说,国有资产的真正所有者是全体人民,但无数个人组成的“人民”无法直接行使国有资产产权,只能由国家在名义上代表人民行使财产所有权,国家通过立法授权政府作为国有资产的出资人和投资主体。政府面对成千上万的国有企业,不可能直接委派数以万计的人担任出资人代表或董事,为此在法律上必须为企业创设一个国有资产的拟制主体,即人为创设的不同于政府这一出资人的代表并且行使所有权的投资主体,由此便产生国家授权投资的机构。     

共青团的地位从何而来——部分国有企业团委书记座谈会综述

20 0 0年下半年 ,我刊编辑部与我院轮训部邀请参加轮训的第 5期工商班的部分国有企业团委书记 ,就国有企业改革与企业共青团工作进行了座谈。与会团干部认为 ,目前国有企业共青团工作中比较突出的问题表现在以下几个方面 :1 法定地位不够明确 ,缺乏有效保护。在企业“三改一加强”的过程中 ,企业成为独立的经济主体 ,党委代表国家利益 ,董事会代表所有权 ,经理阶层代表经营权 ,无论是《公司法》还是别的文件中都很难找到共青团的法定地位 ,企业作为经济主体以追求利益最大化为目标 ,弱化了政治工作 ,弱化了党组织的工作 ,共青团的工作更是…     

国有企业改革面临七大矛盾

国有企业改革是我国经济体制改革中涉及面广、投入精力多、花费时间长的一项改革,但是,从目前效果看,并不十分理想,改革经常处于一种胶着状态,处于进退两难境地。之所以出现这样的情况,我认为主要是国有企业积累的矛盾较多,而老矛盾还未解决,新矛盾又随之而来。当前国有企业改革面临七大矛盾。(一)计划经济的产物与市场经济的要求的矛盾国有企业绝大部分产生于计划经济时期。从严格的意义上说,在计划经济时期的国有企业并不是企业,因为它不是独立的生产经营主体,不以追求利润和效益为目标,不需要面对市场,不需要承担竞争、破产的风险。改革…     

培育国有企业改革的主体

王钰在《改革导报》1999年第4期著文认为,国有企业改革举步维限的基本原因有二:一是牵涉面广、难度大;二是缺乏改革的主体。就国有企业的改革而言,可能的改革主体包括政府、企业领导人,广大职工。但迄今为止,职工并没有真正成为国有企业的改革主体。其原因主要在于:一方面一些具体的改革举措损害了他们的利益,或缺少了其货币收入或增     

论我国企业改革与经济利益关系

文中通过回顾我国企业改革（主要指国有企业改革）二十五年来的历程,来说明企业改革的实质,就是经济运行主体的经济利益关系的调整;进一步深化企业改革,必须承认企业的所有者、经营者、劳动者各自的经济利益,必须从经济利益的角度出发,来思考国有企业改革的方案与路径。     

工会工作的“为”与“位”

工会是职工群众为保障自己的经济利益和社会权益而自愿结合起来的社会利益集团,是社会经济矛盾的产物。在社会主义经济条件下,工会工作的“为”就是为保障职工的经济利益和社会权益而进行工作;工会工作的“位”就是工会作为利益主体来确定位置。这与传统计划经济条件下工会工作的目的和定位是不同的。     

关于国有企业性质的再探讨

关于计划经济体制下国有企业性质的研究有:科尔奈的短缺理论,小宫隆太郎的“中国没有企业”论,刘世锦的“社区单位”论,林毅夫的“重工业优先发展”,何帆的“边界刚性”学说。企业的本质是追求利润最大化,从结构上来看是企业边界和内部激励机制的有机统一。国有企业的性质也是如此,只是表现形式不一样。     

也要重视国有独资和控股企业的改革与发展

当前，我们在推进建立现代企业制度改革的同时，也要不断探索单一国有股东独资或由其绝对控股的企业的改革与发展，促进其经营机制的转换，这是国有企业改革绕不过去的难点。如果解决不好，就会影响整个国有经济大局。搞好单一国有股东独资或由其绝对控股公司应着力解决好三个问题：一是好机制，二是好厂长，三是资本金。（一）建立和完善国有企业国有资本“出资人”制度，解决“好机制”问题在目前机构设置和职能分工条件下，建立彻底政企分开的出资人制度还不现实，但可以分层次推进。政府对少数大集团母公司按现行部门职能分工情况尽量改…     

中国国有企业改革的前景和面临的挑战

中国的国有企业改革将进入到一个以国有大型企业的改革与发展为主要内容的阶段。这可能也是中国国有企业改革最后的一个阶段。改革面临的挑战将更多地转向国有资产出资人自身,即国资委能不能适应改革新阶段的要求,严格按照自身的职能定位和企业发展的规律履行好国有资产出资人的职能。     

坚持“三改一加强” 打好国有企业改革攻坚战

我国国有企业改革已步入攻坚阶段。国有大中型企业三年脱困和改制的任务十分艰巨。国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节，通过改革，能否使国有企业成为充满生机活力的市场竞争主体，直接关系到社会主义市场经济体制的确立。应当说，经过多年的实践和总结，我们已经摸索出一套推进国有企业改革与发展的思路，其中，“三改一加强”就是一个集中体现。“三改一加强”，即把国有企业改革同改组、改造和加强管理结合起来，是推进国有企业改革与发展的综合策略，是从国有企业改革实践当中总结出来的成功经验。“三改一加强”对于指导当前国…     

搞好国有企业需要配套综合治理

搞好国有企业需要配套综合治理中央党校教授谢世荣搞好国有企业的问题已成为举国关注的问题，也是今年“两会”的热点问题之一。“两会”代表称之为“最难的问题”。尽管从经济体制改革开始就把国有企业，特别是国有大中型企业的改革作为经济体制改革的中心环节，采取过一...     

债转股怎样才能转好

债转股是继我国经济体制改革的“拨改贷”、“利改税”之后,党中央、国务院又一项新的国有企业改革措施。债转股简单地说就是由资产管理公司作为投资主体,将企业在商业银行的不良信贷资产转为资产管理公司的股权,此时的债权人就变成了股东。 国家实施债转股,有着一石击三鸟的作用。首先是促进国有     

女职工竞争上岗及安置的思路与做法

随着市场经济的迅速建立,企业改革不断深化。“效率优先,兼顾公平”已成为建立现代企业制度的一条重要法则。今年是国有企业逐步完成从计划经济的经营管理模式向市场经济经营管理模式根本性转变的关键一年。在实行体制转轨中,企业制度、经营管理都要发生一系列的变化。劳动用工制度、分配制度等等不断向改革的深层次发展,计划经济时期那种一岗定     

国有企业制度创新关键要规范公司治理结构

规范的公司治理结构是国有企业制度创新的关键。要强调出资人利益是企业利益的核心,构建公司治理结构的行为规范,形成科学的集体决策分级执行体系。     

维护职工合法权益 创造国有企业改革良好环境

国有企业的改革改制,既是制度的全面创新,又是利益关系的重新调整,在此进程中,随着原有利益结构的分化、重构和新的利益结构的形成,各种利益矛盾会凸显出来。因此,如果没有一个有利于改革的良好环境,进一步深化国企改革的目标将难以顺利实现。而要创造深化国企改革的良好环境,就必须维护好广大职工的合法权益,而在国企改制过程中,职工合法权益容易受到侵害,这既有企业长期历史遗留下来的因素,也有企业在改革改制过程中政策落实不到位的因素。从深层次原因看,职工合法权益受到侵害,主要有以下几点:一是由于对企业职工的理解能力和承受能力缺乏考虑,限时间、抢进度,没有“量力而行”;二是由于企业改制不规范,包括改制程序不规范、不透明,方法简单,甚至违法违规,搞“暗箱操作”,不将企业改制方案等提交职代会审议等;三是企业由于受历史原因和经营体制等影响,企业经济效益差,资产变现难,造成企业改制成本严重不足,企业改制、关闭破产后拖欠职工经济补偿金、欠缴社保基金等,改制后职工债权长期得不到清偿,得不到失业、医疗等社会保障,再就业困难重重。改革必然涉及利益调整,尤其会涉及广大职工的切身利益,稍有不慎就会影响稳定。因此,在深化改革、加快发展的同时维护职工的利益,对促进企业的改革发展,构建和谐企业,和谐社会都具有重要意义。     

构建和谐国有企业产权关系的思考

构建社会主义和谐社会是中国共产党十六届五中全会提出的改革目标。和谐的国有企业产权关系是和谐社会的重要方面。我国国有企业经济效益不高,部分企业长期亏损,国有资产流失现象时有发生,国家所有者权益不能得到有效保护,成为制约国有企业改革和进一步发展的顽症。其根本原因是国有企业产权关系不够和谐、财产权利主体之间的利益关系未能理顺。为此,本文提出实行国有资产所有权、占有使用权和监督管理经营权“三权分离”的观点,并提出了构建和谐国有企业产权关系的政策思路。     

从微观经济学看国有股一股独大——论国有股股东“专横”

国家的双重身份是产生国有股股东"专横"的重要原因.国家同时作为微观经济主体追求个体利益最大化和作为行政权力主体追求社会利益最大化,这本身就是一种矛盾,这种矛盾进一步说明传统国有企业并不是发展经济的最优化选择.只有建立现代企业法人治理结构,形成各投资主体相互间的监督制约局面,才能从根本上避免国有股股东"专横".     

当代中国国有企业的双重价值论析——基于政治与经济二维视野的考察

作为中国公有制主体的国有企业,不仅在国民经济体系中占据主导位置,而且还规范着其他所有制企业的发展状态。国有企业所具有的"国有"特质,决定了其既是核心的经济组织,同时也承担着由"国有"性质而衍生的政治职能。正是在这个意义上,规范国有企业发展,推进国有企业改革,必须在这种双重价值之下进行相应的制度设计。     

构造我国国有企业公司机制的路径分析

我国国有企业改革的实质是按照市场经济的一般规定,找到国有企业有效的制度实现形式,在宏观层面上,这种形式即是现代企业制度。从路径的角度说,在国有企业建立现代企业制度,事实上就是构造国有企业的公司机制,打造国有企业全新的产权结构、权力结构、组织结构和利益结构。依据现实的改革过程,在国有企业构造新的公司机制,有必要抓住一些关键环节和关节点。一、有效推进投资主体的多元化。国有企业可供选择的改制形式主要有三种:一是股份有限公司,二是多元投资主体的有限责任公司,三是国有独资有限责任公司。党的十六大明确提出在国有大中型…     

论新阶段的国有企业改革

新阶段的国有企业改革必须从加快国有经济布局的战略调整、完善现代企业制度、健全国有资产运营与监管体系等多层面整体推进。调整国有经济布局要从资产的增量和存量两方面同时推进 ;完善现代企业制度要继续解决好出资人到位、加快企业股权多元化和规范公司法人治理结构问题 ;国有资产监管要注意防止出资人不到位和出资人越位两种倾向发生。