强化政府对义务教育的保障责任——谈义务教育要实现“十一五”规划的政策取向

义务教育体制的完全落实,关键在发挥主导作用的政府,“优先发展教育”要求政府履行保障责任。必须反对不健康的政绩观、人才观,反对以牺牲教育的公平、牺牲教育的均衡发展为代价发展经济;反对改变义务教育性质,以少数人获得快速发展、优先发展为代价,剥夺绝大多数人享受教育公平的权利。贯彻落实中共十六大五中全会精神,促进“十一五”规划早日实现,履行政府对义务教育的保障责任,保证教育公平、促进教育均衡发展是其政策取向。     

民国教育独立改革的现代启示——以北平大学区为例

民国前期,在蔡元培、李石曾等人推动下,在＂教育独立、学者主政＂理念驱动下,仿效法国教育体制开始了近两年的大学区制试验。北平大学区制贯彻了教育经费独立、行政独立、理念独立的观念,推动了教育制度的创新。但在当时的社会历史条件下,缺少政治经济方面的必要支持,国民政府未能采取合适的策略均衡各方利益分配,教育独立和去行政化未能得到有效实行。     

中央政府和地方政府的教育事权与支出责任

目前,我国中央政府和地方政府的公共教育支出状况基本反映了法律法规对于中央政府和地方政府教育事权的划分,但存在两个问题:一是受到外溢效应指导原则的单一影响,地方政府在学前、义务、高中、高等四级教育体制中承担了绝大部分责任;二是缺少对学前教育和高中教育阶段教育经费投入和保障机制的制度安排。此外,财政分权、财政自主性与地方政府的支出结构和效率存在着密切关系,对已有文献的综述表明,财政激励和政治激励会显著地降低公共教育等非经济性公共物品的供给效率。据此,提出以下建议:一是增加中央政府对教育产品和服务的支出比重;二是建立和完善各级政府教育事权和支出责任的制度框架;三是优化转移支付结构,适当向教育倾斜;四是改革地方政府考核机制和地方官员晋升标准。     

推进地方新建本科院校现代化

未来10年是全面建设小康社会、加快现代化建设步伐的关键时期，也是我国高等教育事业现代化发展的关键时期，这将为地方新建本科院校的现代化发展创造新的历史机遇。就云南地方新建本科院校来说，这些高校面临着“规模扩大与质量提高”的双重压力；面临着国家优先发展教育、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要的优惠政策；面临着国家设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划，积极发展民族地区高等教育，云南建设中国面向西南开放的桥头堡的战略机遇。因此云南省地方新建本科院校的现代化发展有着十分有利的形势。     

加快形成人才优先发展的战略布局——二论学习贯彻全区人才工作会议精神

确立人才优先发展战略布局,这是胡锦涛总书记在全国人才工作会议上提出的明确要求,鲜明揭示了人才在整个经济社会发展战略布局中的重要位置。历史经验证明,较之于优先积累物力资本,优先开发人才资源不仅发展速度更快,而且发展质量更高、后劲更足。做好新阶段的人才工作,关键是要加快形成人才优先发展的战略布局,把推动人才优先发展作为我区赶超先进的基本路径和重大战略举措。     

新时期实现我国教育投入目标的财政能力分析

新时期,我国教育规模的扩展和教育公平的诉求增强了实现教育投入目标的迫切性:而随着我国经济的发展和财政、教育政策的调整,未来几年我国将逐步具备实现"财政性教育经费占GDP的4%"的财政能力或可能性.为使这种可能尽快转变为现实,需 要确保教育支出在各级财政支出中的适当比例;加大中央和省级政府的教育财政转移支付力度;加强教育投入的立法和监督工作,确保教育经费投入到位.     

美国高等教育经费筹措使用方法对我国的启示

美国发达的高等教育依赖于其雄厚的政府财政资金支持,进行直接财政教育经费拨款和发放奖助学金是其主要形式,另外,规范、完善的教育基金会对于美国高等教育同样具有重要意义.借鉴美国高等教育经费筹措使用方法对于我国高等教育事业发展具有启示作用,我国高校应合理规划财政教育经费的使用,并规范完善教育发展基金会,为我国高等教育事业发展提供充足的发展资金.     

建国后解决教育经费不足问题的探讨

建国以来,我国一直面临着教育经费不足的问题。20世纪80年代以来,学者们提出解决这一问题的一系列方法,如教育经费立法、成立中国教育开发银行、征收教育税、实行有偿分配制、教育经费单列、非义务教育收费、发行教育彩票、发行教育债券,等等。这些理论探讨对我国教育财政投入政策产生过一定的影响。     

邓小平教育战略思想述略

邓小平教育战略思想是适应我国改革开放和现代化建设发展需要而形成的，要实现我国优先发展教育战略，必须尊重知识，尊重人才，增加教育投入，真正做到教育面向世界，面向未来，面向现代化。     

促进我国教育产业发展的税收政策探析

正确认识教育的产业属性是制定相应税收政策的理论前提。在我国教育产业定位后,其原有的税收政策已不符合客观实际,存在诸多的矛盾和问题。根据教育的产业属性,应按照优先发展、公平与区别对待相结合、循序渐进等原则调整有关的教育产业税收政策。近期政策调整主要体现在三个方面:一是要扩大税收规模,增强政府财力;二是调整税收优惠政策,促进我国教育产业的发展;三是开征教育税,给教育提供有力的资金保障。     

大学教育捐赠研究的若干问题思考

教育捐赠研究对大学通过募捐筹集教育经费具有重要意义。通过分析我国大学教育捐赠研究中存在研究主体预见性差、不重视本土化研究、研究方法保守、研究力量薄弱等不足和局限,试着从研究机构、研究队伍、研究方法等角度构建我国大学教育捐赠研究体系。     

论我国教育投入改革的理论、原则和思路

建立与社会主义市场经济体制相适应的教育经费分担机制,其理论原则是利益获得原则和能力支付原则。从我国实际出发,教育投资的分担应遵循三条原则:一是谁受益谁负担;二是谁占有国民收入谁负担;三是谁有发展教育或接受教育的义务谁负担。当前解决我国教育投入多元化的基本思路是:义务教育应实行“以政府支出为主,社会赞助为辅”的原则,强化政府在经费负担方面的责任和行为;非义务教育特别是高等教育阶段应实行“公共财政援助,合理增加私人投资,积极鼓励社会赞助”的原则。     

论邓小平的教育思想

邓小平从民族振兴、赶超世界先进水平的高度，果断将教育放到优先发展的战略地位，并对我国教育事业的改革和发展，作出了一系列极其精辟的论述。深入学习和实践邓小平的教育思想，对深化教育改革，实施科教兴国战略，具有重要的指导意义。     

确立21世纪高等教育新理念

21世纪将是科学技术和生产力高速发展的世纪,在某种意义上讲,也是优先发展教育,尤其是优先重视高等教育的世纪。作为知识传播、知识创新、人才培养和知识运用等重要功能的高等教育,必须审视政治、经济、文化和社会变革与重组,适时地随着时代的变化,确立和创新教育理念,以期带动教育改革发展的新突破,推动我国现代化建设。     

浅议教育的公益性问题——学习“十七大”精神感悟

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会,报告指出把教育放在优先发展的战略地位,提出教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。报告中虽然有关教育的文字篇幅不多,但字字千金,切中要害,对实施科教兴国战略、人才强国战略作出了新的部署。对十七大重点强调的教育公益性问题进行探讨,促进教育事业的发展。     

乡村振兴战略中农业农村现代化的实现

乡村振兴战略,就是党中央着眼"两个一百年"奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排。乡村振兴战略就是要坚持农业农村优先发展,进一步调整理顺工农城乡关系,在要素配置上优先满足,在资源条件上优先保障,在公共服务上优先安排,加快农业农村经济发展,加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板,实现农业农村现代化,不断缩小城乡差距。     

我国高等教育融资环境对策研究

自我国高校1999年开始实行扩招后,各高校的教育规模不断扩大,基础购置、教学楼、实验楼、图书馆及学生公寓的建设占去学校大量资金,教育经费不足的情况日益突出。1992年以来,我国的教育融资环境发生了很大变化,形成了政府财政拨款为主,多渠道融资为辅的局面,但投资主体比较单一。通过中西方教育融资环境的对比,中国需要进行教育的多元化融资,营造一个宽松、规范的教育融资环境。     

论民生型政府建设

民生型政府是指一种在关注民生、重视民生的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以改善民生为宗旨，实现着保障民生的重要职能并承担着相应责任的政府。民生型政府具有服务性、有限性、法治性、责任性等特征。当前和今后一段时期，民生型政府的主要任务包括优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业：深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。     

我国开展幼儿灾害教育现状研究

2008年5·12地震给人们敲响警钟,幼儿作为最脆弱的群体更需了解灾害知识与掌握自救的技能.2009年调查表明,我国幼儿园开展灾害教育频次少、形式单一且幼儿教师有关灾害的认知水平相对偏低,应当引起有关部门的高度重视.应该加强政府对幼儿灾害教育重视的程度,提高全民防灾减灾意识,加大幼儿园灾害教育经费投入等,以扭转幼儿减灾意识薄弱的现状.     

关于修改我国《环境保护法》的几点思考

《环境保护法修正案(草案)》秉持有限修改原则,虽然在强化政府责任、统一监测制度、扩大信息公开、保障公众参与、落实企业责任等方面取得一定进步,却未涉及环境保护法定位、环境优先原则以及排污许可证制度等重大问题。《环境保护法》应定位为我国环境保护基本法,确立环境优先原则,规定排污许可证制度,进一步发展完善。