高等院校防止利益冲突制度建设的困境与对策

利益冲突是公职人员的私人利益与其公共角色承担的公共职责之间的冲突,是产生腐败的一个重要根源。防止利益冲突制度建设被认为是预防腐败的有效制度安排。当前高等院校防止利益冲突制度建设正面临着私人利益与公共利益界定不清、缺乏利益冲突风险评估、缺乏独立审查和监督利益冲突机构、文化缺失等困境。防止利益冲突制度建设是反腐倡廉的新领域,需要不断完善相关措施:要明确界定与高校管理人员及教师职责产生冲突的私人利益的类型和行为,合理介入教职员工的个人生活;制定科学的利益冲突风险评估体系,提高防止利益冲突制度的有效性;在国家层面建立防止利益冲突的伦理法规,完善整合现有防止利益冲突的法律法规;加强综合配套措施,完善利益冲突管理流程。     

防止利益冲突制度建设的文化诉求

建立健全防止利益冲突制度,是推进反腐倡廉制度创新的核心问题。新制度主义认为,文化是制度之母,制度的建立健全依靠文化的滋养。廉洁从政权力观是防止利益冲突制度建设的理论前提,行政伦理的法制化是防止利益冲突制度建设的基础内容,对廉政制度的信仰是防止利益冲突制度有力执行的社会保障。建立健全防止利益冲突制度,必须将廉政文化建设作为前提性、基础性和保障性工作来对待和推进。     

加拿大预防利益冲突给我们的借鉴与启示

防止利益冲突方面,加拿大有许多可资借鉴的做法,其主要内容体现在<加拿大公共服务的价值与伦理规范>的相关规定中.在文本分析的基础上对加拿大的预防利益冲突的做法加以研究,有助于我们在理论上加深对于政府的公共性、腐败、法制与腐败防治等同题的认识;同时在实践中对于防止利益冲突、预防腐败提供很多有益的启示.     

防止利益冲突的核心:权力与利益的阻断

利益冲突频发于权力与利益的交互界域。利益冲突意味着公共权力已经背离了其应有的利益指向,伦理意义的利益冲突在于权力的公共属性缺失,廉政意义的利益冲突在于权力成为谋私工具。隔断权力与利益的通道,防止利益冲突主要在于:把权力关进制度的笼子,明晰公私之间利益边界,权力与利益的合理安排。     

澳大利亚国立大学科研活动防止利益冲突的政策实践及启示

目前,由于我国有关科研活动利益冲突的制度不够完善,科研活动中的利益冲突现象屡屡发生,已经严重影响到高校科研活动的正常开展。澳大利亚国立大学已形成了一套成熟的防止利益冲突政策体系和监管机制,包括研究机构必须制定有关防止潜在利益冲突的政策;在科研活动中,研究人员感觉到有涉及利益冲突内容的,应自行回避等一系列有关利益冲突的披露、回避、管理与消除、调查与处罚的内容。澳大利亚国立大学设置了专门机构和人员,为学校的教职工和所有学生提供科研诚信方面的咨询及负责对学术不端行为的调查及处罚。因此,有必要借鉴澳大利亚国立大学科研活动利益冲突防范的成功经验,结合我国科研活动利益冲突的现状,从教育、制度、监督、惩处等方面采取措施,建立完善防止利益冲突的政策体系和监管机制,促进我国的科研事业健康发展。     

利益冲突的廉政价值探究

正作为一个廉政概念,"利益冲突"在20世纪中期开始被许多发达国家和地区普遍使用,诸如加拿大、美国等都建立了以防止利益冲突为核心的反腐制度,而我国对利益冲突概念的关注较晚。十七届四中全会明确提出"建立健全防止利益冲突制度",这是中国共产党首次将"防止利     

省直管县体制改革中防止利益冲突问题分析——以河南省永城市为例

省直管县体制改革实质上是一种分权改革,不可避免地面临着两种利益冲突问题。一是市与县的利益冲突,二是县级自主权力扩大后,县级公务人员面临公共利益与私人利益的冲突。对于地级市与直管县之间利益冲突问题的解决,需要转变政府职能,合理划分地级市与直管县的职能范围;理顺事权关系,重新定位地级市的发展思路与模式;加强政策扶持和协调沟通,发展壮大县域经济。对于扩权后直管县公职人员防止利益冲突问题,应完善整合防止公职人员利益冲突的法律和法规;完善财产申报、利益冲突回避、外部行为限制及离职后行为限制等具体制度;加强科技手段监督,完善直管县行政责任追究机制。     

公共服务均等化领域防止利益冲突问题研究

利益冲突是造成腐败的重要根源,是影响公共服务质量的消极因素。公共服务均等化领域可能发生的利益冲突问题包括预算最大化倾向、利益部门化、消极决策倾向、执行偏私性、监管谋私性、信息反馈的延迟性等。公共服务均等化领域之所以会发生这样或那样的利益冲突问题,与政府内部的行政机制和政府工作人员的伦理素质以及公共服务供给机制等有关。结合回应性和有效性两个评价维度,当前我国公共服务领域防止利益冲突应建立健全参与机制、预算民主机制、责任机制、绩效管理机制、合作机制、监管治理机制、评价机制、行政沟通机制等。     

防止利益冲突:预防腐败制度安排的逻辑起点

“防止利益冲突”作为一个廉政概念在我国尚处于起步阶段,但西方对“防止利益冲突”问题无论是从理论还是实际的制度安排上都已经比较成熟.“防止利益冲突”概念是预防腐败制度安排的逻辑起点,更能给公共利益与私人利益一个合理对话的平台.我们应借鉴国际经验,以“防止利益冲突”为核心,建立完善我国的防止利益冲突制度,有效预防腐败.     

建立健全防止利益冲突制度研究

公职人员的利益冲突是产生腐败的重要根源.当前,腐败面临的窘境已凸显在世界各国政府面前,各国开始探索防止利益冲突问题以打破社会发展的瓶颈.从学术角度来看,既要从公共权力和私人权利视角对防止利益冲突制度进行理论解读,又要挖掘防止利益冲突制度的核心要件.从实践角度来分析,既要建立健全防止利益冲突的制度支持网,搞好系统配套工程,又要落实防止利益冲突的各项举措.归根结底,建立健全防止利益冲突制度势不可挡,实现防止利益冲突的制度化与法制化,建立防止利益冲突过程中的政府、市场与社会合作共担责任机制迫在眉睫.     

利益冲突防范与回避：基本原则与监督机制

腐败与权力主体在利益冲突中不中立、甚至直接成为利益冲突的一方有密切关系。由于非公共利益的驱动，权力必然会千方百计地摆脱监督和规范，从而形成腐败的温床。防范利益冲突，避免政府直接成为利益冲突的一方。应当坚持服从公共利益、维护社会利益、尊重私人利益三项基本原则。回避利益冲突，确保政府在各方利益冲突中保持中立，应当坚持依法处置、公平公正、公开透明三项基本原则。应当积极构建权力阳光运行机制、加强党纪政纪监督、强化人大监督、严肃行政诉讼制度，建立健全利益冲突防范与回避的监督机制。     

"非直接利益冲突"的规律及制度性应对思考——对重庆万州事件、四川大竹事件、贵州瓮安事件的反思

非直接利益冲突已经成为当前执政与治理的极大难题。它表现出冲突双方强弱差距越大,参与可能性越大;强势方态度行为越强横,参与的速度越快;政府部门的处置不及时,参与的程度越深等规律。预防非直接利益冲突的发生发展,需要加快建设促进社会良性运行的基础法律制度,加速完善提高执政权威与效能的行政法律制度,健全社会力量整合与引导的社会法律制度。     

Understanding Public Sector Ethics: Beyond Agency Theory in Canada's Sponsorship Scandal

ABSTRACT

Public sector ethics is a topic of ongoing concern in developed democracies. The most popular theoretical approach to this issue is found in principal–agent theory literature. This approach assumes that public sector organizations are populated by principals and agents, each of whom pursue their own self-interest, with agents having a persistent informational advantage. A second approach to ethical conflicts focuses on cognitive processes. According to cognitive theory, all decision makers are vulnerable to “ethical numbing,” particularly in organizational settings that condone the substitution of personal agendas for organizational goals. We argue that Canada's sponsorship scandal has been interpreted almost exclusively from a principal–agent perspective, with subsequent reforms firmly based on introducing new rules to oblige agents to advance the interests of principals. While more faithful adherence to established rules by agents would have avoided a scandal, such adherence is unlikely to be achieved through incentives, monitoring, and penalties as suggested by principal–agent theory. The policy message contained in and implied by the cognitive framework suggests that the focus must be on creating an organizational learning environment that discourages responsible public officials from reframing decision situations in a manner that allows them to become morally disengaged.     

Ethics as an Enabler of Public Policy

Ethics constrains us. But ethics can also act as an ‘enabler’, helping to secure compliance with public policies. Basing policies on ethical principles helps the public know what is required of them by public policies. Framing policies in those ways also primes people to think in terms of their own ethically based reasons for action. Basing policies on ethical principles can assist in securing the cooperation of potential veto players by creating cooperative norms and a culture of trust.     

Building Ethical Capital: Perceptions of Ethical Climate in the Public Sector

This article examines influences on public servant perceptions of ethical climate in the public sector. The array of beneficial outcomes produced by perceptions of a positive ethical climate, the existence of government programs aimed at improving ethical climate, and implications for government accountability and trustworthiness all argue for a better understanding of the sources of these perceptions. Empirical analyses of survey responses from employees of the U.S. federal executive branch show that individuals in leadership positions perceive the ethical climate more positively. Conversely, work tenure tends to worsen perceived ethical climate, although supervisory status attenuates this negative effect. Ethics training, interaction with ethics officials, and perceived knowledge about ethics topics consistently influence perceptions of ethical climate and advice‐seeking behavior in a positive way. A set of results related to advice‐seeking behavior serves to reinforce the important role of ethics officials.     

预防权力腐败的价值和路径创新:防止利益冲突

本文所说的利益冲突,是指发生在领导机关、领导干部中的公私利益冲突行为,它频发于权力与利益的共同界域,主要由于公共权力与私人权利的相互作用、公共利益与私人利益的相互交融所形成。公共性、正义性、制约性是防止利益冲突的权力基本价值。当代中国防止利益冲突的公共权力制约的路径选择主要在于:基于存量政治资源,适当输入增量政治资源,建立以法制权、以权制权、以民制权、以德制权的机制。     

防止利益冲突视野下的利益观教育

建立健全防止利益冲突制度是从源头上治理腐败,推动廉政建设纵深发展的必然选择,而利益观教育则是从思想源头上预防和治理腐败的基础,加强利益观教育,有助于增强防止利益冲突制度反腐败的效果。利益观教育是上个系统工程,需要多方面形成合力：应牢固树立马克思主义利益观,始终把人民群众的利益摆在第一位,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点;应建立健全具有中国特色的利益观教育体制机制,拓展教育内容,创新教育方法;应深化干部人事制度与分配制度改革,运用利益激励机制,提高党员干部廉洁奉公的积极性。     

美国防止利益冲突的经验及其对我国的启示

防止利益冲突法是国家为了厘清公益与私利的界限,约束公职人员的行为,防止公职人员公权私用、以权谋私（或以职谋私）,保证其廉洁从政的法律规范。美国是防止利益冲突立法较早并取得良好成效的国家。美国成功的秘诀是：法律可操作性强,监督有效、到位,相关配套制度完备。虽然我国在建立防止利益冲突制度方面也进行了探索,但由于停留在党纪政纪层面,缺乏权威性、强制性和威慑力。我国的防止利益冲突制度设计粗糙,可操作性差,加之监督不力,相关制度不完善,因此,成效甚微。为了有效遏制和预防腐败,我国应当尽早出台《防止利益冲突法》,同时应当完善相关法律,如《公职人员财产申报法》、《政务公开法》、《行政程序法》、《新闻法》等。     

The Domestic Use of Drones: An Ethical Analysis of Surveillance Issues

Drone surveillance can be regarded either as a justifiable, impartial practice serving the interests of all or as an oppressive technique catering to the interests of some at the expense of others. This analysis is an effort to weigh the ethical prospects and problems in the use of unmanned aerial vehicles by asking whether surveillance of civilians is ethical. To address this question, classical philosophical and modern behavioral approaches to ethics are used. The inquiry begins with the importance of the issue, followed by its evolution and current status. After describing the method of analysis, the article examines arguments for and against domestic monitoring. The unique utility of drones can accomplish much in the public interest while simultaneously creating moral hazards. The conclusion discusses accountability standards, model legislation provisions, and regulatory criteria for aerial vehicle surveillance.