L'assurance-maladie au Canada: les raisons de l'implication de l‘État

Sommaire: Cet article souligne d'abord brièvenient l'importance politique de l'assurance-maladie au Canada, de même que son importance en tant qu'objet de recherche. Á la suite d'un tour d'horizon des principaux champs d'intérêt de la recherche sur les politiques, l'auteur propose de s'attarder plus longriement à la question de savoir pourquoi le Canada s'est doté de programmes d'assurancemaladie. Cette question est abordée par le biais d'une étude comparative d'Anthony King, publiée en 1973, qui attribuait l'absence de programmes universels d'assurance-maladie aux États-Unis à l'influence prépondérante des Idées, c'est-à-dire des valeurs collectives de la nation américaine. Pouvons-nous également expliquer la présence de tels programmes au Canada par cette variable? L'examen du contexte dans lequel chacun des onze gouverneinents impliqués a pris la decision d'implanter un programme d'assurance-maladie perinet d'affirmer que le rôle des Idées a été déterminant pour seulement trois de ceux-ci: le gouvernement fédéral, celui de la Saskatchewan et celui du Québec. La décision du gouvernement fédéral a été fortement influencée par les initiatives britanniques en la matière; la Saskatchewan est intervenue en mison de l'idéologie socialiste de son gouvernement; quant au Québec, il a agi sous l'impulsion dun interventionnisme en rupture avec le passé. Cependant, puisque les huit autres gouvernements en sont venus à croire nécessaire d'offrir de tels programmes à cause des initiatives du gouvernement fédéral et de celui de la Saskatchewan, on peut néanmoins considérer pe la variable des Idées constitue fondanientalement la variable clé qui explique la création de programmes d'assurance-maladie au Canada. Parmi les trois phénomènes d'Idées distingués, c'est l'influence de la Crande-Bretagne qui s'est probahlement avérée la plus importante. Abstract: First of all, this article underlines briefly the political significance of health insurance in Canada. After reviewing the main areas of interest for policy research, the author considers at greater length the reasons why Canada opted in favour of a health insurance plan. This question is introduced through a comparative study by Anthony King, published in 1973. which attributes the absence of a universal health insurance plan in the United States to the preponderont influence of Ideas, which is to say, the collective values of the American nation. Likewise, can we explain the existence of such programs in Canada on the basis of this variable? A study of the context in which each of the eleven governments involved made the decision to set up a health insurance plan shows that Ideas have played a decisive role for only three of them: the federal government, the government of Saskatchewan and the government of Quebec. The federal government's decision had been strongly influenced by the British example; Saskatchewan acted because of the socialist ideology of its government; as to Quebec, it moved under the impulse of an interventionist movement breaking with its tradition. However, since the eight other governments came to believe that they had to offer such programs because of the initiatives of both the federal government and the government of Saskatchewan, one can consider nevertheless that the ideas variable was basically the key to the creation of health insurance programs in Canada. A further examination of the three Ideas phenomena indicates that it is probably Great Britain's influence which has been most important.     

La nouvelle gouvernance des langues officielles au Canada : entre exigences et circonstances

This article explores the complex relationship between the Official Languages Act and the governance of official languages in Canada. It shows that the existing bundle of mechanisms and initiatives are not prescribed by the Act but are instead an outcome of political choices and circumstances. Distinguishing the Act from the governance of languages can make way for political and administrative innovation in official languages in Canada.     

αLe phénomèna bureaucratique et le Canada français: une réponse au professeur Bakvis

Abstract. In the spring of 1978 Canadian Public Administration published an article entitled “French Canada and the ‘bureaucratic phenomenon’”. The author, Herman Bakvis, suggested that Michel Crozier's model of bureaucratic behaviour be used to study the bureaucratic behaviour of French Canadians, since the French and French Canadians appear to share important cultural traits. In his analysis of the federal public service, Bakvis overestimates the influence Prime Minister Trudeau had on the operations of the federal bureaucracy. “French Canada and the ‘Bureaucratic Phenomenon’” is historically wrong when it suggests that a link exists between France, French Canada, feudalism and the bureaucratic behaviour described by Crozier. The reverse is true: observations by de Tocqueville indicate that French centralization and feudalism are historically opposing forces.     

Les facteurs contributifs au leadership du Greffier dans la fonction publique du Canada1

Sommaire: Le titre de Greffier du Conseil privé s'accompagne maintenant d'aurres titres et responsabilités. Plusieurs personnalités différentes ont rempli ces responsabilités. Le leadership du Greffier s'exerce sur une variété de personnages politiques et administratifs de premier plan et dans des circonstances souvent paradoxales: il faut savoir implanter les changements tout en protégeant les conventions constitutionnelles. Cet article veut démontrer que la pratique de ce leadership ne peut être ramenée à la seule maîtrise des techniques relationnelles fournies par l'évolution des approches en leadership. Celles‐ci ne sont pas muruellement exclusives mais se complètent. Le dosage des approches dépend d'abord de l'évolution de la fonction et de ses défis, ce qui renvoie à l'approche des compétences. Enfin, l'article montrera que trois autres facteurs ont influencé la.pratique du leadership: le style de gestion du titulaire, sa reputation et le contexte specifique de l'exercice du leadership (soit la dualité des fonctions, les titulaires au sommet et la concurrence des autres acteurs politiques: chef de cabinet, autres ministres et conseillers spéciaux). L'article comporte quatre parties: le concept de leadership appliqué au secteur public; l'évolution du Bureau du Conseil privé et des fonctions du Greffier; les fondements et instruments du leadership et les facteurs de contexte; et la performance en matière de leadership. Abstract: The title of clerk of the Privy Council now includes several other roles and responsibilities. These responsibilities are fulfilled by several different individuals. Included within the clerk's leadership, sometimes in circumstances that are paradoxical, are a variety of leading political and administrative figures; it is, therefore, essential for the clerk to implement the needed changes while also protecting the conventions of the Constitution. This article seeks to demonstrate that the practice of this type of leadership goes beyond the simple mastery of relational techniques provided by the evolution of leadership approaches. These are complementary rather than mutually exclusive. The particular blend of leadership approaches depends first on the evolution of duty and its challenges, which relates back to the skills approach. Finally, the article will demonstrate that three other factors influence the practice of leadership: the management style of the incumbent; his or her reputation; and the specific context in which the leadership is practised (i.e., the duality of functions and incumbents at the highest level and the competition from the other political actors—chief of staff, other ministers and special advisers). The article has four parts: the concept of leadership as applied to the public sector; the evolution of the PCO and the duties of the clerk; the fundamentals and instruments of leadership and the contextual factors; and the performance of leadership.     

Le suivi de la performance,de I'incantatoire au passage à I'acte:Une étude du suivi de performance de six programmes d'aide aux entreprises1

Sommaire: Cet article étudie le suivi de la performance dans les programmes publics et exprime le potentiel que représente cet outil de gestion pour les organisations publiques. Les auteurs traitent d'une question de recherche portant sur la conformité du suivi de la performance dans les programmes sous étude pour la période 1993–1998, et des causes des écarts observés par rapport au modèle‐type de suivi de la performance. Le suivi de performance fut réaliséà cette époque de manière ad hoc et opportuniste. Leurs recherches ont permis de conclure que le suivi de performance s'est heurté d'abord à la difficulté de définir de manière univoque le concept de la « bonne » performance d'un programme. S'ensuivirent des difficultés intellectuelles et pratiques pour mesurer et évaluer ladite performance. Cependant, la difficulté de mettre en place un réel processus de suivi n'est pas imputée à cette seule cause. On observerait plutôt la convergence de plusieurs causes qui se manifestent en efforts conceptuels insuffisants, au moment de la conception et de la mise en Deuvre des programmes, pour développer et implanter un authentique suivi de la performance. Abstract: This article focuses on performance monitoring in public programs and demonstrates the potential this management tool has for public organizations. The authors examine studies dealing with the consistency of performance monitoring during the period 1993 to 1998 for the programs under review, and the reasons for the differences observed when compared with the standard model for performance monitoring. During this period, performance monitoring was done on an ad hoc and opportunistic basis. Based on their research, the authors conclude that the first obstacle to performance monitoring is the difficulty of defining, unequivocally, the concept of “good” performance with reference to a program, as well as the intellectual and practical difficulties of measuring and evaluating the said performance. However, this is not the only reason why implementing a real monitoring process is so difficult. Rather, it could be that the convergence of several causes at the time the programs are designed and implemented, which results in insufficient conceptual efforts to develop and establish an authentic performance monitoring process.     

L'agence de réglementation et le transport aérien régional au Canada de 1966 à 1980

Sommaire: L'article traite des relations formelles entre une agence de rCglementa-tion et les entreprises commerciales sous sa juridiction. D decrit et analyse les DCcisions et Ordonnances dun tel organisme et Ctablit des indices de performance des sociCtCs en prksence. L'agence CtudiCe est le ComitC des transports aCriens de la Commission canadienne des transports et les cinq compagnies akriennes regionales oeuvrant au Canada de 1966 a 1980. Les rksultats dbmontrent que le ComitC a CtC trés actif pendant cette pkriode, produisant au-dela de 200 decisions et ordonnances. Celles-ci, de nature très diverses, correspondent B une intense pCriode de dkveloppement. La performance relative des sociCtCs et leur performance spCci-fique permettent de les classifier de facon hibrarchique et de constater que la compagnie QuCbecair a connu des difficult& dans ses relations rbglementaires. L'article s'interroge en conclusion sur la nature “limitative” du processus de rC-glementation. Abstract: This article deals with the relations between a regulating agency and the industry it regulates. Its goal is to describe and analyse the output of such an agency in terms of decisions and orders and in doing so, to establish “performance indicators” of the companies under regulation. The Air Transport Committee of the Canadian Transport Commission and the five regional carriers serving Canada between 1969 and 1980, are the object of the research. The results show that the CTA has been very active in terms of the volume and the variety of work. The performances of the carriers are about the same except for one, Quebecair, which has an extremely bad record. The article in its conclusion, questions the limitative character of the regulating process.     

Administrative culture in Canada: some perspectives

Abstract. The significance of administrative culture in the study of administrative development in Canada is axiomatic. However, an appraisal and analysis of the nature and contents of administrative culture in Canada is not easy. The difficulty of defining and delineating the boundaries of administrative culture from the general contextual culture and of analysing the major factors that produce an administrative culture conducive to full administrative development is considerable. Due to insufficient knowledge of the public about the oerations of the government, incomplete application of the merit system of staffing, and inadequate prestige value for public service employment, the bureaucracy is yet to receive a respectable level of public acceptance for its ability to act as an impartial agent on its behalf. Similarly, the behavioural patterns, values, attitudes, and orientations internalized in the bureaucratic system continue to be inadequate to ensure an effective and fully functional administrative culture. Furthermore, the exact nature and implications of the sub-cultural cleavages suspected within the Canadian administrative system are yet to be ascertained. To conceptualize the administrative culture in Canada, we require a great deal of empirical data on different aspects of the Canadian administrative system including the knowledge of the Canadian public about the operations of their public service, the nature and degree of public support for its programs, the public's orientations toward their administrators, and above all, the perceptions and evaluations of the administrators themselves regarding their own performance and role within the administrative system. But, unfortunately, there is a serious shortage of data regarding almost all significant variables of administrative culture in Canada. Sommaire. L'importance de la culture administrative dans l'étude du développe-ment de l'administration au Canada est évidente. Il n'est pas facile, cependant, d'évaluer et d'analyser la nature et la teneur de la culture administrative au Canada. Il y a toutes sortes de difficultés à définir et délimiter la culture administrative dam le contexte cdturel général et à analyser les principaux facteurs qui produisent une culture administrative favorable à un plein développement de l'administration. Parce que le public ne connait pas suffisamment la façon dont le gouvernement fonctionne, parce que I'avancement ne se fait pas com-plètement sur la base du mérite, parce que la f onction publique, du point de vue de I'emploi, ne jouit pas d'un prestige suffisant, Ie public ne reconnaît pas à cette demière la capacité d'agir comme agent impartial, en son nom. De même les modalités de comportement, les valeurs, les attitudes et les orientations incor-porées au système bureaucratique continuent àêtre insuffisantes pour assurer l'existence d'une culture administrative réelle et entièrement fonctionnelle. De plus, la vraie nature et les implications des fissures sous-culturelles dont on suppose I'existence au sein du système administratif canadien restent à védier. Pour mncetualiser la culture administrative au Canada, nous avons besoin d'une abonLce de données empiriques sur les différents aspects du système administratif canadien: sur la connaissance qu'a le public canadien du fonc-tionnement de la fonction publique, sur la nature et le degré de l'appui accordé par le public aux programmes de celle-ci et avant tout, sur les perceptions et les évaluations des administrateurs eux-mêmes quant à leurs propres performances ei à leur rôle dans le cadre du système administratif. Il existe malheureusement une sérieuse carence de données concernant presque toutes les variables im-portantes de la culture administrative au Canada.     

Advisory agencies in Canada: an introduction

Abstract. This paper reports the results of a sample survey of the members of 76 Canadian federal and provincial advisory agencies. These agencies serve as as entities wherein the widespread interests of the public on a particular policy issue area may be aggregated. The paper introduces the subject, reviews some of the American experience with such agencies, and introduces findings from this Canadian study both about members' attitudes toward their agency and the work of their agency, and about the members themselves. The study finds that such agencies constitute another level at which interest accommodation occurs. It also suggests that as the level at which advice is rendered increases the belief in the seriousness and importance of the work increases. As for the members, the study concludes that they represent more of an educated elite than perhaps would be assumed to be the case with citizen participatory bodies. The study concludes that advisory agencies seem to have a useful role in the administrative-policy process, at least insofar as members are concerned. Summary : There would appear to be little doubt that insofar as participants are concerned advisory agencies, appointed with sufficient solemnity and liaising with sufficiently senior policy-makers, are considered worthwhile components of the policy process, especially where matters of economics are concerned. We shall turn now to the members themselves.     

L'élaboration et la mise en œuvre des recommandations issues d'évaluations de programmes au gouvernement du Canada

In Canada's government, program evaluation reports include recommendations aimed at improving their procedures and implementation. The development of recommendations can be a tedious step in the evaluation process and involve several stakeholders. Nevertheless, little research has been done in order to define how these recommendations are developed and if they are implemented afterwards by program managers. This article introduces the findings from a survey taken by federal evaluation directors, in order to better grasp the issues related to the development and implementation of recommendations. The findings demonstrate a high level of support from stakeholders towards the evaluation process and development of recommendations, which supports an increased use of evaluations. This study's findings corroborate those of previous studies and show that recommendations are mainly focused on improving the effectiveness and efficiency of programs, rather than on the more strategic decision making.     

Business-government relations in Canada: a conceptual map

Abstract: This paper attempts to bring some order to the large and complex body of work that analyses the state of contemporary business-government relations in Canadian society. A conceptual framework is proposed which differentiates between the substantive content of business-government interdependence (laws, policies, programs) and the relationship itself in terms of the congruence of values and the power balance over time. It also distinguishes between two broad levels of analysis, that which sees the relationship as shaped solely by the larger societal context in which it exists; and a “micro” level which tends to take the societal context as given and focus on various aspects of the structure and process in the relationship between business leaders, politicians, senior civil servants and other organized interest groups. A number of schools of thought are identified by means of this conceptual framework and their basic ideas compared and contrasted. Sommaire: Le propos de cet article est dordonner quelque peu la masse, importante et complexe, des etudes analysant les relations qui existent entre les gouvernements et le monde des affaires dans la société canadienne contemporaine. L'auteur nous propose un cadre théorique établi sur une distinction entre, dune part, les aspects organiques de l'interdépendance entre le gouvernement et le monde des daires (legislation, politiques, programmes) et, d‘ autre part, les relations elles-mêmes, considérées du point de vue de la congruence des valeurs et de l’équilibre diachronique des pouvoirs. L'auteur distingue aussi entre deux niveaux danalyse: un premier niveau, qui conçoit les relations comme entièrement modelées par le macro-contexte de la société dans laquelle elle existe; et un micro-niveau, où le contexte social est tenu pour acquis et où le centre de l'analyse est constitué par les différents aspects de la structure et du processus de relation entre les chefs dentreprise, les politiciens, les hauts fonctionnaires et d‘ autres groupes dintérêts. Ce cadre théorique permet finalement l'identification de plusieurs “écoles de pensée”, de même que la com-paraison et la mise en contraste de leurs idées de base.     

Consolidating cabinet portfolios: Australian lessons for Canada

Abstract: The June 1993 reorganization of the Canadian cabinet undertaken by Prime Minister Kim Campbell is the latest manifestation of a theme in vogue: the consolidation of ministerial portfolios in order to reduce the size of cabinet. This paper examines the recent Canadian changes in light of the Australian cabinet reorganization of 1987, which saw twenty-eight cabinet portfolios reduced to sixteen. The Australian experience with a consolidated cabinet is assessed from four perspectives: political control; policy interdependence and coordination; efficiency and cost savings; and budgetary discipline. We argue that in many ways the focus on cabinet size per se is misleading. The significant questions relate to the organization of authority within cabinet and the relationships between individuals assigned executive authority rather than the actual number of minister. The June 1993 Canadian reorganization emulates the Australian model in most respects, although the issue of effective political control may well depend on an expanded role for parliamentary secretaries in lieu of junior ministers. Sommaire: La réorganisation du Conseil des ministres du Canada, entreprise par le Premier ministre Kim Campbell en juin 1993, est la toute dernière manifestation d'un thème actuellement à la mode: la consolidation des postes ministériels afin de réduire la taille du Conseil des ministres. Dans cet article, on analyse les modifications récentes survenues au Canada à la lumière de la réorganisation du Conseil des ministres de l'Australie en 1987, oú le nombre des postes de ministres a été réduit de 28 à 16. L'expérience de l'Australie avec un Conseil des ministres consolidé est évaluée à partir de quatre points de vue:contrôle politique; interdépendance et coordination des politiques; efficacité et économie de coût, et enfin, discipline budgétaire. À notre avis, l'accent mis sur la taille du Conseil des ministres est, sous de nombreux aspects, mal placé. Les questions importantes ont trait à l'organisation de l'autorité au sein du Conseil des ministres ainsi qu'aux relations entre les personnes ayant reçu une autorité exécutive, plutôt qu'au nombre effectif de ministres. La réorganisation canadienne de juin 1993 imite le modèle australien sous la plupart des aspects, bien que sur la question du contrôle politique effectif, elle semble accorder un rôle plus important aux secrétaires parlementaires plutôt qu'aux ministres de second rang.     

The local state in Canada: theoretical perspectives

Studies of government at the local level tend to be focused on the municipalities. To understand the full range of institutions at this level, a broader conception of the “local state” is required. The latter refers to the state in so far as it is present in and concerned with the local community, and thus it encompasses local agencies of the central state as well as local governments. To conceive of the local state in this way allows for a critical assessment of competing theories of local government in Canada. The latter describe local institutions variously as the third order of government, agencies for special purposes, the local public economy, or local apparatuses of the state. All but the first draw attention to non-municipal agencies at the local level, but none give an adequate account of the structure and functions of the local state as a whole. What is required is a theory that takes the pressure for local self-government seriously, and is sensitive to both geographical variation and historical change.     

Coastal zone management in Canada: purposes and prospects

Abstract. Coastal zone management (czm ), though a relatively new concept in Canada, has become the dominant approach to coastal planning in the United States. Its saliency has much to do with the fact that it represents an acceptable blend of views of environmentalists and public administrators, especially those concerned with land use control and natural resource management problems in coastal areas. Although not aggravated to the same degree by urban congestion, these problems in Canada are becoming sufficiently serious to require a close look at the possible benefits of czm in this country. The timeliness of this concept is underlined by the fact that Canada has just entered the ‘economic zone’ phase of ocean management with the extension of its limits of national jurisdiction for fishery purposes to 200 miles. Under the existing system of allocation of powers in this country, it is impossible to envisage any ambitious czm scheme for Canada except on the basis of joint federal-provincial undertakings, in which federal agencies would tend to have a predominant involvement in maritime activities and provincial agencies in land use issues. Moreover, the spatial conception of a single uniform zone for coastal management presents considerable difficulty. For these reasons it seems futile to recommend the sweeping organizational changes that would be desirable in order to bring about a fully systematic approach to coastal management in Canada. In particular, it would be unrealistic at this early stage to attempt to establish a single comprehensive agency to direct the diverse functions of a broad-based system of coastal management. But although a high degree of unifunctionalism will have to be maintained within the existing system of public administration, the urgency of many coastal resource problems requires that a much higher degree of inter-agency coordination be attained as a matter of national priority. To this end it is suggested initially that three Coastal Zone Commissions should be established. The mandate of each would be to identify and appraise the managerial requirements of the coastal areas within the designated region with a view to influencing policy discussions at all three levels of Canadian authority, and also perhaps those at the international level. Each Commission should also be empowered to address recommendations for further initiatives to the appropriate agencies. Sommaire. La gestion de la zone cǒtière (gzc ), concept relativement nouveau au Canada, est devenu l'objet principal de la planification cǒtière aux Etats-Unis. La prédominance de cette notion vient de ce qu'elle représente un amalgame acceptable des points de vue des spécialistes de l'environnement et d'administrateurs publics, et plus particulièrement de ceux qui s'occupent de l'usage des terres et des problèmes de gestion des ressources naturelles dans les régions cǒtières. Bien que ces problèmes ne soient pas trop compliqués par la congestion urbaine, ils sont néan-moins suffisamment sérieux pour justifier un examen approfondi des avantages éventuels de la gzc dans ce pays. Le fait que la Canada vienne d'entrer dans la phase «économique » de la gestion océanique, avec l'extension des limites de sa juridiction nationale pour la pěche à 200 milles, accroǐt la pertinence de ce concept à un moment opportun. Dans le cadre du système existant de répartition des pouvoirs dans ce pays, il n'est possible d'envisager un programme ambitieux de ce genre pour le Canada, que comme entreprise conjointe fédérale-provinciale, avec participation dominante des organismes fédéraux pour les activatés maritimes et des agences provinciales pour les questions concemant l'usage des terres. De plus, la concession spatiale d'une zone uniforme unique présente des difficultés considérables. Pour ces raisons, il semble futile de recommander le boulversement nécessaire pour adapter la gestion cǒtière au Canada de façon absolument systématique. Il serait particulièrement peu réaliste à ce stade de créer un organisme général unique pour diriger les différentes fonctions d'un large système de gestion cǒtière. Il faudra done maintenir dans une grande mesure l'unifonctionnalisme dans le cadre du système actuel d'administration maritime, mais l'urgence de nombreux problèmes concernant les ressources cǒtières exige beaucoup plus de coordination entre les organismes, coordination qui devrait constituer une priorité nationale. Pour ce faire, on a proposé initialement la création de trois commissions de zones cǒtières. Elles auraient pour mandat de dégager et d'évaluer les besoins administratifs des zones cǒtières dans les différentes régions, afin d'influencer les débats politiques aux trois niveaux gouvernementaux et peut-ětre aussi au niveau international. Chacune des commissions aurait aussi pour function de faire des recommandations aux organismes affiliés afin de formuler d'autres mesures applicables à l'avenir.