《预算法》修订：预算监督走向深入

作为本届人大任内审议且必须完成的59件法律案件之一的《预算法》修正案,近期将提交十届全国人大常委会审议,而作为财政预算领域内的根本大法,预算法修正案有望于明年全国人民代表大会审议通过。     

有必要制定财政法

正十三届全国人大一次会议上,我提交了关于制定《中华人民共和国财政法》(以下简称财政法)的议案,得到了上海代表团超过30位代表的联名附议。许多代表表示,该议案对于完善我国法律制度,推进依法治国具有重要意义。从2009年开始,上海财经大学中国公共财政研究院一直跟踪与参与我国预算法的修订工作,直到2014年8月预算法修正案通过。在这一过程中我们发现,尽管通过并已实施的预算法修正案     

寸完善人大预算权的宪政思考

2011年11月16日，国务院常务会议原则通过《中华人民共和国预算法修正案（草案）》，并决定将草案提请全国人大常委会审议n，。作为国家财政基本法，预算法颁布至今已有17年，随着经济社会的发展，它的一些条款已经不合时宜，预算管理、执行和监督工作的规定存在不完善的地方，亟待弥补和规范。自九届全国人大将预算法修订列入立法规划以来，围绕预算法的修改和人大预算权的完善，理论界一直给予了广泛关注和热烈讨论。以下，笔者谈一点自己的思考和认识。     

《预算法》修订需确立人大主导定位

1994年《预算法》颁布后，社会各界就曾发表过诸多不同意见。早在2004年，全国人大即启动了《预算法》修改程序，直至今年才公布了修正案草案的二次审议稿，足见政府内部不同部门之间的博弈也同样激烈。此次修订能否实质性改善预算决策程序，直接关系到中国未来改革的方向。     

由“宪法法”修订所想到的

8月25日，备受关注的《中华人民共和国预算法》修正案草案四审稿提请十二届全国人大常委会第十次会议审议。作为安排国家财政收支的法律，预算法又称“亚宪法”，又称财政收支法，就是如何安排国家财政收支的法律。 此次预算法的修订引发社会高度关注，究其原因，作为终法定程序审核批准的国家年度财政收支计划，预算关系到几乎每一个社会成员的切身利益，体现着公民与国家最基本的经济关系。     

关于《中华人民共和国预算法修正案（草案）》的说明——2011年12月26日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托,现对《中华人民共和国预算法修正案（草案）》作说明。现行预算法自1995年施行以来,对于规范预算管理,推进依法理财,加强国家宏观调控,促进经济社会发展发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立和完善,现行预算法已不能完全适应形势发展的要求,有必要修改完善。     

预算修法:进步与缺憾

对1994年出台的预算法进行修订是久议之题,法律滞后于现实已是共识。2011年12月底,十一届全国人大常委会第二十四次会议审议了预算法修正案(草案)。蹉跎十余年,中国的预算制度改革终于迈出了实质性的一步。专家建议,预算法修改,需要把预算"组织法"扭转为预算"权责法",成为人大约束政府行为的法。     

重大立法实现公开辩论值得期待

预算法修正案草案二次审议稿8月5日结束公开征求意见。官方数据显示,截至8月5日晚间已收集到意见超过31万条。全国人大常委会委员吕薇表示,新预算法有望在"十二五"期间实施。这意味着全部政府收入和支出在"十二五"期间都将要求纳入预算管理。她表示,应配合事业单位分类管理改革,尽快为界定全口径的预算管理的范围制定实施细则。如果说,一个国家的预算法是为一个国家政府的财政收支行为"立规矩"的话,那么,预算法倍受关注就成为题中之义。素有"经济     

预算法出台纪实

1994年3月22日,八届全国人大二次会议经过大会表决,通过了《中华人民共和国预算法》,江泽民主席当天发出公布并于1995年1月1日起实施这部法律的主席令。这标志着社会各界盼望已久的《预算法》出台了。预算是国家管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一,在整个国家的政治、经济、社会生活中具有重要的地位和作用。《预算法》的颁布和实施,对于强化预算的分配和监督职能,健全国家对预算的管理,加强国家宏观调控,保障经济和社会的健康发展,具有十分重要的意义。为了加深理解《预算法》的有关规定,促进《预算法》的贯彻实施,本文着重回顾一下《预算法》的起草、审议过程及对一些问题的讨论情况。     

看点

全国人大常委会就预算法修正案草案在京调研7月4日至9日,全国人大法律委副主任委员李飞和全国人大常委会预算工委副主任黄建初率调研组在京进行预算法修正案草案立法调研。调研组首先与北京市人大有关专委会和市政府有关部门的负责同志进     

“常回家看看入法”引热议

【"常回家看看"写进法律草案】2012年6月26日上午,全国人大常委会第二十七次会议在北京人民大会堂举行第一次全体会议。根据会议通过的议程,本次常委会会议继续审议出境入境管理法草案、预算法修正案草案,首次审议老年人权益保障法修订草案、劳动合同法修正案草案等。引人注目的是,在老年人权益保障法修订草案里面,其形成过程中有较大争议的"常回家看看"精神慰藉条款,被写进了草案。草案规定,"家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人。与     

关于修改《预算法》若干问题的建议

按照全国预算会计研究会的统一部署, 内蒙古自治区财政厅和自治区预算会计学会联合成立了“修改《预算法》若干问题的建议”课题调研组, 在全区 12 个盟市和部分旗县 (市) 财政部门进行了专题研讨。着重调研《预算法》有关预算编制、审批、执行、调整、决算及监督管理等方面存在的问题及需要补充和完善问题。根据调研情况, 现将《预算法》执行中存在的问题和需要修改、完善、改进的建议报告如下:一、《预算法》实施以来发挥的重要作用预算是国家管理社会经济事务, 实施宏观调控的重要手段之一。《中华人民共和国预算法》的实施, 结束了…     

预算法的法律责任辨析

<正>修改后的《中华人民共和国预算法》(以下简称"新预算法")已于今年1月1日正式开始实施。比照原预算法,新预算法在预算的完整性与规范性、预算公开、预算审查、地方债的发行及转移支付制度等方面增加了许多新的内容。为保障法律的贯彻和遵守,新预算法也相应地规定和增加了法律责任,这主要体现在法律第十章中。尤其是针对原预算法法律责任规定比较模糊的问题,新法将法律责任从原来的三条三款增加到五条二十     

让政府预算在阳光下运行——省人大常委会检查组赴上饶市开展预算法执法检查

正《中华人民共和国预算法》素有"经济宪法"之称,是管住政府"有形之手"的重要法律。新修订的预算法自2015年1月1日实施以来,我国预算法制化建设翻开了崭新一页。该法对规范政府行为、推进财税体制改革、强化权力制约和监督、促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要而深远的意义。"天下之事,不难于立法,而难于法之必行。"如果有了预算法而实施不力,那么法立得再好也会打折     

广州市非税收入管理办法

《广州市非税收入管理办法》已经2006年5月8日市政府第12届103次常务会议讨论通过,现予公布,自2006年10月1日起施行。第一章总则第一条为加强非税收入管理,规范财政收入分配秩序,根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例     

加强宣传 总结经验 进一步贯彻《预算法》

《中华人民共和国预算法》经第八届全国人民代表大会第二次会议审议通过,从1995年1月1日起施行。总的来看,一年来实施情况是好的。各级人大、政府及其有关部门和单位对学习实施《预算法》都非常重视,很多地方人大和政府的领导带头学习宣传《预算法》,或在广播、电视上发表讲话,或在报刊上写文章,或亲自给培训班讲课;政府和财政部门认真按照《预算法》的规定编制预算草案,人代会和人大常委会严格审批预算,审计部门切实加强预算执行情况的监督等等。1995年中央预算和很多地方预算执行情况都比较好,《预算法》发挥了重要作用。但是,通过一年多的实践,也发现一些问题,有的是客观原因造成的,有的则是由于对实     

对树立预算权威性的探讨

对树立预算权威性的探讨苏泉生我国于１９９５年颁布了《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）。《预算法》实施了４个年头，对于硬化预算约束，强化财政管理起到了积极作用。但是，由于种种原因，目前预算的权威性实际上远没有真正树立起来，更没有得到普遍的尊...     

新预算法开启现代国家治理新篇章

8月51日，全国人大常委会通过了预算法修正案。回顾历史，预算法1994年出台后，早在1997年就有过修法动议，2004年即提上修法议程，其后一波三折，直至2009年重新上路，2011年修法草案提交初审后，历经四审方成正果。屈指数来，预算法的修改跨越了十年时光，这在中国立法史上并不多见。预算法曲折的修法历程，恰恰证明了财政预算对于国家治理的基础性地位。预算法的每一项制度设计，都可能直接牵扯到国家兴衷、民众福祉。治国应以理财为核心，正是现代国家的基本理念。     

中共十七届七中全会在京举行

中国共产党第十七届中央委员会第七次全体会议,于11月1日至4日在北京举行。全会由中央政治局主持。会议听取和讨论胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告。全会讨论并通过党的十七届中央委员会向党的第十八次全国代表大会的报告,讨论并通过《中国共产党章程(修正案)》,决定将这两份文件提请党的第十八次全国代表大会审议。习近平就党的十七届中央委员会向党的第十八次全国代表大会的报告讨论稿和《中国共产党章程(修正案)》讨论稿向全会作说明。     

媒体搜索

<正>立法我国今年将修改预算法和行诉法等法律据第一财经日报3月10日载",今年将修改《预算法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》;列入今年全国人大常委会立法工作计划的项目还有:修改《立法法》、《食品安全法》、《安全生产法》、《证券法》、《教育法》等;制定《资产评估法》、《期货法》、《粮食法》、《中医药法》等。"在3月9日的十二届全国人大二次会议上,全国人大常委会委员长张德江作全国人大常委会工作报告时介绍了上述年度立法计划。