女性赋权何以可能?——参与式性别预算的创新路径

参与式性别预算对女性赋权是否具有积极作用?文章以温岭性别预算为例,通过问卷、观察与项目评估,从性别预算过程中女性的平等参与机会、参与能力以及参与效果三个维度考察女性赋权的过程与成效,发现女性在性别预算审议中的参与促进了女性权利意识的觉醒;女性参与财政预算审议能力并不低于男性;对项目受益人的性别评估发现,性别预算使得财政资源分配更趋平等合理。因此,参与式性别预算因其平等的制度设计、鼓励女性参与和自由的表达机制,为女性赋权提供了强有力的制度保障。     

公共财政与财政体制改革——学习《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》

公共财政的基点和重心是“满足广大人民群众的公共需要”,通过建立健全公共财政制度,规范政府预算制度,才能够确保市场机制在资源配置中的基础性作用。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,”与公共财政的建立健全有着直接的关系。除了政府预算制度,公共财政制度还包含税收制度、政府收费制度、公共支出制度、公债制度、公共财政体制和公共财政政策等制度,它们共同构成了公共财政制度的内容和框架。     

政党政治与台湾地区大陆政策的立法过程——以“两岸人民关系条例”为个案

台湾地区立法机构制订的“两岸人民关系条例”，是规划台湾大陆政策基本框架的主要法规，其立法时期正值台湾进入政党政治时代。“两岸人民关系条例”在立法过程中的政党政治主要表现在提案立场、政策主张、审议与修正程序。提案立场与政策主张之争主要反映出台湾地区主要政党大陆政策主张的差异。而审议与修正程序之争则是与当时的政党政治具体运作有关，其中民进党凸显的是抗争性立法风格，而国民党更多是内部的派系之争。从上世纪90年代至今，岛内日趋激烈的政党政治发展，对台湾地区大陆政策立法过程的作用与影响是不言而喻的。     

依法理财——闵行区七宝镇人大监督政府出新招

座落在闵行区中部的七宝镇，是本市郊区经济比较发达的一个镇。2004年该镇财政总收入达12．2亿元，镇本级可用财力4.2亿元。如此大的财政盘子，如何让财政资源配置更加优化?财政预算更加科学合理?几年来，七宝镇人大充分发挥人大代表的主体作用，依法行使理财监督职能．加强对本级财政预算编制和预算执行情况的监督。他们紧扣三个环节，即会前参与编制，会中认真审议，会后跟踪监督。     

中央新一轮深化财税改革三大任务最紧迫

正新一轮财税改革,总体思路和主要任务是什么?有没有具体的时间表和路线图?中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。新一轮财税体制改革2006年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效,有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。对于"建立现代财政制度",财政部部长楼继伟最近接受人民日报采访时表示,建立现代财政制度主要包括三个方面内容——政府预算制度、税收制度和事权与支出责任相适应的财政体制。     

“增量改革”：温岭制度创新11年不变

继2004年以“民主恳谈”的制度创新获中国地方政府创新奖“优胜奖”，温岭市2009年再以“参与式公共预算”的创新入围“第五届中国地方政府创新奖”，也是这次评选中唯一涉及地方政府运作中最敏感的核心地带——财政和公共预算的制订、审查与监督的项目。     

以效益财政机制促进县域经济发展

当前 ,县乡财政管理逐步加强 ,但财政运行中的“效益”问题仍相当突出 ,并在一定程度上制约财政职能的发挥和经济的快速发展 ,主要表现为“三重三轻三分离” :一是重数量 ,轻质量。二是重分配 ,轻效益。三是重检查 ,轻监督。财政工作与社会实际相分离、发展经济思路与财政增长需要相分离、县乡财政状况与经济需要相分离。县乡财政运转普遍步履维艰 ,每年增长的财政收入基本上只能应付人头经费的增加 ,财政在维持“吃饭”之余 ,很难挤出资金用于建设性开支 ,有的甚至连正常的政府机构运转都难以维系。拮据的财政状况和财政的低效运作已不能适…     

论构建地方公共财政基本框架

公共财政的实质就是市场经济财政,其理论核心就是“市场失效论”。由于目前地方财政在收入规模、财政供给范围、管理机制、法制建设及思想认识上均存在诸多问题,迫切需要加紧公共财政构建的步伐。公共财政的资源配置、收入分配、稳定经济三大职能预示了构建地方公共财政的基本内容。在树立稳固平衡财政、法制财政和效益财政的理财观念的前提下,构建地方公共财政框架,应做好十方面的工作:一是从合理界定事权和支出范围、合理确定和调整收入范围、建立规范的转移支付制度及积极进行收费管理改革四个方面改革财政管理体制;二是改革预算分配制度,实施零基预算、部门预算,逐步建立“公平、透明、健全、稳固、规范、高效”的预算管理机制;三是改革乡镇财政管理体制,实行乡镇财务集中核算制度;四是从财政统发工资着手,实行国库集中收付制度;五是实行政府采购制度,加强对公共支出的控制,提高财政资金使用效益;六是实行会计政府委派制度;七是实行政府投资评审制度;八是加强社会保障制度建设;九是加强财政督察;十是实行农村税费改革。     

公共政策过程中政府吸纳非官方参与者的基本路径与内在逻辑——基于改革开放以来中国实践的理论分析

吸纳非官方参与者进入政策过程是改革开放以来我国决策机制改革的重要组成部分。基于对历史事实的梳理，发现专家和公众是被明确赋予合法地位的非官方政策参与者，而政府吸纳两类参与者的基本路径是先引入专家参与，再引入公众参与，并最终在实践中和制度上形成两者共同展开的格局。这一脉络蕴含着我国决策机制改革过程中政府吸纳非官方参与者的三重逻辑，即在发展层面致力于兼顾公共决策的科学性和民主性，在秩序层面强调在扩大政策参与的同时保证过程的可控性，在认知层面注重以常民知识补强专业知识以应对政策难题。从更宏观的视角看，政府吸纳非官方政策参与者的路径和逻辑，体现了改革时代党和国家在寻求治理有效性和正当性、原则性和调适性、专家性与人民性之间动态平衡上的努力探索。     

谈谈社会保障的资金投入问题

法制建设和资金投入是建立社会保障制度的两大支柱，没有健全的法规制度，没有可靠的资金来源，就谈不上社会保障。本文重点谈谈社会保障的资金投入问题。社会保障的本质属性决定了其事业发展离不开谁厚的资金投入，而资金投入的主渠道必须是国家财政和地方各级财政。这是因为：首先，国家财政是社会保障资金分配的主体。社会保障的职能就是通过国民收入的分配和再分配来实现的，而财政是凭借行政手段参与国民收入的分配阳再分配，从而形成以国家为主体的分配关系。因此，士会保障职能的实现过程与财政有着不可分割的内生联系。财政直接或间…     

温岭“参与式预算”的阳光实践

当前,我国新一轮预算制度改革正拉开帷幕。作为公共预算改革的先行地,浙江省温岭市推行＂参与式预算＂已近十年。温岭的＂参与式预算＂,即人民群众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案协商讨论,人大审议政府预算并决定预算的修正和调整,实现实质性参与的预算审查监督。这一做法将协商民主与人大预算审查监督有机结合起来,在国内属首开先河。     

协商式预算:地方人大探索预算民主的新路径——基于浙江温岭“泽国实验”的一种考察

<正>从2005年开始,浙江温岭在泽国等镇率先实行公共预算改革,积极运用民主恳谈等形式强化地方人大对预算的审查监督,形成了独具特色的"协商式预算"模式。众所周知,现代国家的预算制度不仅是公共财政的重要内容与运行规则,而且是代议机构控制国家财政的基本途径。审查批准本级预决算并监督其执行,是宪法和法律赋予人民代表大会的一项重要     

省政府召开第34次常务会议

鹿心社主持会议12月1日,省长鹿心社主持召开第34次省政府常务会议。会议审议了《关于改革完善预算管理制度的意见》。会议认为,预算管理制度是现代财政制度的重要基础。深化预算管理制度改革,建立公开透明、规范高效的预算管理制度,对于优化资源配置、维护市场秩序、转变政府职能,具有十分重要的意义。会议要求,要按照中央和省全面深化财税体制改革的总体要求,加快转变政府职能,创     

农村合作医疗政策变迁分析：一种政策过程视角

我国农村合作医疗制度演变呈现出中央主导下的政策选择与政策变迁特征。以政策过程理论为视角，通过集中关注国家权威决策共同体的政策意愿与能力两个要素，可以构建出一个理解长时期政策变迁的基本框架。以此为指导，在阶段划分的基础上分析不同时期合作医疗政策的过程特征，可以更为深入地理解政策变迁的因果逻辑，并对当前“新农合”政策的未来走向做出评估与展望。     

论预算审议在我国民主宪政体制中的地位

预算与议会制度是民主政治制度的滥觞，二者互为袁里。人大审查预算既是我国宪法的法治原则也是落实人民主权原则的重要制度安排：对于法治原则而言，预算审查成为人大监督行政权的有效手段，旨在防范行政机构的恣意或对公民宪法权利的非法侵害；对于人民主权原则而言，人大代表代表人民对预算所承栽的重大政府决策作出取舍、人大作为代议机构，还是各种不同的利益和不同声音的汇聚论坛，预算审议与民意政治的发展方向一致。     

国务院关于深化预算管理制度改革的决定

正国务院文件国发[2014]45号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照新修订的预算法,改进预算管理,实施全面规范、公开透明的预算制度,现就深化预算管理制度改革作出如下决定。一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度,对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。改革开放以来,特别是1995年预算法     

新河改革对乡镇人大制度建设的重要启示

2005年7月以来,以“民主恳谈”闻名遐迩的浙江温岭在该市新河镇再次启动一系列民主政治探索:让公民参与旁听镇人大会议审议政府财政预算;组织代表和公民参加公共财政和预算知识培训;在新河镇人民代表大会召开前引入民主恳谈模式对预算草案进行预审;增加会期让人大代表充分审议预算草案;以代表议案形式提出政府预算修正案并交大会表决;成立镇人大财经小组作为闭会期间代表监督机构等举措,让新河改革成为各方关注和研究的重点。毋庸置疑,由于新河改革从人大预算审查切入,增加了公民参与和代表审议的程序,使得新河改革具有中国公共预算改革的意…     

加快制度创新 铸造阳光财政

财政作为筹集、分配、使用和管理财政资金的职能部门,既管钱又管物,在党风廉政建设方面肩负着双重使命。一是财政机关本身必须规范财政管理,严格依法理财。二是财政部门担负着从源头上预防和治理腐败、推进党风廉政建设的重要职责。近年来,青岛市按照党中央关于加快财政制度创新、推动源头防腐的要求,紧扣预算编制、预算执行和预算监督三个环节,建立财政资金长效管理机制,全力铸造规范透明的“阳光财政”,把党风廉政建设贯穿于财政管理的全过程,促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。严把编制关促资金分配透明化预算编制是预算管理的…     

国务院关于深化预算管理制度改革的决定

<正>国发[2014]45号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照新修订的预算法,改进预算管理,实施全面规范、公开透明的预算制度,现就深化预算管理制度改革作出如下决定。一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度,对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。改革开放以来,特别是1995年预算法及预算     

政府采购制度开始施行

一、什么是政府采购政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取货物、工程和服务的行为。在国际上，政府采购是包括政府采购政策、采购方式及采购管理在内的对政府采购行为的总称，亦指公共采购的管理制度。（一）政府采购制度是公共财政的一个重要组成部分在市场经济条件下，国家对经济的管理，由直接管理转变为间接管理，资源配置由政府全部配置转变为以市场为主体。对“市场失灵”领域，如国防、外交、行政事务、社会治安、公共设施、…