少捕慎诉慎押刑事司法政策研究

少捕慎诉慎押刑事司法政策是推进国家治理体系和治理能力现代化,实现强制措施制度回归诉讼保障功能,应对犯罪结构发生重大变化和深化落实宽严相济刑事政策的必然要求。贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策应当在厘清其内涵的基础上规范其适用范围并遵循一定的原则,其实施路径包括正确把握逮捕的条件;进行实质化的羁押必要性审查;用好、用足不起诉制度;与认罪认罚从宽制度合理衔接以及充分发挥辩护制度的重要作用等。检察机关作为捕诉职能的承担者,是该政策有效施行的“第一责任人”,应当充分发挥“司法纽带”作用。时机成熟时,应当对该政策进行延伸,形成“少拘少捕慎诉慎押慎判”的系统的刑事司法理念和政策。     

犯罪结构变化与少捕慎诉慎押刑事司法政策的贯彻落实

随着我国犯罪结构的变化,严重犯罪比例减少,轻罪案件比例增加,新类型犯罪大幅增多。少捕慎诉慎押刑事司法政策的确立,是对社会转型时期犯罪结构变化的积极回应,对逮捕羁押泛化的纠编,对司法理念和社会认识提出了顺势而变的要求。检察机关要持续强化检察职能作用,从办案理念、办案方式、办案规范、配套制度、考核机制等多方面推动和深化司法政策的落地落实。     

检察机关落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的若干思考

2021年,少捕慎诉慎押从刑事司法理念上升为刑事司法政策。检察机关在贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策过程中,适用力度不断加大,适用罪名稳定且集中,同时通过配套工作机制、促进诉源治理、延伸办案效果等实践探索,这一刑事司法政策的价值逐步彰显。但实践中适用非羁押措施存在司法理念不统一、配套措施不完善、证据标准不一致等现实问题,需要采取措施予以解决。     

少捕慎诉慎押刑事司法政策的理解把握与保障措施建设

少捕慎诉慎押刑事司法政策是宽严相济刑事政策在司法领域的具体体现和运用。少捕、慎诉、慎押的内涵分别与逮捕、起诉、继续羁押的条件是一体两面的关系,少捕的关键在于把握具体社会危险性;慎诉的关键在于把握预防刑、责任刑与公共利益的关系;慎押的关键在于把握具体社会危险性的动态变化情况。少捕慎诉慎押刑事司法政策的落地生根需要完善取保候审、径行逮捕、附条件不起诉、司法责任制等配套制度机制。     

传承红色司法传统 落实少捕慎诉慎押

少捕慎诉慎押作为新时代一项重要的刑事司法政策,是宽严相济刑事政策在刑事诉讼程序中的具体要求,其历史渊源可以追溯到延安时期。辩证把握宽与严的关系、实现惩罚犯罪与保护人权并重以及对教育感化工作方法的倚重,是少捕慎诉慎押弥足珍贵的红色法治基因。检察机关要认真贯彻党的二十大精神,在习近平法治思想指引下,从坚持教育感化、践行党的群众路线、加强规范指引和案例发布等方面入手,深化落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,推进刑事司法现代化。     

少捕慎诉慎押检察实务贯彻路径

少捕慎诉慎押要求慎重逮捕、追诉和羁押,体现了国家治理体系以人民为中心的发展思想以及刑事诉讼秩序、公正、效益的价值功能。针对当前检察实务中存在的贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策的种种问题,通过认罪认罚从宽制度实质化适用、涉案企业合规不起诉以及社会危险性的实质化审查等予以针对性解决,使少捕慎诉慎押刑事司法政策成为实际指导办案的有效方法论,从而提升办案质效,强化诉源治理,促进国家治理体系与治理能力现代化。     

落实“少捕慎诉慎押” 有效降低诉前羁押率

少捕慎诉慎押是党和国家的刑事司法政策,是习近平法治思想在刑事政策中的具体体现,诉前羁押率是贯彻落实该政策的重要指标。广西壮族自治区检察机关认真贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,有效降低诉前羁押率,取得一定成效,但也存在逮捕标准不够细化、运用不够准确、羁押替代措施及配套机制不健全、协作配合不够等问题。为此,应持续更新执法司法理念、细化标准有效降低逮捕率、健全配套措施扩大非羁押强制措施适用,有力推动少捕慎诉慎押刑事司法政策落地落实。     

少捕慎诉慎押的基本内涵与适用准则

少捕慎诉慎押是宽严相济刑事政策在刑事司法领域的具体体现,对落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》具有重要意义。“少捕”与“慎押”以降低羁押率为追求目标,主要依靠减少提请和批准逮捕的案件数量,通过检察机关的职权作用带动公安机关减少羁押“;慎诉”并不意味着片面追求高不起诉率,防止不起诉权的不当行使、防止起诉不当均为其内涵要求。     

少捕慎诉慎押的逻辑检视与规范建构

作为新时代的刑事司法政策,少捕慎诉慎押是宽严相济刑事政策在刑事诉讼程序中的具象化和延展。贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策需在把握其生成逻辑、厘清其基本内涵的基础上明确其适用范围并遵循一定的原则。同时,聚焦争议问题,从“观念、机制、制度”三大维度着手,推动从注重打击犯罪到重视保障人权、从构罪即捕到比例原则、从专识到共识的观念转变;革新捕诉押必要性审查机制、完善案件绩效评估机制;建立健全捕诉押听证制度、企业合规不起诉制度以及羁押替代制度。     

“少捕慎诉慎押”背景下打早打小刑事政策之适用与反思——以网络犯罪治理为视角

基于网络犯罪的代际发展和技术性特征,打早打小刑事政策可以适用于网络犯罪的治理。这也是由“源头治理”的总体要求、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策、轻罪化刑事立法模式所决定的。在打早打小刑事政策的适用过程中,应当恪守罪刑法定原则,不能打得过早过小,要坚持形式入罪和实质出罪,避免打击扩大化。适用打早打小刑事政策要处理好打击网络犯罪与促进网络技术发展、打击犯罪与人权保障两对关系,实现犯罪治理、人权保障与技术进步的高度统一。     

少捕慎诉慎押下“两卡”类帮信罪的司法治理

帮助信息网络犯罪活动罪（以下简称帮信罪）作为一个刑法新型罪名,在长期休眠状态后,随着断卡行动的出现呈现出“井喷”式增长的样态。其中最为显著的便是“两卡”类帮信罪,在实践操作中大有沦为“口袋罪”的趋势。帮信罪实践所处的这种境遇,正是由我国既有的立法司法与实践中的新状况不相容所致。然而修法去适应实践所造成的投入成本巨大,与我国现阶段的犯罪治理要求不相适应。因此治理“两卡”类帮信罪需从司法制度入手,运用少捕慎诉慎押的刑事政策进行司法矫正,在治理犯罪的同时释放司法善意,实现治理成本和社会效益的平衡。     

刑事政策演进视阈下的“破小案”

随着社会治安形势的发展，基本刑事政策由“惩办与宽大相结合”向“宽严相济”演进，随之具体刑事政策亦将由“严打”向“破小案”演进。考量法律的严肃性和执法的公正性，在刑事执法层面，警察机关应树立起“破小案”的工作理念。     

“少捕慎诉慎押”刑事司法政策视域下的赔偿保证金制度研究

推行赔偿保证金制度对于落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策、推进认罪认罚从宽制度、提高刑事和解成功率以及实现司法公正具有积极作用。作为实践中不断探索的诉讼性制度,赔偿保证金制度在使用中仍存在一些问题,应从适用案件范围、适用诉讼环节、保证金数额确定、保证金缴存和保管方式、程序适用的风险防控等方面进行全流程、系统的完善。     

“渝e管”非羁押数字管控平台的实践与探索

降低诉前羁押率和非羁押人员监管是推进落实少捕慎诉慎押刑事司法政策迫切需要解决的关键难题。当前,以区块链为代表的“数字革命”正以新理念、新业态、新模式全面融入各领域、各行业,重庆市渝中区检察院以数字赋能检察为契机,架构于区块链底层技术,研发了“渝e管”非羁押数字管控平台,探索破解非羁押人员监管、办案、监督和治理难题,为深入推进落实少捕慎诉慎押刑事司法政策进行了有益尝试。     

浙江省玉环市人民检察院 聚焦高质效办案 践行人民至上

近年来,浙江省玉环市检察院坚持以人民为中心的发展思想,主动担当、能动履职,在监督办案中践行人民至上,持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事,厚植党的执政根基。聚焦高质效办案,铺陈人民至上底色。充分运用自行补充侦查权、落实认罪认罚从宽制度等,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。     

司法证明科学化与人民陪审实质化——推进“以审判为中心”的技术主义路径

深化人民陪审员制度是推进“以审判为中心”刑事诉讼制度改革的可行路径之一,但“以审判为中心”与人民陪审员制度两大改革面临“循环困境”。在司法证明的视角下,可以通过司法证明科学化路径推动人民陪审员制度的实际应用,进而将这一技术主义方案作为“以审判为中心”制度改革的着力点。司法证明科学化的引入于我国司法实践具备必要性与可行性,从限缩范围的精准适用、构建两种诉讼格局下的多元司法证明方法以及明确司法证明科学化的程序规范三方面入手,即可建立以司法证明方法为核心的技术主义改革路径。     

关于表彰全区检察机关“文明接待示范窗口”、“文明接待室”、“优秀接待员”的决定

近几年来，全区检察机关按照高检院规定和自治区院的实施办法，积极开展“文明接待示范窗口”、“文明接待室”创建活动。各级院控告申诉检察部门及其干警认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立“立检为公、执法为民”观念，努力做到人民检察为人民；大力改善接待条件，热情接待来访群众，便利人民群众依法行使民主权利；立足于为群众多办实事，加大办理控告、申诉案件力度，解决群众反映的实际问题；     

坚决贯彻“三个代表”的重要思想 全面推进跨世纪的司法行政工作

江泽民总书记关个中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益的重要思想,是新的历史条件下的立党之本、执政之基、力量之源,具有极为重大的现实意义和长远的指导意义。一、认真学习“三个代表”重姜恩怨,大力加强司法讨政机关党的建设当前,一个中心任务,就是要通过党委中心组学习、干部理论学习、干警经常性思想教育等多种形式,认真学习、深入里彻江泽民总书记“三个代表”的重要论述,用“三个代表”的重要思想武装各级党的组织和广大党员干警头脑,从“立…     

“立检为公 执法为民”是全面建设小康社会的必要保障

党的“十六大”把全面建设小康社会,确定为我国社会主义市场经济建设的中心工作,把“三个代表”重要思想,确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想。那么检察机关在查办贪污贿等经济犯罪案件中,如何才能做到树立“立检为公、执法为民”的思想观念,真正为促进生产力发展,维护人民群众根本利益,服务于全面建设小康社会这一中心工作呢?一、树立“立检为公、执法为民”的观念,强化服务中心工作意识创造一个良好的、有利于集中力量发展社会主义市场经济的社会环境,是检察机关责无旁贷的权利和义务。所以,我们必须从改革、发展、稳定的大局出发,充…     

“三个代表”的科学内涵

今年2月和5月,江泽民总书记分别在广东以及江苏、浙江、上海等地就加强新时期党的建设进行调研并作了重要讲话,鲜明地提出了中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人瓦的根本利益的重要思想。在“三个代表”中,首要的是要做先进社会生产力发展要求的代表。毛泽东同志曾经指出：“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小,归根到底,看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小,看它是束缚生产力的,还是解放生产力的。”邓小平同志也…