对政府投资项目“代建制”的认识与思考

2004年7月颁发实施的《国务院关于投资体制改革的决定》就政府投资项目提出了加快推行“代建制”的意见。“代建制”是指政府投资的非经营性项目通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,建成后移交约使用单位。实施“代建制”,是完     

建立政府投资项目信息公开机制

政府投资项目领域是腐败现象的多发、高发地带,信息公开对有效预防政府投资项目领域的腐败具有战略意义。在当前工程建设领域突出问题专项治理工作中,对政府投资项目信息公开工作重视不足。有必要开展政府投资项目信息公开专项行动,有计划地建立和推进政府投资项目信息公开机制,保证政府投资项目信息充分、及时、准确的发布,提高投资透明度,以实现项目决策的科学化、项目实施的规范化和项目监督管理的民主化。     

深圳市非经营性政府投资项目集中管理模式研究

深圳市在国内率先设立专门机构,对非经营性政府投资项目实行集中管理。与国内的其它管理模式相比,深圳市集中管理模式具有项目组负责制、技术保障机制、监督约束机制、合同管理理念等特点,以及项目建设管理部门的专业主导、降低工程管理成本、项目专业化管理、预防工程腐败等方面的优势;但与发达国家和地区相比,也需要进一步转变管理理念,优化管理流程,完善机构职能,增强人员激励机制和加强立法工作等。     

政府投资项目实行代建制的制度效率分析

政府投资项目因其具有投资带动效应大、公益性强等特点,为我国的经济建设和社会发展做出了巨大贡献。但由于现行投资体制固有的一些制度性的缺陷,使得政府投资项目还存在着许多弊端,投资效益往往不能最大化。顺应我国投资体制改革的需要,在政府投资项目中推行代建制是从制度上根除这些弊端的有效举措。     

转型期政府项目管理能力与我国政府管理创新

项目管理能力是任何现代政府都不可或缺的能力,对于面临社会转型和体制转轨的中国政府来说尤为必要。现代项目管理在我国政府部门中的运用处于起步阶段,还存在诸多问题,项目意识和项目管理能力相对低下。政府必须采取有效措施,切实提升政府项目管理能力。项目管理能力的培养和提高,是中国政府管理创新的突破口和内生动力源,建设项目导向型政府组织是中国政府发展的路径选择。     

略论政府投资项目主体机制的合理构建

政府投资项目主体机制存在问题的根源在于其委托代理关系的弱化。只有在投资主体、决策主体、建设管理主体之间建立互相制衡、回应敏捷的的委托代理关系,并设计出有效的刺激结构,强化监督,才能完善政府投资项目机制。     

投资项目利益相关者管理探析

项目管理理论正面临契约理论、利益相关者理论、可持续发展理论等的挑战,项目管理目标从实现成本、时间、质量“三大控制”转变为利益相关者满意。本文通过博弈论中的囚徒困境解释了利益相关者合作的重要性,强调了利益相关者与项目之间是一种“双向影响互动”的关系,对投资项目利益相关者管理的框架进行了初步探索,提出利益相关者管理战略——结成伙伴。     

呼吁建立政府投资项目农民工工资担保机制

近年来。政府投资项目农民工工资欠付问题日渐突出，从审计途径得出的结果看，主要有以下原因：一是政策性因素，一些项目资金不到位。甚至有的项目根本属于未批准建设、资金落实不了的“钓鱼”工程：二是管理性因素。工程款未根据合同约定按进度及时拨付；三是承包方或包工头恶意拖欠农民工资等等。     

基于SNA视角的政府投资项目合谋关系研究

政府投资项目中腐败案件和工程事故的背后往往存在着合谋问题,合谋主体之间通过社会关系网结成合谋网络。本文从社会网络视角研究合谋关系结构特征,以上海"11.15"大火为例通过SNA分析政府投资项目中各利益主体之间的合谋关系及其利益关系。研究表明合谋关系网与利益关系网之间存在不一致性,合谋关系网中建设单位与总承包单位居于核心位置,合谋网络呈现多个中心性质。在结构洞位置,关键中间人通过收取建桥费获得高额合谋收益,而其他结构洞位置行为人通过收取过桥费获得合谋收益。合谋网络的核心结构行为人具有跨项目合谋特性,而其他行为人合谋具有单个项目性质。本文实现了微观具体主体行为与宏观关系网络相结合,拓展了社会网络分析方法在合谋领域的应用,丰富了对合谋关系的认识,强调在治理合谋问题时在关注合谋利益的同时,应关注关系网络。     

一件提案催生政府百亿元投资项目

<正>2006年,民进盐城市委会围绕盐城市委、市政府沿海大开发,做大做强、做精做美生态城市,创建良好的人居环境,打造"东方湿地"之都,塑造"水绿盐城",组织民进会     

关于进一步加强政府投资跟踪审计的现实思考

近年来,固定资产投资跟踪审计作为审计理念的一项创新和变革,在实践中已彰显出它的优越性以及广阔的应用前景。从加强固定资产投资管理的视角,以跟踪审计为切入点,通过对固定资产投资跟踪审计诸多问题的系统性检疫,大致勾勒出一条以发挥审计监督的免疫功能为核心,渐进地实现固定资产投资跟踪审计规范化、程序化、科学化的制度演化路径。     

关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议

自1994年起,国务院作出深化城市住房制度改革的决定,决心将住房市场划成两块:一块是以中低收入家庭为对象的经济适用房供应体系;一块是以高收入家庭为对象的商品房供应体系。1998年,国务院在《进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》中,     

政府投资项目集中代建模式下的工程保廉机制

当前,我国各地对非经营性政府投资项目,大多通过集中代建机构负责建设实施。专业化的集中统一管理,对于工程的反腐保廉建设具有积极意义。但代建机构和代建行为本身也存在廉政风险,由于权力的相对集中,往往附带产生腐败风险的集聚。因此,必须针对代建模式下项目实施的重点部位和关键环节,尤其是在招标投标、施工监管、验收结算等方面,建立起规范化、制度化的防腐保廉机制。在代建机构的内部要形成既相辅相成又相互制约的运行体系,在代建机构外部的各监管单位要建立起有效的监督制衡机制,真正将代建项目建设成为廉政工程、放心工程。     

地震灾后非经营性政府投资项目建设模式探析

基于中国现有非经营性政府投资项目代建制模式和5.12大地震灾后重建资金不足的现状,依据全生命周期投资理论、政府采购理论和私营主动融资模式,提出企业主导型代建制模式,主张赋予代建单位筹集建设资金的职能,为5.12大地震灾后重建提供了一种新思路,同时对代建制模式进行了创新。     

加强扶贫项目后续资产管理

<正>当前,脱贫攻坚战已经进入决胜阶段,各地扶贫开发投入持续加大,形成了一大批扶贫项目资产,为改善贫困地区生产生活条件、促进贫困人口增收发挥了重要作用。但调研发现,扶贫投入资金来源复杂,特别是资产权属不清的现象,需要引起重视。扶贫资产包括使用财政专项扶贫资金、统筹整合财政资金、易地扶贫搬迁资金、用于脱贫攻坚地方政府债务资金、行业帮扶资金、金融扶贫资金、社会帮扶资金等投入扶贫领域形成的基础设施、产业项     

加强政府管理职能 努力改善投资环境——港澳台资企业问卷调查官员部分综述

为了从政府管理的角度了解港澳台资企业对内地投资的情况,我们设计了政府官员问卷.政府官员调查问卷涉及的内容很多,回收问卷106份,其中有效问卷100份,来自24个省市.     

加强政府物业资产管理的法律保障

政府物业资产是国有资产的重要组成部分,是各级政府履行公共管理和公共服务职能的基本物质条件之一。长期以来,由于法规不健全,制度不完善,管理不到位,导致政府物业资产普遍存在家底不清、产权不明、管理混乱、处置随意、使用效率低下、资产流失严重等诸多问题。加强政府物业资产管理的法律保障,探索政府物业资产管理的新方法新途径,已经成为一个亟待解决的问题。     

加强政府应急管理 创造和谐社会环境

党的十七大报告明确提出,要“完善突发事件应急管理机制”。加强政府应急管理,对于消除现实社会中各种不稳定因素,营造和谐的社会环境。促进经济发展、社会进步、人民群众安居乐业有着举足轻重的作用。