构建社会主义和谐社会中的政府：职能、行为与效率

构建社会主义和谐社会战略目标的提出,考验着我国政府的行政能力。要加强构建和谐社会中的政府能力建设,便要继续转变政府职能,进一步规范政府行为以及不断提升政府效率。在建设和谐社会的进程中,要求政府职能更加倾向于社会管理与公共服务,打造服务型政府;要规范政府行为,即要做到科学决策、依法行政与民主监督;而要提升政府效率,一方面要加强社会建设与管理,推进社会管理体制创新,另一方面则要更新政府管理理念,创新管理方式,有效提供公共产品与服务,从而满足社会需要。     

转型背景下的社会体制变革

改革开放35年来的社会巨变,主要是由两个大的转变推动的：一个是经济体制的转轨,即由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变;另一个是社会结构的转型,即由农业的、乡村的、封闭半封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代社会转变。与经济体制转轨比较,社会结构转型更加长期深刻也更加艰难。当前,我国进入了全面推进改革开放的新阶段,深化社会体制改革,成为全面推进改革开放的重要内容。     

政府和市场关系的再权衡与新抉择

“政府干预”和“市场调节”之间,两者孰优孰劣、如何取舍？既是一个争论不休的理论问题,也是一个决定着经济体制和运行模式的现实问题。上世纪七十年代末以来,中国经济由集中、统一的计划经济体制转向社会主义市场经济体制的改革进程,实质上是一幅生动的历史画面,将关于“相信政府还是相信市场”的争论定格于每个重要的历史瞬间。     

构建和谐社会，进一步推进政府管理体制创新

一、构建和谐社会是党面临的重大历史任务改革开放以来 ,浙江省在市场经济体制改革方面已经取得巨大的成就。经济增长速度非常高 ,综合竞争力明显增强。从“三产”结构来看 ,已基本实现由农业社会向工业转换。基本完成由计划经济体制向市场经济体制转型 ,市场化程度已经走在全国在最前列。同时 ,人民生活水平从温饱转为整体小康。未来的发展呈现了美好的前景。预计到后年 ,我们的人均GDP可达到 30 0 0亿美元 ,高出全国平均值的两倍 ,在现代化进程当中 ,这相当于中等偏下的水平。从人均GDP来看 ,浙江的现代化进程是非常乐观的 ,照现在的发…     

把国家的主导作用与市场机制的基础性作用结合起来——中国经济体制改革的一个基本经验

改革开放30年来,中国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史转折,形成了具有中国特色社会主义的市场经济体制模式。从国家与市场的关系来看,中国特色社会主义的市场经济体制模式是一种以市场机制为基础、以国家调节为主导、以经济发展为导向的国家主导型的市场经济体制。这种新型的国家与市场的关系,为中国的经济发展和社会进步创造了有效的制度保障,同时也丰富和发展了市场经济的理论与实践。     

论地方政府经济行为失范的体制性原因

与微观经济主体一样,地方政府作为谋取自身利益最大化的“经济人”,其行为同样要受“给定条件”的制约。地方政府行为失范与否,关键不在于其动机好坏,而在于具有普适价值的政绩评价体制是否合理、有效。现行的有缺陷的体制是导致地方政府经济行为失范的根源。     

重塑社会转型期工会作用的思考

工会是市场经济条件下，雇员为改善劳动和生活条件而在特定工作场所自主设立的组织，是作为与资本相对抗的组织和力量产生和存在的，其作用正在于平衡劳资关系双方的力量，维护劳动者的合法权益，目的在于使冲突的解决走向制度化。当前，中国正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的特定时期，计划经济时期行政化的工会将被置于市场经济的环境中，     

为什么说经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系?

可从以下4个方面来理解。第一,政府和市场是现代市场经济体系中相互关联的两个重要组成部分。发展社会主义市场经济,关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点,使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时,避免和克服自身的缺位、越位、错位。这是我国社会主义市场经济体制建立和完善过程中,必须解决好的重大理论和实践课题。     

社会主义和谐社会视角下的政府角色定位

社会主义和谐社会是我们党根据我国现阶段经济社会发展的基本国情创造性地提出的一个新战略,也是中华民族传统文化精神与我国政府治国理政追求的完美结合,其内涵十分丰富和深刻。伴随着我国社会经济的发展,各种社会矛盾日益凸显,社会的不和谐因素     

新中国60年经济体制改革的历史与成就

新中国成立以来,中国经济体制从建立到变革,已经走过了60年的发展历程,实现了从高度集中的计划经济体制到社会主义市场经济体制的根本转变,回首经济体制的历史变迁,总结期间的经验教训,对于深化改革,勇于创新,扩大开放,推进现代化建设具有重要的现实意义。     

理顺政府与市场的关系重在政企分开

正在市场经济体制下,通过竞争、价格、利益等杠杆,可以引导各个经济主体的行为,促使社会经济中的供求关系在反复的波动中不断趋向平衡,实现社会资源优化配置,这是在社会"合力"及其运动规律的支配下,微观运作汇成于宏观运行的过程。尽管市场也会失灵,需要辅之以政府的政策调节,但是,市场之手是无形的,它反映的是事物内在的、客观的必然性;政府之手是有形的,是主观见之于客观的过程,在操作上要以遵循市场经济规律为前提,审势而为,适度而行,既要防止监管缺位,又要避免滥用于经济干预。如果政策不适当,与市场机制的运作相悖,必然遭受市场经济规律的惩罚。过去,我国实行高度集中的计划经济体制,企业以行政附属物的形态存在,政府主观意志上的"有计划"动辄破坏经济结构的优化,结果是难以实现"按比例的发展",经济发展往往处于"紧运行"及"短缺"的状态;在经济体制转轨时期,企业取得了相对独立的地位,但政府对企业的直接干预尚未消除,仍可透过审批、行政指令、政绩考核     

政府转型引领经济社会和谐发展——广东省惠州市转变政府职能与创新社会管理的调查和思考

落实科学发展观,转变经济发展方式,是摆在各级党委、政府面前的紧迫任务。如何创新方法、率先突破,不少地方有不同的探索。广东省惠州市以促进政府转型为着力点,全力推进经济社会的和谐发展,通过全面谋划、扎实工作,进行了有益的探索,取得明显成效。     

抓大放小 整体推进 实现县域经济快速增长——对经济转轨中县（市）政府行为如何定位的思索

今后十年我国仍处于经济转轨阶段。在这一阶段要重点解决两个课题,一是建立比较完善的社会主义市场经济体制;二是保持国民经济持续快速增长。县市政府作为推动地方经济增长的关键性层次,如何在经济转轨期有效发挥职能,全面促进县域经济增长,是一个值得研究的重大课题。为此,笔者将从理论角度对经济转轨期县市政府采用“抓大放小,整体推进”战略,推动经济增长进行探讨。     

正确处理政府与市场关系,加快转变经济发展方式

十八大报告是全党智慧的结晶,认真学习宣传贯彻十八大精神是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。十八大报告指出,必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。本刊约请七位专家就五位一体建设和与党的建设进行深度解读。     

行政改革与政府创新笔谈（四篇）——构建和谐社会视角下的政府责任与能力建设问题

政府是建设小康社会与构建和谐社会的组织者与领导者。政府要担当这一历史使命,就要遵循党的十六届四中全会的要求,继续推进行政体制改革和政府职能转变,建立与社会主义市场经济体制相适应的公共行政体制。实现政府创新,不断提高政府的执政能力与管理水平,是一个重要的理论问题和现实问题。本刊为此编发下面一组文章,分别从不同的视角,就行政改革与政府创新进行探讨,力求对行政改革与政府创新有更全面、更深刻的了解。     

以政府能力建设 推动和谐社会建设

在十届人大第三次会议上的政府工作报告中,温总理在正视政府工作缺点基础上,就政府自身建设作出六个方面的部署。这个论述承接去年工作报告中政府五方面建设任务,回应社会主义和谐社会对政府改革的新要求,突出政府职能转变和建设服务型政府这个主题,是新形势下落实科学发展观,加强政府能力建设的重要指导思想。政府自身建设的这个构架,符合我国完善社会主义市场经济体制进程对政府转型的长期需要。而针对建设社会主义和谐社会,温家宝总理的政府工作报告既提出了“工作指导和部署”,又展示了科教文卫体、就业、社会保障、收入分配、困难群众…     

升级版的中国经济

中国新一届政府甫一亮相,就抛出了一个强有力的施政愿望——“打造中国经济升级版”。现实生活中就有很多信号,提示中国经济必须升级。雾霾天气、水污染、土壤污染……这些问题都反映出,中国再不能像过去那样发展经济了,过去的发展模式已经遇到天花板了。中国经济转型升级,其核心就是发展方式的转换。最早在“九五”计划时期,中央即已提出要“实现两个根本转变”,即从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,从粗放型增长向集约型增长转变。“十五”计划在此基础上把经济结构调整提到战略性高度,提出要把调整产业结构与调整所有制结构、地区结构、城乡结构结合起来。在此背景下,“十一五”规划指出,发展必须是科学发展,要把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。     

全面深化改革要准确界定政府与市场的关系

正习近平同志7月23日在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会,征求对全面深化改革的意见和建议。他强调,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,攻克体制机制上的顽瘴痼疾,突破利益固化的藩篱,进一步解放和发展社会生产力,进一步激发和凝聚社会创造力。同时,他指出,要进一步提高宏观调控水平,提高政府效率和效能。以加快转变政府职能为抓手,处理好政府和市场的关系。     

抓好转变经济增长方式 这项重要而紧迫的任务

经济增长方式是指推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方武，其实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样实现经济增长。中央对转变经济增长方式十分重视。早在制定“九五”计划时，就提出实行两个根本性转变，即从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变。近几年来，在中央许多重要会议、文件和领导讲话中，尤其是在制定“十一五”规划时，对转变经济增长方式都提出了一系列更加明确的要求。今年二月，中央政治局就转变经济增长方式问题进行了集体学习，胡锦涛总书记发表了重要讲话。     

推进政府职能转变的关键

政府职能转变是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革开放以来，随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，我国政府职能转变取得了重大进展。但是，政府职能仍不能完全适应社会主义市场经济发展的要求。因此，必须根据社会主义市场经济的发展要求，抓住关键，进一步推进政府职能转变。