农村五保供养的问题与对策

一、现状一是供养体制不规范。目前农村五保供养体制五花八门，有以乡统筹村发放的;有以村统筹组、户发放的；有与农户上交挂钩自己上门讨收的；还有个别乡镇少部分是集中供养的。由于供养体制不规范，导致供养不落实和不平衡。如在我们调查的10个乡镇中，就有4个乡镇的五保经费统筹没有落实。这4个乡镇的五保经费是乡镇提标准，以村统筹。这种以村统筹的办法，形成了村与村之间负担的严重不平衡。如有一个乡，五保对象占全乡总人口的0.61％，而其中一个村的五保对象却占全村总人口的1．32％，这个村的五保供养经费，就要高出全乡平均水平的…     

农村五保供养应保未保问题根源及对策

2005年国家免征农业税后，虽然农村五保供养经费列入农业税转移支付有了保障。提高了标准，但由于五保供养经费与行政村干部工资和办公经费捆绑使用，从而又出现了更为棘手的新情况、新问显玑也就是符合五保条件的对象入保难问题。为了进一步做好五保供养工作，落实五保供养政策，根据省市民政厅局《关于开展农村五保供养工作调研的通知》精神，我们近日对生铁冢乡、马铺镇、贾滩镇、高集乡农村五保供养工作进行了深入调研。     

当前农村敬老院建设管理面临的难题与对策

新修订的《农村五保供养工作条例》施行后,五保对象生活得到妥善解决。但是,通过调研发现,当前农村敬老院建设管理还存在许多问题亟待引起重视并加以解决。——经费严重不足。由于税费改革取消了农业税,乡镇统筹没有了,地方财力相对薄弱,加上村组不再为五保户提供粮油,五     

应改革五保供养经费管理办法

农村税费改革给农村的五保供养工作带来了许多新情况、新问题、其影响主要表现在“三难”上:一是五保供养经费发放难及时,二是五保供养标准难达到,三是五保供养标准难统一。为此,本人认为要确保五保供养工作落实到位,必须加大创新力度,积极探索五保供养经费管理的新办法。 一是提高返还到村农业税附税比例。按     

农村敬老院管理暂行办法

编者按：今年3月18日，中华人民共和国民政部发布《农村敬老院管理暂行办法》，令遵照施行。下面是文件原文。第一章总则第一条为加强农村五保供养工作的管理，促进敬老院事业的健康发展，根据《农村五保供养工作条例》和国家有关规定，制定本办法。第二条敬老院是农村集体福利事业单位。敬老院以乡镇办为主，五保对象较多的村也可以兴办。提倡企业、事业单位、社会团体、个人兴办和资助敬老院。第三条敬老院坚持依靠集体，依靠群众，民主管理，文明办院，敬老养老的办院方针Ic第四条敬老院所需经费实行乡镇统筹，并通过发展院办经济和社会…     

下篇：中国五保出路何在

民政部安徽调研组: 重新划分责任 为何出现"四难"和"一个不均衡"?一言以蔽之:缺钱.确切地说是基层政权缺钱. 现行<农村五保供养工作条例>规定,五保供养工作是"农村集体福利事业",五保供养经费从"乡统筹和村提留"中解决.     

五保供养以乡统筹不宜一刀切

农村实行联产承包责任制后，五保供养由联产承包责任制前的集体负担，转变为逐户筹集。为了解决大范围五保金逐户筹集难，早在1984年未召开的全国民政厅局长会议《纪要》中，就提要“推广以乡为单位统筹供养办法”。此后，各地强调“对五保户供养，主要以乡为单位统筹负担”。推广以乡为单位统筹供菲办法的村果是否好？笔者认为要本着实事求是的精神，从当地实际情况出发，不宜一刀切。其理由：一是地区条件不一样。在同一乡镇范围内，有的村自然条件优越，农业旱涝保收，工副业搞得比较活跃，村民人均收入较高。有的村地处穷山恶水，易旱易…     

来自安徽省民政厅的情况反馈:关于怀远、濉溪县农村税费改革中优抚、五保供养情况的调查报告

一、基本情况怀远、滩溪两县去年的试点方案及最近卜发的伞省农村税费改革方案均规定：取消现行‘的主＿汇项统杯。F新调整确定农业税税率，最高个得超过7％，今后K项事业所需经费由乡镇政府通过财政预算予以安排；改、村提留征收和使用力。祛，村干部报酬、I保户供养、山。公经费，除原由集体经济收入开支的仍继续保留外，山农民上缴村提留开支的部分，改革后交纳农业税的。采用新的农业税附加方式收取。交纳农业特产税的一采取衣业特产税附加方式收取。农业税附加比例最高不超过改革后农业税的20％。农业特；‘’‘税附加比例要根据村干…     

政府应对农村五保供养负责

当前农村五保供养工作引起社会各界热议：全国人大代表、广西壮族自治区民政厅厅长陈利丹认为：在实际工作中，中央和省级财政安排农村五保供养补助主要是在下拨各地农村税费改革转移支付经费中列支。各地财政因此在逐级下拨财政转移支付资金时没有将五保供养资金单列出，也没有明确规定五保供养资金所占的比例，往往造成财政困难地区的五保供养经费经常被其他开支挤占，导致五保供养存在随意性大、标准偏低和提标不及时、落实不到位等问题。     

河北滦平：打造“多院合一”综合性养老服务机构

近年来，河北省滦平县委。县政府高度重视五保供养工作。2008年以来，投资近4000万元，对乡镇敬老院进行整合，建设了六所跨乡镇区域性的五保供养服务中心。2010年。长山峪五保供养服务中心被评为“全省模范五保供养服务中心”和“全国模范敬老院”。2012年，将安纯沟门五保供养目艮务中心改扩建为集五保供养服务中心、老年公寓、光荣院、救助站等“多院合一”的综合性、     

当前城市低保工作中存在的问题与对策

新《农村五保供养工作条例》将五保对象由原来的乡镇审批改为县级以上民政部门审批, 并明确五保供养资金由地方人民政府财政预算中安排。为此,本人认为应实行农村五保供养工作县垂直负责制,以全面加强和提高农村五保供养工作水平。其理由:     

农村五保供养工作应实行县垂直负责制

新<农村五保供养工作条例>将五保对象由原来的乡镇审批改为县级以上民政部门审批,并明确五保供养资金由地方人民政府财政预算中安排.为此,本人认为应实行农村五保供养工作县垂直负责制,以全面加强和提高农村五保供养工作水平.其理由:     

南昌市五项举措助推农村敬老院发展

江西省南昌市力推全市农村敬老院标准化、工作队伍专业化、管理制度化和服务优质化建设。具体作法：一是资金保障有力。农村五保供养资金纳入县、乡财政预算专项保障，由县（区）统筹解决五保对象的吃饭、穿衣、居住、医疗、丧葬和敬老院管理经费。二是推行事业单位法人登记。新型农村五保供养制度确定后，农村敬老院已由原来的农村集体福利事业单位转变为以政府投资兴办为主的公益性机构，具备事业单位法人登记条件。     

兴山县推行农村五保代养新模式

湖北省兴山县近年来加大农村五保供养工作力度,实行集中供养与分散供养相结合,使多数五保户生活有了可靠保证,但也存在多数五保集中难、乡镇资金投入难、社会帮扶力度减弱等问题.     

农村五保集中供养的几个政策问题

对农村五保实行集中供养是更好地落实五保政策、满足五保老人精神需要的一种好方式。但是,农村五保实行集中供养并不是供养方式的简单改变,也不是农村五保生活居住地的简单迁徙,而是一次道德观念的新调整。要确保集中供养的五保老人住得好、留得住、过得好,还有几个政策法规问题亟待解决。     

欠发达地区农村五保供养存在的问题不容忽视

农村实行税费体制改革后,村提留乡统筹经费不复存在,在经济较落后的地方,村乡两级资金来源枯竭,资金使用上的调控能力丧失,导致在五保供养上出现了一些较为突出的问题:一是不能做到应保尽保.     

路桥区民办非企业单位建立信息披露制度

四川省宣汉县把五保供养工作纳入全县年度工作目标考核的重要内容，五保供养工作出现了可喜变化。一是按照国务院《五保供养工作条例》．认真核定五保对象，基本上实现了“应保尽保”；二是提高了五保供养标准，分散供养的五保对象每人每月不低干56元．集中供养的五保对象每人每月不低于120元：三是五保供养金由县财政转移支付，同时建立健全账务，实行专账、专户管理，有条件的地方五保供养金由银行直接发到五保对象手中，杜绝了克扣，挪用五保供养金的现象；四是建立定期检查和情况通报制度．督促五保供养政策的全面落实，发现问题．及时纠正。在做好五保分散供养工作的同时．县民政局提出用3—5年的时问，将全县52所旧型敬老院进行改造、扩建或新建14所“设施一流、管理一流，服务一流、业绩一流”的新型敬老院。     

以科学发展观为指导 推动五保供养工作跨越式发展

茂名市地处粤西，总人口702万，现有五保供养对象43061户43829人。多年以来，五保对象人数多、五保供养经费需求量大、五保供养标准偏低、地方财政困难等问题一直困扰着我们。最近两年，我们坚持“以人为本，为民服务”的宗旨，认真贯彻落实科学发展观．以加强领导为重点，突破筹集资金的难点，采取一系列措施，逐步提高了五保供养标准，     

努力把《广东省农村五保供养工作规定》落到实处

《广东省农村五保供养工作规定》（以下简称《规定》）已于今年3月1日起生效（开始实施）。《规定》对农村五保供养工作应该遵循的原则、各级人民政府及其相关部门在五保供养中的管理职责、五保供养对象的申请审批程序、五保供养的内容和形式、五保供养的经费保障与社会参与、以及五保供养标准与供养水平增长机制，都作出了比较明确的规定。     

请为“五保梯队”建一座“隐形敬老院”

为落实国务院最近颁布的《农村五保供养工作条例》，关于农村五保供养所需的经费和实物由农村集体经济组织负责提供的规定，确保五保对象的老有所养，病有所医，针对目前农村实际，我认为抓一抓五保“梯队”卿未来的五保对象，如大龄未婚者、残疾难婚者、无劳动能力者、丧失子女后无生育能力者等等）的养老保险，为他们建一座“隐形敬老院”，很有必要，且大有益处。目前农村的五保供养工作，从整体上讲，温饱问题基本得以解决。但有些地方特别是贫困地区．由于受经费制约，在五保对象患重症需要大额费用时，集体经济组织往往望医兴叹。个别…