“四议两公开”:加强农村基层组织建设的有益尝试

最近,中组部、民政部、农业部等在郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会,中组部部长李源潮要求总结推广四议两公开工作法等经验,完善和发展党领导的村级民主自治机制。在全国推广四议两公开工作法,不仅是因为胡锦涛、习近平、     

河南邓州：“四议两公开”诞生纪实

为把村民自治落到实处,河南邓州开创“四议两公开”工作法,创造性地实践党领导的村级民主自治机制。     

“四议两公开”工作法研究（四篇）：“四议两公开”是基层民主制度建设的伟大创举

近日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示,强调要在总结各地实践经验的基础上,进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制,包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。目前,中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉等也作出指示,肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层组织建设的制度创新之举,是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式,要求将这一好经验在全国农村推广,并在推广中不断完善。邓州农村创造的“四议两公开”（对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议形成决议,决议内容和实施结果公开）工作法,把党的领导与村民自治、党内基层民主与农村主人翁地位融为一体,得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护。为了进一步宣传、研究“四议两公开”工作法,本刊专门组织了四篇专题研究文章,对这一农村基层建设的制度创新之举进行探讨。     

“四议两公开”工作法:村级治理的新机制

“四议两公开”工作法本着坚持党的领导、实现村民自治和严格依法办事相统一的原则,探索建立了村级组织治理制度,形成了规范运作的村级民主自治新机制,有效地解决了,当前农村面临的一些突出问题,推进了农村各项工作的顺利开展。     

山村议事——潼南县双江镇林湾村“四议三公开”目击记

为了进一步推进村级民主自治建设,市委决定今年在全市选择60个村（社区）,试点推广河南“四议两公开”工作法。潼南县双江镇林湾村在学习借鉴邓州经验的基础上,结合本地实际,创造性地推行了“四议三公开”,取得了初步效果。“四议两公开”是党领导的村级民主自治机制的创造性实践,希望有关区县认真按照市委的要求,结合本地实际,切实抓好试点工作,在不断总结经验的基础上,尽快在全市农村基层党组织中全面推开。     

支部书记问答

问：我是一名村党支部书记,今年中央一号文件提出继续推广＂四议两公开＂工作法,请问什么是＂四议两公开＂工作法,如何做好＂四议两公开＂？ 答：所谓＂四议两公开＂工作法,就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,     

后税费时代的村级民主自治机制创新研究——对河南省邓州市"四议两公开"工作法的实证分析

为了应对后税费时代因农村基层组织"悬浮"于乡村社会之上不能有效作为而出现的以"治理缺位"为轴心的村治困境,河南省邓州市探索出了"四议两公开"工作法."四议两公开"工作法通过构建村社内部"五级民主决策机制",创造性地运用了参与式民主理论,健全了共产党领导下的村级民主自治机制,理顺了村"两委"关系,重塑了村委会的权力结构形态,打造出一个"向下负责、向下使力"而"向上‘索取'财政资源"的致力于维持乡村社会基础性秩序的常规性力量,并架构起连接国家财政转移支农资金与农民需求偏好表达之间的桥梁,满足了农业税费取消以后农民对农村公共品的迫切需求,缓解了乡村治理的困境.     

党员活动日：推进“四议两公开”的有效载体

“四议两公开”工作法是新形势下加强农村基层组织建设和民主政治建设的创新实践。实践中;南阳市卧龙区把党员活动日作为推进“四议两公开”的有效载体,通过健全机制、拓展功能,不断把“四议两公开”工作法推向深入。     

民主新风沐乡村

推行村民代表会议常设制，是临河区新华镇借鉴外地成功经验，在新形势下进一步加强村级民主管理的有益探索，也是落实当前农村“一事一议”、“四议两公开一备案”工作法的具体实践。     

“四议两公开”工作法:我国农村基层民主机制的重要创新

2005年河南省邓州市创造了决定农村重大事务的“四议两公开”工作法.自这一工作法诞生以来,其意义与价值逐渐凸显.它使党群干群关系更加密切,村民自治运作程序更加严密,农村基层的民主监督保障更加有力,为我国基层民主政治发展增添了新的活力.     

牵住村务“牛鼻子” 倒逼村权“入笼子”——吕梁市离石区推行村级公章“集中管理”遏制权力滥用

公章集中管理使用,不仅促进了＂三会治村＂权力设计的落实,而且形成了更加稳定的权力制衡机制,避免了换届前后的权力失控,方便了群众办事。近年来,吕梁市离石区围绕落实村级民主决策、民主管理、民主监督制度,狠抓＂四议两公开＂工作法、村务监督委员建设等制度的落实,使农村党风廉政建设工作有了长足进步。但通过信访和案件调查,发现仍有一些村干部在利益面前贪欲膨胀,故意绕开民主决策程序,规避监     

兵团连队推行“四议两公开”工作法的调研与思考

"四议两公开"工作法是党领导下发展基层民主自治机制的有效实现形式,是党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一,也是适应兵团改革、夯实基层基础、密切连队干群关系的迫切需要。兵团在推进"四议两公开"工作法过程中存在认识不到位、程序不规范、过程不完善、参与不积极、公开不充分、落实不到位、制度不配套等突出问题。针对这些突出问题本文从提高干部职工认识、提升干部职工素质、规范工作程序、完善配套机制、强化督导检查等五个方面提出了对策建议。     

支部园地

正「党员应知」什么是"四议两公开"工作法?所谓"四议两公开"工作法,就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照"四议""两公开"程序决策实施。"四议"即党支部会提议、"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;"两公开"即决议公开、实施结果公开。     

关于深化完善“4＋2”工作法的理性思考

“4＋2”工作法是加强农村基层组织建设和民主政治建设的创新实践。其主要内容就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即决议公开、实施结果公开。如何用好用活和进一步深化完善“4＋2”工作法,加快推动农村经济社会科学发展,结合近几年农村基层工作的实践和体会,我认为,关键是要在以下三个方面下工夫：     

“421”工作法助推农牧区基层民主管理

近年来,贵德县把推行“421”（即：“四议”、“两公开”、“一考评”）工作法,作为加强基层组织、规范村级管理工作、推进基层民主的重要举措,围绕群众最关心、最急迫和最现实的热点、难点问题,扎实推进“421”工作法（“四议”：村党支部征求意见提议、村“两委”充分酝酿商议、党员大会审议、村民代表会议决议;“两公开”;决议公开、实施结果公开;     

下西号乡扎实推进“四议两公开”工作法

玉门市下西号乡把“四议两公开”工作法作为规范村级工作、推进基层民主的重要举措在全乡8个村全面推行。乡上分批对村干部、党员和群众代表进行系统培训。同时,建立健全党员联系群众制度、村民代表联系农户制度、民主监督制度等相关规章制度,聘请村上的“两代表一委员”、老干部和党员、群众代表为监督员,对各村“四议两公开”工作进行全程监督。目前,下西号乡广大党员群众参与村级事务决策的积极性和主动性显著增强。     

构建党领导下充满活力的农村治理机制——阳泉市全面推行“四议两公开”工作法

阳泉市是全省推行四议两公开工作法试点市。在试点工作中,市委高度重视,周密部署,扎实推进。目前,全市960个农村全面推开四议两公开工作法,达到全覆盖,取得初步成效。     

“四议两公开”工作法制度化问题研究——以河南省为例

"四议两公开"工作法制度化已经具备了一定的条件和基础。依法治国、依法治省是根本的理论基础,已经形成的一系列的具体制度是现实基础,同时还在近年来的实践中积累了宝贵经验。与新形势下的要求相比,"四议两公开"工作法还存在着制度不完善、制度科学性不足、制度执行不力等方面的问题。当前,河南省推进"四议两公开"工作法制度化应从以下几个方面做出努力:制定村级权力清单,强化法治思维,增强议事规则的针对性和灵活性,理顺乡村关系和"两委"关系,建立科学的成效评判标准,建立全程跟踪反馈机制。"四议两公开"工作法制度化需要外部环境的支撑。要增强农民群众的法治意识,提高农村基层党组织的议事能力,落实领导责任,完善配套制度。     

“四议两公开”:农村基层组织建设的新探索

<正>2004年以来,河南省邓州市积极推行"四议两公开"工作法,从体制机制上破解了农村基层党组织在推动改革发展中遇到的新问题,走出了一条农村基层组织建设和民主政治建     

农村基层民主自治机制的创新性实践——河南省邓州市“4＋2”工作法的政治解读

＂4＋2＂工作法是党领导下的农村基层民主自治机制的创新性实践。其核心是民主决策,重点是民主参与,关键是用严格明晰的程序确保村级重大事务决策、管理、监督的健康运行。＂4＋2＂工作法通过规定民主决策内容,保障村民民主权利,规范民主议事程序,实现决策公开透明,明确各项工作职责,加强基层组织领导,健全相关制度保障,完善评优奖惩机制,实现了党的领导与村民自治的统一,村级民主议事的程序化与规范化的统一,村级重大事务决策的民主化与科学化的统一,村民自我管理、自我教育和自我服务的统一,人民群众当家作主与依法办事的统一。