后税费时代的村级民主自治机制创新研究——对河南省邓州市"四议两公开"工作法的实证分析

为了应对后税费时代因农村基层组织"悬浮"于乡村社会之上不能有效作为而出现的以"治理缺位"为轴心的村治困境,河南省邓州市探索出了"四议两公开"工作法."四议两公开"工作法通过构建村社内部"五级民主决策机制",创造性地运用了参与式民主理论,健全了共产党领导下的村级民主自治机制,理顺了村"两委"关系,重塑了村委会的权力结构形态,打造出一个"向下负责、向下使力"而"向上‘索取'财政资源"的致力于维持乡村社会基础性秩序的常规性力量,并架构起连接国家财政转移支农资金与农民需求偏好表达之间的桥梁,满足了农业税费取消以后农民对农村公共品的迫切需求,缓解了乡村治理的困境.     

“四议两公开”工作法:我国农村基层民主机制的重要创新

2005年河南省邓州市创造了决定农村重大事务的“四议两公开”工作法.自这一工作法诞生以来,其意义与价值逐渐凸显.它使党群干群关系更加密切,村民自治运作程序更加严密,农村基层的民主监督保障更加有力,为我国基层民主政治发展增添了新的活力.     

“四议两公开”工作法制度化问题研究——以河南省为例

"四议两公开"工作法制度化已经具备了一定的条件和基础。依法治国、依法治省是根本的理论基础,已经形成的一系列的具体制度是现实基础,同时还在近年来的实践中积累了宝贵经验。与新形势下的要求相比,"四议两公开"工作法还存在着制度不完善、制度科学性不足、制度执行不力等方面的问题。当前,河南省推进"四议两公开"工作法制度化应从以下几个方面做出努力:制定村级权力清单,强化法治思维,增强议事规则的针对性和灵活性,理顺乡村关系和"两委"关系,建立科学的成效评判标准,建立全程跟踪反馈机制。"四议两公开"工作法制度化需要外部环境的支撑。要增强农民群众的法治意识,提高农村基层党组织的议事能力,落实领导责任,完善配套制度。     

“四议两公开”工作法:村级治理的新机制

“四议两公开”工作法本着坚持党的领导、实现村民自治和严格依法办事相统一的原则,探索建立了村级组织治理制度,形成了规范运作的村级民主自治新机制,有效地解决了,当前农村面临的一些突出问题,推进了农村各项工作的顺利开展。     

邓州市"四议两公开"工作法的实践与思考

“四议两公开”工作法的主要内容是：“四议”：村党支部提议,村“两委”商议,村党员大会审议,村民代表会议或村民会议形成决议。“两公开”：决议内容公开,实施结果公开,接受村民监督。     

河南邓州基层党组织“4＋2”工作法及其启示

河南省邓州市为破解农村基层党组织建设的难题，探索形成了四议两公开（即“4＋2”）工作法，取得了很好的成效，受到了中央领导的肯定。本文主要通过分析“4＋2”工作法，揭示其对基层党建工作的启示。     

村民自治背景下的村级党组织

村级党组织是农村基层政权的核心。村民自治在农村的全面推进,对村级党组织的作用产生了巨大影响。但村民自治在相当一些村庄的推进并没有达到预期目的,这是因为村民自治的推进不能超越农村经济社会条件的制约。在这种情况下,对村级党组织的作用进行准确定位,创造村级党组织发挥应有作用的条件,是加强党对农村领导的关键。     

下西号乡扎实推进“四议两公开”工作法

玉门市下西号乡把“四议两公开”工作法作为规范村级工作、推进基层民主的重要举措在全乡8个村全面推行。乡上分批对村干部、党员和群众代表进行系统培训。同时,建立健全党员联系群众制度、村民代表联系农户制度、民主监督制度等相关规章制度,聘请村上的“两代表一委员”、老干部和党员、群众代表为监督员,对各村“四议两公开”工作进行全程监督。目前,下西号乡广大党员群众参与村级事务决策的积极性和主动性显著增强。     

河南邓州：“四议两公开”诞生纪实

为把村民自治落到实处,河南邓州开创“四议两公开”工作法,创造性地实践党领导的村级民主自治机制。     

党领导的村级民主自治机制的创造性实践——对“4＋2”工作法的政治思考

在学习十七大和十七届四中全会精神，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村的伟大实践中，全国各地创造性地开展工作，总结出了不少典型经验和行之有效的工作方法。河南农村开展的”4＋2”工作法，就是在轰轰烈烈地建设社会主义新农村和中国特色社会主义民主政治进程中涌现的典型。     

社区自治：基层民主开步走

小区里能否开公司，业主说了算 最近几天，北京新天第小区的业主委员会正面临着一个考验。     

试论完善当今我国妇女参与基层民主自治的四个维度

本文从完善当代女性参与基层民主自治的政府支持系统、建立多层次、多维度的女性参与基层民主自治的体系、完善当代女性参与基层民主自治的社会支持系统及完善当代女性参与基层民主自治的自我支持系统等四大方面论述完善当今妇女参与基层民主自治的四个维度,以期对妇女更好地参与基层民主自治并有效发挥作用,提供参考和启示。     

以党内民主推动村民自治——以河南"四议两公开"为例

自基层民主自治实践以来,村民自治中的贿选、两委矛盾一直存在.在推进村民自治中形成了两种不同的思路,一种是以草根民主推动村民自治;另一种是以党内民主推动村民自治.通过对河南村民自治中"四议两公开"经验的总结,可见以党内民主推动村民自治更符合现阶段实情,即通过赋予党员大会和全体村民这两个上位权利主体审议权和决议权,能有效解决"两委会"决策中可能存在的争议,引导村民从"法制-遵守"模式走向"权利-表达"模式,建立起民主的利益协商机制,盘活既有权力结构,重塑基层利益整合机制.     

“四议两公开”工作法成效显著

正为进一步推进连队重大事项决策科学化、民主化、规范化,年初以来,农二师三十三团在26个基层单位全面推行"四议两公开"工作法,提高了职工群众的参与权、知情权、表达权和监督权,不断加强基层民主政治建设。该团领导班子成员认真落实挂钩基层连队制度,不定期地深入挂钩连队调查研究,及时发现和解决问题,培育和树立一批"四议两公开"工作法的先进典型,用典型示范带动全团各基     

坚持和完善村民自治推进基层民主政治建设

乌苏市自1984年在全市农村实行家庭联产承包责任制以来，为了适应农村经济体制改革需要，解决农村社会矛盾、解决三农问题、提高政府管理水平和农民素质。建立了村民委员会，落实村民自治制度，探索和实践“四个民主”，农民的法制意识、参与村级事务管理的理念和能力都明显增强。面对农村出现的新问题、新矛盾，应进一步探索村民自治实现的途径．使基层群众自治制度在发展社会主义民主政治的大局中更好地发挥基础性作用。     

“四议两公开”:加强农村基层组织建设的有益尝试

最近,中组部、民政部、农业部等在郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会,中组部部长李源潮要求总结推广四议两公开工作法等经验,完善和发展党领导的村级民主自治机制。在全国推广四议两公开工作法,不仅是因为胡锦涛、习近平、     

“四议两公开”工作法受欢迎

近年来,农二师二十九团从制度上规范连务、政务运作,通过推行"四议两公开"工作法,使连务规范运作进一步简单化、程序化,切实保障了职工在连务决策中当家作主的权利。一是畅通民主议事渠道。基层工会通过民主议事会等形式,了解职工群众的具体想法和需求,形成自己的意见建议,然后再按程序在党支部会议上提出,从而实现职工参与连队重要事务决策。     

浅谈村级"一事一议"制度

村级“一事一议”作为税费改革后发展农村公益事业的配套政策和措施,目前困难多多、问题多多,应该采取相应对策,不断规范和完善。合理界定国家、集体与农民在农村生产公益事业的责任范围,政府要落实好农村各项建设的转移支付政,积极加强引导,提高干部群众的民主意识,加强民主监督。     

从“基层民主”到“基层群众自治”的历史演进

基层群众自治制度,是中国特色社会主义制度的重要组成部分。通过对党和国家法律法规、重要文件、领导人重要讲话等的系统梳理,全面考察基层群众自治制度演进的过程,有助于深入理解和贯彻党的十九届四中全会精神,发展中国特色社会主义民主,推进国家治理体系和治理能力现代化。     

党员活动日：推进“四议两公开”的有效载体

“四议两公开”工作法是新形势下加强农村基层组织建设和民主政治建设的创新实践。实践中;南阳市卧龙区把党员活动日作为推进“四议两公开”的有效载体,通过健全机制、拓展功能,不断把“四议两公开”工作法推向深入。