从“省直管县财政改革”迈向“省直管县行政改革”——安徽省直管县财政改革的调查与思考

安徽等地实行的省直管县财政改革和扩权强县改革,在创新财政体制、推动县域经济发展、提高行政管理效率等方面取得了明显成效,但省直管县财政体制与市管县行政体制并存也产生了亟待解决的问题。要从根本上解决这些问题,继续放大财政改革和扩权改革的体制能量与制度功效,必须适时启动和稳步推进省直管县行政改革,构建扁平化的省直管县公共行政体制。     

“省直管县”财政改革三年内推行

财政部近日发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标,即2012年底前,力争全国除民族自治地区外全面推     

影响地方政府公共服务发展的问题分析

近年来，在中国的上海、南京、珠海和重庆等地方正在着手规划建设服务型政府，并初步取得了一定的成效。但是，在地方政府公共服务发展的过程中，也暴露出一些问题。这些问题的出现，阻碍了中国创建服务型政府。一、公共服务理念滞后在过去的中国社会里，政府一再说自己是“为人民服务”的政府。但在政府的实际运行过程中，“服务”的理念是混淆的。人们多以政府本位、权力本位、官本位为其核心，政府多以凌驾于社会之上，选择的是强制性的作用机制。而“服务”则成为了一句空话。     

对建立“省直管县”体制的探讨

随着我国市场经济建设和行政管理体制改革的不断推进,"市管县"体制的弊端日益突出.对此,本文认为逐步取消现行的"市管县"体制、建立"省直管县"体制的时机已经成熟.在对建立"省直管县"体制的可行性进行了初步探讨的基础上,笔者提出了适当缩小省区管辖范围、增设若干省或者直辖市的具体构想.     

政府层级改革的酝酿：强县扩权与省直管县

前不久,温家宝总理在全国农村税费改革工作会议上指出：“具备条件的地方,可以推进‘省直管县’的试点。”总理的讲话必将对我国行政体制改革产生十分重要的影响和推动。这预示着,政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到“减少层级”的行政改革。尽管这项改革还处于酝酿和铺垫阶段,但确是行政体制改革道路上的重要动向。种种迹象表明,中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题,也更关注从行政架构上寻找改革的突破。     

对财政“省直管县”的调查与思考

“省直管县”是我国行政管理体制改革的一项重要突破。目前，海南、重庆已经完全实行了“县市分治”，浙江、湖北、广东、安徽等省正在逐步推行。我省从2005年起，对21个国家扶贫开发工作重点县实行“省直管县”的财政体制改革试点，并将在“十一五”期间推广到全省，我市上犹、赣县、兴国、宁都、于都、会昌、安远、寻乌八个“贫困县”位列其中。这项重要改革试行一年多来，效果到底如何，还存在哪些问题，我们对此进行了详细的调研。     

“省直管县”体制改革的宪法解读

从法律上分析．由于“省直管县”体制改革的核心内容是逐步撤销地级市,从而实现市县分治,县由省直管,因此。该项体制改革属于宪法调整的范畴。必须遵循现代宪法的基本原则,包括民主、法治和人权保障等原则。否则．若缺失了宪法的价值导向与基本精神,体制改革将有可能迷失方向而功亏一篑。依据宪法原则。“省直管县”体制政革具体需包括以下举措：首先．严格限定政府的行政职权,构建有限政府,推进法治建设;其次,落实县域基层民主．促进民主政治进一步发展;最后,推进“还权于民”的政治实践,发展人权事业。     

论“省直管县”改革的现实条件与制约因素

推行省直管县具有一定的历史必然性。当前,省直管县改革具备的现实条件主要表现在:市场经济的长足发展、法治建设的不断加强以及交通通讯条件的显著改善等。但是,不可忽视的是,在推进这一改革的过程中,可能会遇到地域文化的认同性与差异性、改革方案尚不具有普遍性、地市级政府利益刚性等方面带来的阻力。应该重视改革过程中可能出现的制约或阻力因素,并采取适当措施予以突破和化解。     

改革成果存续时间是否太短——对“省直管县”欢呼背后的冷思考

改革不怕慢,就怕站,更怕折腾。改革、再改革,上次改革的成果成为今天改革的对象,这种现象本身就值得我们深刻反思     

“放管服”改革中地方政府主动优化改革的行动逻辑——基于对S省A市改革案例的考察

“放管服”改革是一场“刀刃向内”的政府自身革命,是推动政府职能转变、激发市场和社会活力的关键举措。与一些理论预设和实践经验形成反差,不少地方政府在“刀刃向内”的改革中选择了主动优化改革的举措,很少有研究解释这一有趣且矛盾的现象。以压力型体制为理论原型构建分析框架,结合S省A市“放管服”改革的案例实证发现,完成政治任务、争取潜在激励和应对多重压力是“放管服”改革中地方政府主动优化改革的关键动因,“放管服”改革充当了化解来自多主体和多任务压力的“综合解压阀”,在不同改革阶段“关键行动者”的变化塑造了不同形式的解压模式。     

政府收支分类改革对基本公共服务均等化的影响分析

2007年的政府收支分类改革应该引起足够的重视。新的政府收支分类体系尤其是政府支出功能体系和经济分类体系的采用，势必更直观明确地反映政府的各类公共服务活动以及各项支出的经济性质和具体用途，对逐步实现基本公共服务均等化目标将产生直接影响，对进一步明确公共服务的内容范围、作出实证判断和均等化方案的实施和预算监督提供了依据和基础。     

关于“省直管县”体制改革的思考

上世纪九十年代,＂市管县＂体制伴随着工业化、城市化进程成为我国地方行政体制的主要形式,当前,全国许多地方都在总结＂市管县＂体制改革的经验,不断进行积极探索＂省直管县＂体制改革。＂省直管县＂体制改革的主要目的就是激发县域经济发展活力,进一步加快县域经济的发展步伐。对于发现和存在的问题应该高度重视和及时解决,尤其要加快建设和完善相关法律制度,进行相应配套的体制改革,才能科学推进＂省管县＂体制改革。     

地方政府间分权的条件:基于地县关系的分析

根据分权理论和各国的实践,人事权的改革是政府间分权的决定性因素。对中国地县关系调整的分析,进一步确认了这个判断。对于接下来的省管县改革来说,如何解决这个问题将是一个挑战。     

统筹城乡发展背景下的省直管县改革——兼评《中国省直管县改革研究》一书

针对市管县行政体制存在的问题,我国从1992年起开始省直管县改革试点。截止2010年末,中央批复8个省37个县进行省直管县改革试点,加上一些省份强县扩权和扩权强县的改革试点,两项合计超过1000个县。对于是否进行省直管县改革、怎样进行改革,人们有不同的认识,但多数人希望把改革推进下去,并提出加强顶     

省以下分权化改革的分析与认识

试点“扩权强县”改革近年来,农民收入增长幅度低于城市居民、县乡财政运行困难等问题,越来越成为制约国民经济协调发展的重要因素,为加快发展县域经济,许多省份纷纷推出了“扩权强县”的改革措施,试图以此破解基层政府与“三农”问题交织在一起的困境和开拓地方经济、社会发展的新局面。浙江是我国坚持实施“省直管县”的省份,并在1992年和1997年两次出台对县级扩权政策。1992年的放权主要是针对全省13个经济强县(市)下放审批权;1997年浙江又进一步在萧山和余杭试行部分地级市的经济管理权限,扩权的力度有明显的提升。2002年浙江将313项审…     

省直管县、财政分权与中国县域经济发展——基于长三角地区县级数据的GMM实证分析

本文基于长三角两省一市111个县域经济的数据,构建了基于省直管县、财政分权与县域经济增长、县级财政解困的动态模型,采用系统矩估计方法(SYS-GMM)对模型进行了估计。结果表明:省直管县体制实施背景下,经济增长、财政解困之间良性互动和恶性循环两种路径并存;我国财政收支分权对经济增长、财政解困的作用具有非对称性特征,并且财政分权对经济增长、财政解困的作用受到省直管县体制的制约;县域经济增长中存在收敛性现象、县级财政困境同经济发展程度成相反关系。     

治理空间、权力监控与政府层级的制度选择——对“省直管县”的冷思考

"市管县"体制在宪法和法律上的困境是法律与实践脱节的写照。对宪法第三十条规定的政府层级制度的解读必须围绕规范同时超越规范并从现实需求出发反思规则本身的合理性。地方政府层级制度的设置受制于治理空间、人口分布和权力分配机制。因地制宜地推行省直管县改革,完善市管县体制,以自治为导向推进地方制度改革,改善国家、市场与社会的关系,尊重人民的主体地位,是实现地方善治的根本之道。     

财政“省直管县”改革要跳出市县财力之争北大核心

省以下财政体制改革要跳出市县财力之争,在合理界定各级地方政府事权、财力、财权的基础之上进行。不管选择什么样的省以下财政体制。     

英国地方政府公共服务改革:最佳价值模式的评析

英国新工党政府 1 997年执政以后 ,针对公众对公共服务质量的不满一直致力于新的行政改革。 1 999年 3月 ,英国政府发布了《政府现代化白皮书》 ,总结了前两年执政的经验教训 ,推出了政府行政改革的总体框架 ,这个文件提出了五项承诺 ,其中有三项是针对地方政府公共服务的 ,强调政策制定需要更多的“合作与战略” ,而不是短期压力反映 ;公共服务应该更加关注顾客的需求而非服务提供者的便利 ;公共服务必须持续提高质量和效果。因此 ,按照政府现代化改革方案的指导方针 ,英国政府推出了致力于改进地方政府公共服务的最佳价值 (bestvalue)模式…