“省管县”行政管理体制改革刍议

地方政府管理体制是国家行政管理体制的一个重要组成部分,地方政府机构改革能否顺利完成,决定着国家行政管理体制和机构改革的成败。作为经济体制和政治体制改革结合部的行政体制改革,继推行公务员制度和机构改革之后,近年来学术界围绕省级行政区划的改革方向和实现路径进行了诸多探讨,其中最具有现实意义和实际导向功能的就是“省管县”体制改革。     

“省管县”体制改革的动力机制

2002年以来浙江、湖北、河南、山东、福建等省份先后根据本省的具体情况,将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县,并在财政体制上实行“县财省管”的试验性探索,县域经济得到了持续、稳定、快速、健康的发展。从当前情况来看,“省管县”体制改革将从根本上改变我国省级以下行政区划的权力结构模式和行政、财政基础,并将深刻影响我国政府间纵向关系模式,可以被视为自20世纪80年代“市管县”体制实施以来又一次对政府间关系所做出的根本性调整。     

我国省管县体制改革的实践探索——以河南省邓州市为例

省管县体制改革现已是我国行政体制改革的焦点问题之一,也是地方政府改革的重要内容。本文以河南省邓州市＂强县扩权＂为例,分析邓州市在省管县体制改革实施中取得的成效和面临的困境,并提出相应对策建议。     

省管县体制改革的前景分析

由于现行的“市管县”体制已经不能适应新形势下社会的发展，“省管县”体制改革越来越成为理论界和实践界的热门话题。由“省管县”取代“市管县”是中国行政体制改革的一部分，符合目前中国社会和市场经济的发展要求，是能够促进市场经济特别是县域经济、农村经济健康发展的体制。在“省管县”体制改革中，不可避免地会遇到一些困难和阻力，为此，要逐步下放权力，理清省市县各方权益，协调好省市县各方的关系，进一步推进“省管县”管理体制改革。     

浙江“省管县”财政体制及其对我国行政体制改革的启示

"省管县"财政体制是我国行政体制改革的重要内容。浙江"省管县"财政体制在不断完善和发展中逐渐形成了一套较为有效的做法与经验,对于减少行政层级,提高行政效率,促进县域经济发展和城乡、地区协调,提高财政运行效率,都产生了积极的作用和影响,并对推进我国行政层级体制改革具有重要的启示意义。     

四维视阈下“省管县”体制改革的动力机制研究

＂省直管县＂体制改革是现阶段最具有现实意义和实际导向功能的一项行政改革。文中探讨了＂省管县＂体制改革的动力机制,借以思考＂省管县＂体制改革的可行性,对我国继续推进行政管理体制改革具有实践指导意义。     

福建省“省管县”改革的两难困境突围

近年来,省管县改革作为行政体制改革的突破口,在全国范围广泛开展起来。福建省当前省管县、市管县模式造成行政效率低下、城乡二元差距拉大等不利影响,严重束缚县域经济的发展和全省经济实力的提升。当前许多学者关于省管县改革的观点有待商榷。省管县改革需要循序渐进、因地制宜,实行财政省管县、扩权强县、市县平行三步走,才能同时根除市管县体制下的弊端和省管县改革的困境。     

“省管县”公安信息化应用系统建设探索

根据省管县行政体制下公安工作的特点和面临的挑战,应当明确省管县公安信息化应用系统的建设目标,在信息化基础设施上建立省管县公安信息化应用系统的三层体系技术架构即数据层、应用服务层和应用展现层,有利于实现高效、稳定、灵活扁平化公安信息的应用和管理。     

从省管县财政体制到省管县行政体制的改革文献综述

财政省管县体制是行政管理体制中很受关注的改革模式,近几年来这种体制已在全国范围内广泛推行。理论界的相关研究文献,主要是从该体制的优点以及完善与改进的角度进行分析,讨论推进财政省管县体制的积极意义。可以说,从财政省管县体制到行政省管县体制的转变成了我国行政体制改革的紧迫课题。本综述通过梳理相关文献研究,总结财政省管县体制的弊端和局限性,指出行政省管县体制的优势和可行性,并进一步分析从财政省管县体制到行政省管县体制的路径选择。     

从省管县财政体制到省管县行政体制的改革:文献综述

近几年来,财政省管县体制已在全国范围内广泛推行。理论界的相关研究文献,主要是从该体制的优点以及完善与改进的角度进行分析,讨论推进财政省管县体制的积极意义。可以说,从财政省管县体制到行政省管县体制的转变成了我国行政体制改革的紧迫课题。本综述通过梳理相关文献研究,总结财政省管县体制的弊端和局限性,指出行政省管县体制的优势和可行性,并进一步分析从财政省管县体制到行政省管县体制的路径选择。     

县政改革的职能定位与权力配置——省管县的视角

在我国,省管县改革已经成为趋势。然而,改革实践中存在许多困境：如制度化的利益格局难以破解,非制度化分权使依法行政遭遇尴尬,非整体性放权使县级政府面临＂两个婆婆＂等。究其根源,一是各级政府职责权限的同质性;二是省管县改革设计的过渡性。改变这一困境的切入点在于确立省管县体制的目标模式,即省、市、县政府在政治问题和重大事务上应是上下级领导关系,在涉及经济发展问题上是利益共享关系,在公共治理问题上是合作关系;重新配置政府职能权限;实行政治分权和司法改革。     

“省管县”体制对区域经济发展的影响研究——以安徽省为例

在之前的十八届三中全会上,中央提出,对于有条件的地方探索推进省直接管理县体制改革。目前国内已有很多省开始进行省管县改革的试点工作,省管县体制改革已经成了大势所趋。然而,目前在省管县的研究上,大多数学者都选择了江苏、浙江等经济水平较高的地区进行研究,则选取经济欠发达的安徽省作为主要研究对象,分析安徽省实行的省管县体制对其县域经济、市域经济的影响,笔者并为安徽省进一步推行省管县体制改革提出建议。     

省管县改革的绩效预期及其现实挑战：一个理性的省察

任何一种制度安排的实际绩效,都必须置于与之相关联的一系列制度安排共同构成的制度网络中,从制度安排的耦合关系中加以考量.在理论界已就"省管县"改革的必要性和可行性达成广泛共识的背景下,需要对这一改革可能取得的实际绩效保持高度审慎的理性态度,摒弃那种设计"最优"方案,实现"一次性跳跃"的建构理性主义的冲动,将"省管县"改革纳入更为宏大和复杂的体制变迁背景,纳入中国行政体制改革的总体框架之中,对其实施过程可能面临的挑战,及其可能产生的政治一行政效应进行理性的分析和评估.     

行政体制改革法治化的路径选择

中国的改革正向纵深发展,经济体制改革先行的改革模式造成了政治体制改革的滞后,政治体制对经济的不适应逐渐凸显,政治改革势在必行。行政体制作为经济体制和政治体制的结合部,是大规模启动政治改革的前奏,行政体制改革的顺利进行是政治改革的基础。将行政体制改革纳入法治化是行政体制对建设法治化国家的有力回应,也是行政体制改革取得突破性进展的关键。     

河南省"省管县"改革中存在的问题及对策

现行"市管县"体制存在诸多弊端,由"市管县"改革为"省管县"是大势所趋.改革后的市级政府如何自我发展值得关注,一是积极寻求自我发展的举措,二是国家、省级政府要给予市级政府必要的扶持,三是改革后的地级市政府的职能要作相应的调整.     

社会转型背景下省管县模式的实效分析——以湖北省为例

2003年以来,我国很多省份都进行了省管县的改革,目前大部分学者将注意力集中于论证省管县的可行性上面,没有对省管县实施后县域的发展状况进行实证研究。以湖北省为例,运用理论分析与数据分析相结合的方法,尝试着用指标来反映省管县体制实施后湖北省县域发展的状况,并提出相应的改革措施。     

邓小平政治体制改革与经济体制改革协调发展思想探析

政治体制改革必须与经济体制改革协调发展,是邓小平理论体系中的一个重要思想,体现了社会主义改革发展的一个客观规律。从社会主义改革实践中发现并科学地揭示这个规律,是邓小平对马克思主义理论宝库的一个伟大贡献。这一重要思想是当前全面深化改革最基本、最重要的理论依据和行动指南,必须认真学习、深刻领会和坚决贯彻。经济体制改革的程度决定政治体制改革的深度,政治体制改革的力度影响经济体制改革的进度,政治体制改革与经济体制改革要相互适应、相互协调、相互促进。这是当前经济政治生活中的重中之重,是一场深刻的变革,也是综合性、系统性和战略性的转变。     

陕西省直管县体制改革探析

陕西省为了促进地方区域经济的发展于2007年在借鉴其他省份成功经验的基础上积极进行试点,探索适合陕西省直管县体制改革的思路。但是在改革过程中出现了一些问题,需要通合理调整行政区划、统一思想化解阻力、建立健全县级政府的权力监督体系以及进一步完善干部人事制度等途径解决这些问题,进而探索出适合陕西省直管县体制改革的路子。     

从广东县域经济发展看推行省管县行政管理体制的必要性

2004年广东采取经济激励与行政激励的政策工具促进县域经济发展。但在现有市管县的行政管理体制束缚下,政策难以实现预期效果。广东县域经济竞争力仍然不断下降,区域差距进一步扩大。要发挥政策效力,必须改变目前市管县的行政管理体制,实行省管县、县市分治。     

以省管县体制构建我国地方行政层级的思考

省→地市州→县→乡镇构成了中国现行地方行政层级,而其在运行过程中暴露出的种种弊端受到了各界的普遍质疑。2002年以来,浙江、湖北、山东等省下放部分归属于地级市的经济和社会管理权到县,收到了良好的效果。“强县扩权”的举措,被视为是施行“省管县”的“先头兵”。本文拟就这场改革的背景以及改革过程中的一些问题做一探讨。