我国行业协会“去行政化”改革的成效、问题和对策

当前,我国政府将去行政化改革作为推动行业协会健康发展的重要举措。我国行业协会去行政化改革取得了阶段性的、区域性的成果,但也存在诸多问题,因此,应进一步推进去行政化改革,使行业协会更好地服务于公众、服务于社会。     

高校去行政化问题浅析

高校行政化的弊端是显而易见的：一是行政权力过大,不利于教育家办学。二是高校行政化导致官本位渗透到学术领域。三是学术活动不是以真理为最高价值追求,反倒也讲权位、讲级别,甚至也奉行下级服从上级的运行规则。四是＂数字化生存＂似乎成为常态。高校行政化,其实是由整个＂大一统、官本位＂社会文化环境滋生出来,是＂大一统、官本位＂教育管理体制的必然产物和基本表现形式。落实高校办学自主权,可以视为高校＂去行政化＂的一个现实路径。建立大学校长及管理人员职业化制度也是重要举措。     

名实与价值:大学“去行政化”研究中的若干论争评析

大学去行政化改革已成为国家意志,但在研究中仍存在着各种观点的争论。大学去行政化与大学去政治化和大学去官僚化等几个命题的名实之辩体现出学界对大学本质及其功用的追问以及厘清相关内涵的努力;大学是否应该去行政化的争论关涉大学去行政化的目标与内容;而围绕教授治学原则进行的论辩则折射出在大学学术权力行使问题上的不同价值偏好。争论表明中国大学去行政化是一个时代命题,这一改革任重而道远。     

论非政府组织去行政化

造成非政府组织行政化的原因是多样的,可以从改革、利益和制度三个视角逐步分析。就分析结果看,非政府组织去行政化的路径变迁势在必行。去行政化的路径应该是在把握政府、市场和非政府组织关系的基础上内外兼修,合作共治。     

重庆市南坪社区“去行政化”案例分析

近些年来,随着社会发展与经济结构转型,社会管理体制也由传统的单位管理模式向社区治理模式转变。社区建设成为推动社会管理体制改革的关键突破点。随着社区建设的推进和政府工作重心的下移,社区行政化倾向日趋严重,“小社区、大政府”模式已不能适应新的社会管理需求,亟需一场“去行政化,归还社区自治功能”的治理变革。文章采用案例分析的方法,对重庆市南坪社区治理案例进行初步研究。重庆市南坪通过去行政化,重新定位居委会、街道办与社区公共事务中心三者之间的关系,构建起“会站分离”、“会街分离”“街站隶属”的新型社区治理模式,从而归还社区自治功能。这对推进重庆市社区发展具有重要的意义。当然,处于探索阶段的南坪去行政化实践在运行过程中还存在问题和不足,本文有针对性地提出了几J占、建议。     

对大学去行政化改革的思考

2014年2月15日国务院明令取消国家重点学科评审,使大学去行政化问题再次成为人们热议的话题。大学去行政化的实质及核心,不仅仅是取消大学的行政级别问题,而是弱化政府对大学及大学内部的行政化管理,这些行政化管理不仅有对大学各级干部的行政化管理思路,更有对高校自主办学的行政化干预。     

高等学校去行政化管理改革对策研究

我国高校行政化现象由来已久,行政设置越来越严重地干预我国高校的健康发展,给我国高校体制改革带来了困难,高校＂去行政化＂问题已经引起社会广泛关注。在传统的观念阻力、制度阻力、利益阻力和高校自身阻力下,高校去行政化改革艰难。高校需从恢复高校的自治性、建立独立的人事制度、推进学术独立及建立现代大学制度等方面入手,实行去行政化改革,使高校发展向＂教授治校、学术自治＂的轨道上转变。     

高校“去行政化”改革的思考

我国公办高校管理行政化阻碍了公办高校的发展,给我国高校体制改革带来了困难。高校“去行政化”改革的思路是：转变政府职能,确立高校与政府的新型关系;建立政府投资与高校社会功能匹配机制;打破高校内部官僚体制,建立现代大学管理模式。     

高校去行政化应从加强大学章程建设入手

随着我国高等教育体制改革的深入推进,高等教育体制原有的制度性缺陷日渐显露,在此背景下,现代大学制度作为高等教育改革与发展的长期目标和研究领域的新突破日益受到业内外人士的关注。而在现代大学制度的建设过程中,高校的过度行政化倾向已经成为高等教育深化改革与发展道路上的羁绊,高校如何去行政化已成为教育界一个亟待解决的难题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布在提出高校要克服行政化倾向的同时,将大学章程的制定纳入现代大学制度的目标框架下,章程的制定势必将成为高校去行政化的一个良好契机。而如何全面理解高校的行政化倾向,在章程的制定过程中如何切实推进高校去行政化则是需要所有高等教育工作者深入思考的问题。     

去行政化背景下高校基层组织的文化管理

实施文化管理是高校基层组织去行政化改革的必然选择。在分析文化管理的内涵及其特征的基础上,指出了高校基层组织实行文化管理的现实意义,并明确提出了基层组织实行文化管理的基本策略:精心提炼精神文化,促进共同愿景发展;完善制度文化建设,形成共同行为规范和集体人格;创建宽松和谐环境,搭建个性发展平台。     

大学章程的制定与完善——大学“去行政化”的法制保障

高度集权型的教育管理体制是导致我国大学行政化的根源所在。大学去行政化是大学回归本真与构建和谐大学的需要。由于大学章程是大学自主办学权的法律基础和管理自主权的法律依据,具有促使行政权力归位,保障学术权力复位和吸纳市场权力补位之结构功能,因而是实现我国大学去行政化的法制保障。     

公立高校内部治理结构去行政化改革的法律对策

行政化是我国公立高校内部治理结构的基本特征。公立高校内部治理结构去行政化改革是推进现代大学制度建设的基本要求。从法律视角来看,公立高校法律地位不明确,内部权力法律配置机制不合理,权力法律责任机制约束不完善及学术权力、师生权力保障法律机制不健全,是造成内部治理结构行政化的主要原因。为推进高校去行政化改革,我国应针对公立高校内部治理结构行政化的表现及法律成因进行分析并提出相应的法律对策。     

主任检察官制度的去行政化研究

我国现行检察官录用、晋升、奖惩均纳入政府对公务员管理体系,在办案过程中,始终沿用“承办人——科（处）长——（副）检察长”层层审批的模式,具有明显的行政化色彩,违背司法活动所要求的亲历性、中立性和独立性的原则.主任检察官制度的内涵与鲜明特征,决定着其去行政化的必要性,应从多方面、多维度对主任检察官的去行政化体制进行构建,进而凸显检察机关的司法属性.     

国家政权建设与居委会行政化的历史变迁——基于“国家与社会”视角的考察

国家政权建设,是国家政权的科层化与理性化程度不断提高,以及在破除国家整体论,迈向多层级、具体化国家基础上的对社会渗透与引领不断强化的过程。研究通过对建国以来居委会产生、发展、曲折与扭曲、改革与完善过程“知识系谱”的历史检视,发现居委会行政化与现代国家政权建设的过程是“同频共振”的。在居民委员会发展的不同阶段,国家通过政权建设的逻辑、革命的逻辑以及改革的逻辑实现了对居委会的不断渗透与控制,呈现出强国家与弱社会下基层的政治动员与国家与社会的一体化策略,国家统合社会中革命的传统与基层治理的失序运行,以及国家渗透与社会成长中国家与社会治理空间的转换与变迁。本质上是国家政权建设逻辑在基层社区中的展演与映射。     

工具理性和价值理性的冲突与融合 ——我国高校管理体制去行政化

我国高校管理体制在实际运作过程中围绕着工具理性与价值理性之间发生了激烈的冲突。主要表现在高校行政化与教师权利的冲突,高校行政化与民主管理的冲突,高校行政化与创新办学特色的冲突和高校行政化与尊重知识、尊重人才的冲突。要实现高校管理体制的去行政化,使工具理性与价值理性之间达到有效融合,就必须要做好四个方面的工作,即牢固树立育人为本的大学精神;合理界定高校与政府的关系;完善高校自主办学的管理体制;大力推进高校后勤管理社会化。     

社会组织去行政化的挑战与应对

社会组织行政化易导致组织运作偏离社会属性,不利于利益诉求功能的发挥和政府职能的转变。当前社会组织去行政化改革应以形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制为方向,着眼于统筹官办和民办两类社会组织协调发展,加大对民办社会组织的扶持力度,并完善其内部治理结构,形成多元化社会治理主体的格局。     

社区行政化问题探究

社区建设的兴起一方面是我国社会经济、政治发展到一定阶段的必然要求;另一方面又是政府出自管理的需要强力推动的结果,因而它更多地是自上而下,而非自下而上展开的。这种路径选择必然导致社区行政化倾向的产生。要改变这一状况,就必须对政府的角色和社区的性质进行合理的界定。     

国有企业及科教文卫等行业行政化管理与“官本位”问题研究

由＂官本位＂衍生出来的泛行政化管理已成为影响和制约我国国有企业和科教文卫行业科学发展的最大阻力之一。本文在对我国国有企业及科教文卫等行业行政化管理的表现、问题、产生＂官本位＂的原因、危害进行分析的基础上,借鉴国内外人力资源管理开发的经验与教训,为在这些企业、行业有效防止和克服＂官本位＂消极影响提出了一些对策与建议。     

主任检察官制改革的成效论析——以去行政化管理为视角

主任检察官制改革是深化检察改革中的重要一环。现有主任检察官制改革的研究中对主任检察官的去行政化成效分析依然不充分。上位法保障、权责利关系、外部关系、岗位吸引力、考核指标科学性等因素制约了主任检察官的去行政化管理。鉴此,从总结各地试点的经验出发,针对现有研究的薄弱点,提出进一步实现主任检察官去行政化管理的基本路径,以推动检察体制改革走向深入。