地方政府职能部门如何正确行使制定规范性文件的职权

制定规范性文件 ,是县级以上地方人民政府职能部门行使职权进行行政管理的重要途径 ,政府职能部门如何正确运用和行使这种权利 ,消除权利行使过程中可能产生的负效应 ,达到行政管理的目的 ,是政府职能部门在依法行政实践中亟待解决的课题     

行政规范性文件与公安执法实践

行政规范性文件是公安机关实施行政活动的重要执法依据,但在制定过程中存在着法律用语模糊、与相关的法律法规不配套、越权制定、相互冲突等问题.要发挥规范性文件在公安执法实践中的作用,必须首先明确规范性文件制定的原则,即依法制定原则、公开原则、协调统一原则、可操作性原则.其次,要加强规范性文件的立、改、废工作,提高规范性文件的立法品位.第三,要运用方法论,科学甄别执法依据的违法与冲突.     

规范性文件制作之我见

一、规范性文件的内涵 规范性文件是各级机关、团体、组织制发的各类文件中很重要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故称为规范性文件。     

对规范性文件备案审查的思考

对规范性文件进行备案审查，是各级人大及其常委会的一项重要职责，是《监督法》规定的各级人大常委会经常性监督工作的一项重要内容。目前，许多地方人大常委会的这项工作还处于探索或未启动状态。笔者试从规范性文件备案审查的现状、意义、对象、内容、启动及审查程序等方面入手，对此项工作进行探讨。     

论权力机关对非立法性行政规范性文件的监督

《监督法》第二十九条规定“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程序,由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会参照立法法的有关规定,作出具体规定。”这是在具体落实宪法赋予各级权力机关的监督职权、维护法制统一与尊严的重要保障。但从各级人大监督实践来看,目前这项工作还没有普遍开展起来,对非立法性行政规范性文件[1]的审查监督工作步伐不大。为了切实依法履行人大的监督职责,强化权力机关对行政权的监督制约,更好地维护法制统一,纠正行政违法现象,各级权力机关必须把加强非立法性行政规范性文件的监督工作摆到应有的位置上,认真加以落实。     

必须重视备案审查规范性文件监督工作

从1986年至2006年历经五届全国人大四次审议、历时20年时间的千辛万苦．《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》于2006年8月27日经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过．自2007年1月1日起施行。《监督法》分为九章，其中第五章规定了“规范性文件的备案审查”的监督方式。通过对《监督法》的初步学习，结合人大工作的实践，我就对下一级人大及其常委会、同级“一府两院”规范性文件备案审查这一问题谈点初浅认识。     

规范性文件备案审查工作的实践

开展规范性文件备案审查,是各级人大常委会的一种常用监督形式,是对权力进行制约的一种有效手段,有利于从源头上防止行政机关在工作中可能出现的偏差,从而促进依法行政,维护人民群众的根本利益。     

一般行政规范性文件及其监督与控制

面对大量规范性文件的出台 ,在作出肯定性评价的同时 ,不可否认其存在的一些问题。如全国政协制定了提案工作条例 ,贵州某大学党组制定了县 (处 )级领导干部竞争上岗工作条例 ,某市人大常委会之妇委会制定了妇委会工作条例 ,县级的都匀市有线电视台制定了收费管理条例等等 ,姑且不论内容如何 ,仅形式上就侵犯了行政法规和地方法规的专有名称权 ;一些国家部、委还发布了超越法定权限的规范性文件。此类现象发生于全国各级各地、各行各业 ,不胜枚举。但总的来说 ,其主要集中于政府系列 ,对依法行政有着不良影响 ,应引起重视。一、一般行政规范…     

规范性文件纳入“法眼”

实践中,有些具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益,是地方政府及其部门制定的规范性文件中越权错位等规定造成的,因此,对"红头文件"进行附带审查将起到标本兼治的效果。在行政诉讼法修正案草案新增加的若干内容中,对规范性文件的附带审查格外引人注目。根据草案规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规章以外的规范性文件不合法,在对具体行政行为提起诉讼时,可以     

报送问责：规范性文件备案审查的重要保障

《监督法》颁布实施以后，规范性文件审查这一法律赋予人大常委会的职权得到了空前的重视和关注，各级人大都纷纷出台备案审查条例或办法。综观各级人大常委会出台的这些条例或办法，都对规范性文件备案审查原则、报送内容、审查撤销程序、审查时限、结果告知等进行了明确具体的规定。     

建立规范性文件动态管理机制

对规范性文件的定义,大致可以表述为是指行政机关和法律法规授权组织制定的,涉及公民、法人和其他组织的权利义务,作为实施行政管理的依据,在本行政区域内反复适用、并具有普遍约束力的行政文件。一个行政机关制发的文件,大约只有20％属于规范性文件。规范性文件在数量上虽然是少数,但是,由于它的外部性、普遍适用性和反复适用性的特征,规范性文件却在经济和社会管理中发挥着重要的作用。     

规范性文件备案审查制度的制约瓶颈及创新途径

规范性文件是行政机关抽象行政行为的表现形式,是具体行政行为的重要依据,又是行政机关贯彻执行法律、法规和规章,履行行政管理职责的重要手段。严格实行规范性文件备案审查,是贯彻落实十七大精神,落实科学发展观,维护广大人民群众利益,确保法律法规得到实施和政令畅通的重要手段。     

规范性文件监督问题初探

一、规范性文件的内涵规范性文件作为一种抽象行为,是公民、法人和其他组织的行为规则和标准,具有普遍的规范意义和约束力。但是,目前我国立法对规     

县级人大常委会规范性文件备案审查的现状及对策

一、赤水市规范性文件备案审查制度设计 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《组织法》）第四十四条第七款、八款分别规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使下列职权，撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。该法为地方人大常委会行使规范性文件备案审查权提供了法律依据。为了规范常委会的备案审查活动，根据《组织法》的这条规定，赤水市于2005年4月27日市四届人大常委会第十四次会议通过了《规范性文件备案审查的暂行规定》，自当年6月1日起施行。2007年1月1日起实施的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）第五章第三十条规定，“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令，经审查，认为有下列不适当的情形之一的，有权予以撤销：（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；（二）同法律、法规规定相抵触的；（三）有其他不适当的情形，应当予以撤销的”。《监督法》的这条规定对《组织法》作了进一步细化，该市通过对照清理，仍然保留了《规范性文件备案审查的暂行规定》。     

重视规范性文件的备案审查工作

根据《监督法》的规定，规范性文件的备案审查程序，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会参照立法法的有关规定作出具体规定。辽宁省人大常委会已制定通过了《监督法》实施办法，并已于2007年10月1日开始实行。县级人大常委会要提高对此项工作的认识，认真做好规范性文件的备案审查工作。     

怎样做好地方政府规范性文件的备案审查

撤销本级人民政府不适当的决定、命令,是宪法和法律赋予县级以上各级人大常委会的职权。2007年开始施行的《监督法》第五章“规范性文件的     

新闻出版总署废止第四批规范性文件的决定

为促进新闻出版行政机关转变职能、依法行政,新闻出版总署组织了第四次规范性文件集中清理工作,决定废止59件规范性文件。现予公布,自公布之日起生效。     

民政部规范性文件制定与审查办法

中华人民共和国民政部令第42号2011年6月10日第一章总则第一条为了全面推进依法行政,加强对民政部规范性文件（以下简称规范性文件）制定和审查工作的管理,根据有关规定,结合本部实际,制定本办法。第二条本办法所称规范性文件,是指民政部制定的规章以外的,涉及行政相对人权利义务,具有普遍约束力并且在法定期限内可以反复适用的文件。     

加强规范性文件备案审查工作的实践与探讨

规范性文件的备案审查,是《监督法》规定的地方各级人大常委会经常性的监督工作形式,其实质就是为了实现法律法规的统一,进一步加快民主法制建设进程。为此,我县人大常委会在《监督法》实施之后,在做好规范性文件的备案审查工作中,主要做了三件事：     

制定与监督法相配套的规范性文件的思考

制定监督法实施办法．是地方人大常委会的一项重要任务，也是贯彻实施监督法的一个难点。地方人大可以在监督法的框架内，结合各自的工作实际，在具体形式、具体程序、具体工作机制和方法上做出进一步明确、具体、易操作的规定．