村民自治:重构国家与农村社会的关系

村民自治是公社解体后,立足中国国情,在农村社会现代化过程中确定国家行动边界、实现国家与农村社会良性互动的新型制度安排,它体现了当代农村社会自主性的增长趋势.本文从村民自治的视角探讨了国家与农村社会的组织边界与功能边界,认为村民自治是对公社解体后国家与农村社会关系的重新建构,并就解决由于两种边界变化的不同步而产生的诸多矛盾提出了若干政策性建议.     

当代中国借鉴古代民间扶贫自治模式的现实阻碍分析

中国古代很早就有开展地方扶贫自治的尝试,部分学者对我国古代的乡约和仓社制度进行了一定的研究,立足于中国历朝历代的本土资源,提出借鉴民间自治为基础的自下而上的扶贫实践模式。个人认为,中国传统的扶贫自治治理建立的社会基础是"乡土中国"而不是当代中国,它以传统的民间力量为中心而非现代意义上的政府,它的核心在于发挥传统民间社会组织的巨大作用。民间扶贫自治可能只是在理论的分析中有一定的可能性,它在社会的实际操作中可能遇到巨大的阻力,甚至会造成比当代中国"自上而下的扶贫治理"效果更差的副作用。     

村民自治的村庄基础与政策后果——关于村民自治制度安排区域不平衡性的讨论

村民自治制度是当前农村治理的基本制度.相对来说,理论界和实践部门对村民自治制度的关注集中于自上而下的推行,忽视了因为村庄本身的不平衡所产生的村民自治实践状况的不平衡性.本文讨论了村集体经济状况对村民自治的决定性影响,讨论了村庄规模、村庄社会关联、村庄精英等构成村民自治基础的因素,讨论了村民自治实践差异的现实原因.认为在当前的村民自治研究乃至所有关于农村制度的研究中,不能局限于制度文本和总体状况的描述,而应考察自上而下的制度安排在不平衡乡土社会实践的过程与后果,同情地理解制度实践的现实,从而提高制度研究和农村研究的学术水平.     

村民自治的村庄基础与政策后果——关于村民自治制度安排区域不平衡性的讨论[1]

村民自治制度是当前农村治理的基本制度。相对来说,理论界和实践部门对村民自治制度的关注集中于自上而下的推行,忽视了因为村庄本身的不平衡所产生的村民自治实践状况的不平衡性。本文讨论了村集体经济状况对村民自治的决定性影响,讨论了村庄规模、村庄社会关联、村庄精英等构成村民自治基础的因素,讨论了村民自治实践差异的现实原因。认为在当前的村民自治研究乃至所有关于农村制度的研究中,不能局限于制度文本和总体状况的描述,而应考察自上而下的制度安排在不平衡乡土社会实践的过程与后果,同情地理解制度实践的现实,从而提高制度研究和农村研究的学术水平。     

村民自治:中国宪政制度的创新

村民自治制度是对中国宪政制度的重要创新。它是为了解决国家与社会分离过程中出现的紧迫性公共问题而对治理体系的变革;变革的特点是向基层社会和公民让渡和下放部分治理权。结果是公民不仅通过自己的代表间接行使对国家的管理,而且可以通过自治组织直接行使对本社区公共事务的管理。中国的宪政体制因此具有上层间接民主和基层直接民主双层复合、国家代议民主和社会直接参与双重复合的特点。村民自治制度通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度建设,在中国宪政制度的程序性民主建设方面取得了重要进展,并要求加快国家层面的代表制民主建设。     

西方国家地方自治比较

西方国家普遍实行地方自治 ,各国的自治制度有许多共同之处 ,但是由于各国的历史传统、文化背景、政治和经济发展的不同而呈现出各自的特点。上世纪七八十年代起 ,西方国家地方自治制度出现新的发展趋势 ,即中央政府与地方自治政府之间结成合作伙伴关系 ,地方自治政府逐步向社区下放权力。     

中国乡村自治的历史考察

中国是一个文明古国。在漫长的传统社会里,与灿烂的农业文明相适应,创构了一整套发达的政治制度。中国的官僚制度具有典型性和早熟性。“一种酷似现代官僚格局的行政体制一直在逐渐向前演进,有时简直就可以称得上是所有现代官僚制度的原型”①。在相当长的历史时期,中国的治理结构和行政管理水平,都处在世界领先水平,为世人所称羡。而且,中国传统的政治结构和行政制度表面上看在很多方面具备了自治的充分空间。这是因为,尽管帝国时期的中国政府是中央集权的专制政府,但用现代政治观点分析,却不是一个强有力的政府。所谓专制、集权…     

马克思地方自治理论与21世纪中国的社区自治

马克思提出了无产阶级专政国家实行地方自治直接民主理论，社区又是中国民主制度下的重要社会组织形式。本文探讨了新世纪中国社区发展必须解决的六大问题：实现从居民自治和村民自治向社区自治的转变；社区组织制度创新；加强社区自治的制度化、法制化建设；建立社会化的社区服务体系；大力发展社区照顾；开发利用社区文化资源。     

中国农村村民自治的起源、发展与问题探析

本文认为,80年代初期由农村经济体制转轨所带来的村级公共权力的缺位,农村经济社会发展导致的社会分化,以及农村社会公共生活领域的拓展是村民自治制度发展的原动力。村民自治发展至今经历了三个发展阶段组织架构,制度化,制度运作与功能实现。村民自治的发展在运作阶段遇到了来自现有乡镇体制的压力,造成制度的扭曲。文章分析了这种扭曲产生的制度根源。     

社会管理创新中的社会自治

社会管理创新中的社会自治是经济社会发展的必然要求。对社会自治认识的局限性、长期的计划经济条件下的政府管理体制的惯性思维和社会自治组织的自身缺陷是社会自治面临的障碍。促进社会自治需要政府向社会自治组织放权放手和培育、扶持社会自治组织以及建立健全相关的制度和法律。     

中国农村基层民主：生成、价值与运作——村民自治运行的政治社会学变迁

基层群众自治是中国民主政治发展的重要逻辑起点和现实基点,我国农村村民自治制度是具有中国特色的基层民主形式,村庄内生和行政外赋是村民自治制度生成的双重逻辑架构。同时,村民自治也是一种有效的基层治理模式,其制度运行历经了权利保障到民主启蒙的价值嬗变过程。在运作模式上,村民的民主权利要在公共事务的组织参与中得以变现,目的就是城乡人口流动和融合的背景下进行社区和村庄治理。因此,村民自治的程序提升了基层民众的民主能力和民主素养。作为农村基层民主政治建设基本形式的村民自治,已经催生和引发了一系列积极的社会政治效应,促进了政府与民众之间的良性互动。     

以服务促自治:社会工作介入社区居民自治的实践路径

当前,如何有效推进社区居民自治业已成为我国社会建设领域的核心主题。在社区综合管理体制改革背景下,安徽省合肥市滨湖世纪社区打造了"五位一体"的社区治理新架构,引入社会工作全面介入社区居民自治,探索"以服务促自治"的居民自治新路径,形成了社区自治特色的"滨湖经验"。在此基础上,文章对持续推进社区居民自治提出了展望与思考,即以社会工作服务机构作为资源整合主体,从推动居民自治主体多元化、建构居民自治的介入焦点、孵化为居民服务的社区社会组织以及推动居民自治评估机制的建立等层面来打造社区居民自治新格局。     

国家权力与乡村社会自治权力的复杂博弈

国家权力与乡村社会自治权力的关系是多层次的，把两者作为实体性的概念分析两者的关系具有重要的理论意义。国家权力与自治权力均存在着内在的不一致，且国家权力与乡村社会自治权力的关系十分复杂，表现为：中央政府权力、乡村社会社会自治权力与地方政府权力的博弈，县以上国家权力、乡村社会自治权力与乡镇政府权力的博弈，县以上国家权力、普通村民权力与乡镇政府权力、村干部权力间的博弈。     

村民自治进程中的权力腐败问题与监督制度建设

我国农村正处在乡土社会向公民社会转型的关键时期和城镇化的浪潮中,农村利益格局的深刻调整和村民自治权力运行的普遍失范导致的村官腐败已成为困扰农村发展稳定的突出社会问题。各地积极探索建立制约和监督村民自治权力运行机制,人们开始了对制约和监督村民自治权力运行制度建设的探索,并创立了村务监督委员会制度。研究和探讨上述问题,要科学分析村民自治权力的应然模式、方法模式和实然模式,要用客观的态度和历史的眼光看待村民自治制度及其存在的权力腐败问题,研究村民自治权力运行中的腐败问题要充分考虑村民自治制度固有的特征,要从完善村级民主自治机制的立场出发设计科学的监督制度,要不断提高村务监督委员会制度的执行力,切实保障监督制度的贯彻落实。     

村民自治的困难及实质——基于权力与权利因素的分析

村民自治权是村民享有的一项自治权利,是在权利与权力的博弈中不断发展和完善的。实践中,村民自治由于受到来自国家层面的行政权力和社会层面的乡土社会权力干预,村民的自治权利常常得不到有效保障。造成村民自治困难的实质在于权力过度扩张与权利保障不足。     

中国农村基层民主:生成、价值与运作——村民自治制度运行的政治社会学思考

基层群众自治是中国民主政治发展的重要的逻辑起点和现实基点。我国农村村民自治制度是一种具有中国特色的基层民主形式,村庄内生和行政外赋是村民自治制度生成的双重逻辑架构。同时,村民自治也是一种有效的基层治理模式,其制度运行历经了政治参与到政府治理再到社区建设的价值嬗变过程。在发展导向上,村民自治制度更加关注民生、彰显民意。因此,要在民主程序的创新实践中提升基层民众的民主能力,培养民众的基本民主素养。作为农村基层民主政治建设基本形式的村民自治,已经催生和引发了一系列积极的社会政治效应,促进了政府与民众之间的良性互动。     

城乡融合背景下的基层自治实践新趋势

正农村村民自治是中国现代民主—国家建构的一项重要工程,是国家建构的一种民主形式。1998年11月4日修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》在全国范围内实施以后,农村地区的民主自治实践全面铺展开来。而在城市一端,中国早在1989年12月就正式通过《中华人民共和国城市居民委员会组织法》将城市居民自治作为一种制度被确定下来,一直运行至今。现行的村民自治和居民自治制度,是在我国城乡分立的二元结构背景下实施的,但是随着城乡户籍限制的渐渐松动,人员流动日渐频繁,我国的城乡二元     

环境问题社会自治:理念、逻辑与路径

环境治理所广泛遭遇的"政府失灵"与"市场失灵"说明解决环境问题仅依靠政府和市场的力量还不够,还需要社会力量的加入。依靠社会力量,加强环境问题社会自治是解决环境问题必须加以考量的选项。在实践中,公民、社区、环保NGO等和企业社会主体在环境问题社会自治中已经逐步显现出了力量。当前,需加快环境问题的制度创新,完善环境自治法律体系;加大环境自治的政策扶持,鼓励社会力量参与环境自治;政府要让渡部分环境治理权力,激发社会环境自治的活力;进一步提升环境自治主体的主体意识与治理能力,落实环境自治责任,并建立以社区为基本单位的区域环境治理机制,完善区域环境治理体系,促进环境"善治"。     

国家与农村社会的权力与交换关系——对村民自治的政治社会学考察

村民自治是农民自发的制度创新,国家在农村公社和生产队组织解体的背景下承认和扶植这一治理方式.村民自治的现状是国家与农村社会间的互动形成的,其中交织着权力与交换,妥协与反抗的过程.虽然国家与农村社会已经有"政治交换"的趋势,但是障碍依然存在.改善我国的国家与农村社会关系的方式和途径是:农村社会自治空间的扩大和自治能力的提高;政府管理职能和管理方式上的变革;国家与农村社会公平互动机制的建立健全.     

略论孙中山的地方自治思想

现代政治发展理论认为，一定形式的地方自治，是政治现代化的重要条件。伟大的民主革命先行者孙中山先生在向西方寻求救国真理的过程中，对西方资产阶级的地方自治理论与实践给予了很大的关注。地方自治思想在孙中山的民权主义思想体系中占有非常重要的地位，值得后人认真学习与研究。