信誉与信心的平衡：东盟应对缅甸变局的政策分析

缅甸变局发生以来,东盟感受到了巨大的压力,缅甸问题成为其必须正视和解决的优先议题。东盟努力坚持既有原则,如强调维护成员国主权独立,坚决不干涉缅甸内政;保护人权、民主和法治,向缅甸当局施加适度压力;关注集体凝聚力和团结,希望缅甸变局能在东盟的框架内得到妥善解决;重视和平稳定,以及不希望缅甸变局引发地区局势动荡等,让自身赢得较高的信誉。然而,东盟无法左右更加错综复杂的缅甸局势,不能决定缅甸的未来,削弱缅甸的东盟成员国资格可能是一把“双刃剑”,而且,东盟无力阻止美国和欧洲国家对缅甸的制裁等都在削弱自身妥善解决缅甸问题的信心。为此,东盟谨慎推进“建设性接触”政策方针,寻求与缅甸军方在相互斗争和妥协中找到双方都能接受的方案,维护东盟和缅甸的共同利益。中国始终坚持劝和促谈的政策主张,在推进东盟改善与缅甸关系中发挥建设性作用。     

东盟对缅甸“建设性接触”政策评析

1997年缅甸加入东盟之后,东盟对缅甸采取了“建设性接触”政策,主要采取劝说、鼓励以及有限施压的方式,推动缅甸问题的解决.受东盟自身制度性、结构性制约,“建设性接触”政策未能取得立竿见影的效果.但缅甸新政府上台后启动的民主化改革表明,东盟及其一些国家长期对缅甸实行的接触、引导和鼓励对缅甸政策变化起到潜移默化的影响.     

东南亚外交准则的重新修订：严格遵循“东盟方式”的理由

本文论及“东盟方式”的形成,认为诸如不干涉原则等全球性准则构成了“东盟方式”的基本原则。然而经过了几十年的相互交往过程,东南亚国家却根据亚洲的情况来逐渐修改了这些基本原则,从而形成了“东盟方式”。这个过程受到了东南亚特定政治因素的影响:东盟国家特别关注国家的主权及其在政策上对维持国内稳定的优先考虑。上述观点导致得出了这样的结论:最近关于灵活解释“东盟方式”的建议是为时过早的。这是因为那些影响“东盟方式”形成的政治因素尚未发生很大的变化。     

东盟关系的调整对中国的影响

最近几年来,东盟在内部进行了组织结构、政治机制、经济关系、安全机制等各方面关系的调整,引起世界各国的关注。这些调整是在冷战结束后世界格局发生重大变化以及东盟实力大大加强之际发生的,东盟关系的调整对整个世界尤其是亚太地区政治、经济、地区安全等方面将产生深刻的影响,对我国的影响也不可低估。 东盟内部关系的调整 1.扩大成员国,实施大东盟战略。扩大东盟的计划并不是近一两年才出现的,早在1976年8月东南亚国家联盟成立时,与会国就提出要成立东南亚地区共同体,对赞成东盟原则和宗旨的“所有东南亚国家”开放。然而,由于东盟与印支的意识形态严重对立,这一计划一直束之高阁。冷战结束后越南、老挝、柬埔寨、缅甸等国都实行对外开放,于是扩大东盟又开始提上议事     

东盟务必正视缅甸问题

授予昂山素季诺贝尔和平奖引起了世界对缅甸恶劣局势的关注。在缅甸,暴虐的军人政权国家法律和秩序恢复委员会从1988年起就着手排除国内政党,并拒绝把权力移交给民选代表。至今,东盟国家仍没有谴责国家法律和秩序恢复委员会的行动。东盟的态度是以坚持不干涉独立国家内政为原则,这也是它对西方以人权的名义描述缅甸问题的反应。     

“东盟方式”的理论阐释、演进动态与研究展望

全面完整、发展动态地理解“东盟方式”，是推进中国—东盟全面战略伙伴关系发展，构建更为紧密的中国—东盟命运共同体的重要前提“。东盟方式”是对东盟组织特征和组织运行的概括性表述，学界对此已有较多研究阐释并已形成一定共识。但伴随着《东南亚国家联盟宪章》等一系列制度的建构与实施，非正式性和弱制度性显然已不完全符合对“东盟方式”的动态认知；经济领域实施的“东盟-X”决策方式与执行程序规则，对东盟最初实行的全体一致的议事规则进行了修正，东盟参照世界贸易组织建立的争端解决机制，也提高了东盟决策在各成员国经济领域的效力层次；在缅甸危机中东盟提出了处理意见并采取了一定的制裁措施，突破或动摇了严格意义上的不干涉内政原则。通过对东盟各组织要素、运行机制等演进动态性观察，弱制度性、弱约束力和非强制性等已不能全面诠释“东盟方式”，学界对“东盟方式”的理解与解读存在一定程度的偏颇和滞后。同时，伴随着东南亚区域一体化的深入，“东盟方式”的变化将越来越多，因此对“东盟方式”的理解更不能固化。必须通过东盟实践，考察其组织运行和制度变化，才能完整、准确地把握“东盟方式”的内在逻辑。“东盟方式”经过长期的演进已经创造出一种...     

“大东盟”建立的目的及其发展前景

冷战结束后,东南亚国家之间的关系发生了显著的变化,其中最引人注目的事件是近几年来“大东盟”的崛起.1995年7月东盟正式吸收越南为其成员国,1997年7月在吉隆坡召开的东盟外长会议上又接纳缅甸和老挝加入了东盟,至此,东盟由6个成员国增加到9个成员国.一个“大东盟”的蓝图就非常现实地摆在人们的面前.“大东盟”的出现对整个东亚地区的政治、经济及安全格局将产生深远的影响.“大东盟”的形成是冷战结束后东南亚地区形势发展的必然结果.它不仅有深刻的政治、经济背景、机遇和条件,而且还有其理论和目的.本文仅拟就“大东盟”建立的目的及其发展前景,作些粗浅的探讨.     

东盟不干预原则的演变:从不干涉内政到加强相互影响

东盟成立以来 ,“不干涉内政原则”一直是东盟的基本准则。它是维护和促进东盟团结稳定 ,发展壮大的一个重要基石 ,但从亚洲金融危机 ,印尼森林大火等事件以来 ,这项原则受到重大挑战 ,在内部问题和外部压力下 ,东盟内部要求改革的呼声不断增强 ,马来西亚和泰国等国家先后提出“建设性干预”和“建设性参与”的主张 ,引起地区内外的广泛关注和影响。 1998年东盟首脑会议决定采用“加强相互影响”的方针 ,标志着东盟在新的形势下已经迈出了改革的步伐。不干涉内政原则受到重大挑战一、东盟的扩大。东盟的扩大使东盟成员国的团结受到削弱 ,不…     

浅析东盟对缅甸政策的变化发展

1997年，东盟吸纳缅甸入盟后，对缅甸奉行“建设性接触”政策，反对联合国安理会介入缅甸问题，一度成为缅甸抵御西方压力的主要屏障。然而，进入21世纪以来，缅甸国内的一些原因，使东盟受到一定影响。面对来自美欧等西方国家的巨大压力，东盟一些成员国对缅甸问题有不同意见，要求东盟调整对缅政策的呼声层出不穷。     

缅甸加入东盟:挑战与前景

柬埔寨的新局势和老挝、缅甸的加入东盟,迫使人们重新研究东盟在下一个千年中所面临的挑战。此外,1996年缅甸的加入东盟地区论坛(ARF),扩大了潜在安全事务的范围。可行的地区性安全体系似乎必须依赖于东南亚国家接受一些将其国内政治结构同其相互关系相联系的“规则”。必须提请人们注意的是,柬埔寨所陷入的悲剧所涉及的范围及其产生的地区影响,已使东盟常务委员会派出三人代表团去进行调解,帮助寻求一种得以解决柬埔寨政治危机的办法。重要的问题在于,柬埔寨的危机涉及其国内几个相互争斗的集团,从而对地区安全产生一定影响。新加坡外交部长说得好:“任     

共同应对内外挑战 努力维护“中心地位”——东盟2022年回顾与2023年展望

2022年，由于国际形势复杂多变，新冠疫情持续肆虐，乌克兰危机升级，东盟面临一系列内外风险和挑战。东盟轮值主席国柬埔寨以“东盟：共同应对挑战”为主题，以推动政治安全、经济和社会文化三大共同体建设为核心事项，继续致力维护地区和平稳定与发展繁荣，统筹疫情防控与经济发展，构建以人为本、共同发展的东盟共同体，维护东盟统一性和“中心性”。这一年，东盟多次派特使访问缅甸，积极推动缅甸和平进程。原则上同意接纳东帝汶成为第11个东盟成员国，实现东盟扩容。经济上基本克服疫情影响，重视旅游业和数字经济发展潜力，加强国际和区域经济合作，努力促进经济全面复苏。对外关系上积极应对大国博弈，进一步巩固与中国的政治、经济和人文交流等各领域合作，将东盟与美国、印度的关系升级为全面战略伙伴关系，加强成员国与外部合作伙伴之间的联系，努力构建以东盟为中心的外交网络。展望2023年，东盟轮值主席国印度尼西亚将以“东盟事务：增长的中心”为主题，聚焦东盟内部事务及经济增长中心两大方面，加强东盟能力和有效性、维护东盟的团结及东盟中心地位，促进东盟经济发展。东盟将共同应对国际形势中的机遇和挑战，推动东盟共同体建设和可持续发展，提升东...     

东盟:2021年回顾与2022年展望

2021年,国际形势复杂多变,COVID-19变异毒株持续蔓延,东盟各国暴发新一轮疫情,加之面临愈发紧迫的非传统安全威胁,维护地区和平与稳定任重道远。东盟以“我们关心,我们准备,我们繁荣”为主题,致力于构建以人为本、共同发展的东盟共同体,努力协调解决缅甸危机,并在多领域加强可持续发展。展望2022年,东盟将以“东盟:共同应对挑战”为主题,维护东盟的内部团结,深化公共卫生合作,共同应对国际形势中的机遇与挑战,促进成员国与外部合作伙伴之间的互联互通,推动东盟的可持续发展。     

美国“印太经济框架”对中国—东盟关系的影响及应对

东盟在美国“印太经济框架”中占据重要地位,是美国开展对华战略竞争重点争取和拉拢的对象之一。东盟国家对“印太经济框架”总体上持积极认知,并采用了“借力”与“平衡”的双重应对策略,东盟与美国在该框架下围绕数字经济、供应链韧性、清洁能源等核心议题领域的合作呈明显升温态势。美国“印太经济框架”对中国—东盟关系的影响具有两面性,形成了分化双方关系的压力,但由于该框架与东盟主导的区域合作机制在本质上存在竞争,因此也为中国—东盟关系的发展提供了契机。鉴于此,中国应理性看待东盟国家与美国的经济合作,通过加强战略对接和提升制度合作来深化中国与东盟的关系,尽可能降低“印太经济框架”对中国—东盟关系的负面影响。     

缅甸与东盟经济关系现状分析

1997年7月23日,缅甸加入东盟,这是缅甸对外关系史上的重要事件,标志着缅甸开始融入东南亚地区的区域合作,对于缅甸今后的发展具有十分重要的意义。缅甸加入东盟后,与东盟在政治、经济、安全等方面进行了积极的合作,双方的经济合作成就尤为突出。一、东盟对缅甸经济发展的促进作用缅甸加入东盟后,即确立了与东盟加强联系和合作、借东盟国家的投资和技术发展缅甸经济的外交策略。缅甸入盟以来,东盟对缅甸经济的发展确实起到了很重要的作用,主要表现在以下三个方面:1.东盟成员国对缅甸的直接投资在缅甸吸引的外资中占据主导地位缅甸军政府上台…     

东盟“中心地位”的建构和维续——基于复合相互依赖理论的国际组织模式

东南亚是当今世界经济发展最具活力的地区之一。近年来，东盟众多文件不断强调东盟“中心地位”，中国对东盟“中心地位”的承诺和支持是一贯的、明确的。从内涵和本质上看，东盟“中心地位”包含了东盟对内推进一体化、对外协调区域关系的两重内涵，实质上是东盟对地区事务自主性的追求。结合复合相互依赖理论，东盟“中心地位”代表着东盟在地区事务中的制度优势，为东盟处理与域外国家的关系提供权力资源。与此同时，东盟“中心地位”作为地区程序和规范的本质，使其维续与东南亚地区机制的变迁相挂钩。基于此，文章将复合相互依赖理论中用于分析国际机制变迁的国际组织模式作为分析框架，根据东盟的组织能力、谈判方式，以及其他组织的介入来探讨影响东盟“中心地位”维续的因素，并归为内生动力和外部干扰两个层面。在内生动力层面，有效的制度框架是东盟“中心地位”的制度优势基础，东盟的团结凝聚能够加强东盟整体应对问题的能力，“东盟方式”的践行则是通过特定的规范影响地区议题的谈判，三者是推动东盟“中心地位”自我维续的动力，共同支撑东盟在对外交流中推行“大国平衡”战略。在外部干扰层面，东盟对大国关系的协调作用存在限度，域外大国竞争关系的激烈程度往...     

《东盟的印度洋—太平洋展望》评析

《东盟印度洋—太平洋展望》的出台基于国际环境变化与东盟自身的发展,受内外多种力量的驱动,其提出旨在加强与巩固东盟的"中心性"地位,以加强和优化东盟主导下的多边合作机制来促进区域合作及以此应对大国战略竞争与国际格局变化带来的挑战。未来,《东盟印度洋—太平洋展望》的落实面临着多重机遇和挑战,并将给自身与地区带来一定影响。对中国来说,《东盟印度洋—太平洋展望》在总体上来看是积极的,也势必将构成未来中国与东盟加强对话与合作的重要内容。     

东盟中心主义重构与中国-东盟关系的发展

大国关系缓和、各方支持以及保持战略自主性与平衡性为东盟中心地位的确立提供了重要外部条件。但当下美国推动实施"印太战略",中美战略竞争加剧,美日印澳"四边对话"等机制更多参与地区事务,这些均对东盟中心地位构成挑战。东盟推出《东盟印太展望》,试图通过概念、规则与合作领域等的重构,维护自身地区主导地位。但受新冠肺炎疫情暴发、缅甸政局变动和拜登政府继续加大对华战略竞争的影响,东盟努力的成效有限。中国-东盟对话伙伴关系30年的发展经验表明,支持东盟的中心地位对于中国妥处大国关系、推进区域合作以及构建周边命运共同体都具有重要现实意义。中国应正面回应《东盟印太展望》,加强与东盟的战略对接,支持东盟在一些具体议题上发挥中心作用。     

缅甸加入东盟后面临的机遇与挑战

1997年5月31日东盟7国外长在吉隆坡经过磋商一致决定:将于7月吸收缅甸、老挝、柬埔寨为东盟成员,并声称“这纯粹是出于东盟内部利益”。在7月召开的东盟外长会议上,缅甸正式被接纳为东盟成员。缅甸加入东盟,对它稳定国内局势,改善国际形象以及发展经济等方面都十分有利。我们试从以下几个方面加以分析:     

从《东盟宪章》看“东盟方式”的维护与转型

本文以《东盟宪章》出台之前的背景以及《东盟宪章》自身的内容为研究对象，认为“东盟方式”正经历一场适应新形势的转型，除了维护东盟方式中的部分原则外，更重视“第二轨道”作用和“国家内部关系”规范，侧重向“机构健全、功能强化”和向“高效的法制化”转变。     

东盟决策机制与东盟一体化

东盟的决策机制深具亚洲特点,东盟首脑会议和部长会议,尤其是外交部长和经济部长会议是东盟的主要决策机构;这些机构奉行全体一致原则、不干涉内政原则、y—x原则和协商原则,充分体现了东盟各国追求平等、互相尊重而又灵活应变的精神;颇具特色的决策机制有效地推动了东南亚国家的一体化,但随着东盟的扩大和深化,这一决策机制也暴露出沟通不足、效率低下等问题,如何改进决策机制,乃是东盟新世纪发展的重要课题。