公共预算启动中国乡镇人大的制度改革——以温岭新河人大预算民主恳谈为例

温岭新河从乡镇人大行使审查批准预算的职权为突破口,借用"民主恳谈"形式对预算草案进行初审和大会审议,增加会期让代表充分审议预算草案,引入预算修正概念丰富代表议案及成立人大财经小组作为预算监督机构等举措,启动了中国乡镇人大制度的系列改革.新河的"预算民主恳谈"源于温岭独创的"民主恳谈"形式,也得益于温岭多年来"民主恳谈"的操练,但其却逐渐淡出了"民主恳谈"的固有框架,开始迈向公共预算的制度基础--人大审批预算和监督预算执行.让"预算民主恳谈"激活现有的人大制度,使人大成为公共预算的主角,真正行使宪法和法律赋予的职权,是新河改革所蕴含的重要意义.     

浅析人大会议制度的改革和完善

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国社会主义制度的重要组成部分。而随着社会主义市场经济以及社会主义民主法治的发展,人大会议制度面临着诸如人大日期安排与年度财政预算期不符、会期偏短、会议议程中发言和审议不足、会议公开透明度有待继续提高等问题。这就要求对人大会议制度进行必要的改革和完善,努力探索提前会议召开日期、增加会期时间、增加全体会议次数以及突出辩论在审议中的地位等制度设计,以期充分而有效地发挥人民代表大会制度的各项职权。     

密切人大代表与选民关系的几点设想——以我国基层人大为例

代议制民主是中选民选出代表行使权力的间接民主.因此,代表与选民的关系成为代议制民主不可回避的一个话题.密切人大代表与选民关系是完善我国基层人民代表大会制度的重要内容.我国基层人大代表与选民关系存在诸多隔膜,集中体现在代表选举、代表履职和代表受选民监督等环节,导致人大代表不能切实地代表选民的患忐和利益.通过完善相应的制度可以密切人人代表与选民之间的关系.     

政府预算要公开更要看得懂

拿到2011年中央和地方预算草案后,一些人大代表觉得比较粗糙,不太满意。政府部门预算公开的目的,不仅在于满足群众的知情权,更重要的是通过预算公开,为代表委员和社会公众的监督创造条件。     

构建以人大为核心的财政监督机制

构建以人大为核心的财政监督机制体现了社会主义民主的精神,也是社会主义法治建设的内在要求。当前我国人大财政监督存在的主要问题是:立法滞后,制约了人大财政监督效能的有效发挥;预算编制缺乏科学性和透明度,弱化了人大对政府预算监督的基础;预算审批机构不健全,使人大对预算决算的审查流于形式;人大缺乏对预算执行的动态监督,导致违法违纪现象滋生蔓延。构建以人大为核心的财政监督机制,需要从构建以人大为核心的国家财政监督体系和完善人大财政监督的配套制度入手。     

民主:决策还是选举?

当今中国,公开反对民主的人,恐怕不多了。但人们对民主的不同理解,却直接影响着中国民主化的方向和成败。比如,把民主视为一种决策机制还是一种选举机制,其后果就大不相同。     

不妨公布建议办理情况

近日,安徽省芜湖市政府在网站上公布了今年市十三届人大四次会议代表议案和建议的办理情况,并附代表议案和建议办理情况目录表,以接受市民的监督(《江淮法制》2006年第三期)。在每年的地方人大、政协会上,许多代表委员都积极建言献策,提出议案和建议。然而,在不少地方代表们的建议几乎成了雾天放鸽子,不见了踪影,议案和建议的办理情况从不公布,代表们不知情,群众更不知道。这种状况在很大程度上挫伤了代表们提建议的积极性,也削弱了代表们参政议政的能力。建议办理情况不公布,主要在于政府部门忽视结案反馈的民主程序。有的政府部门只求建议…     

敞开大门——大连市人大常委会民主政治建设的新举措

大连,美丽的海滨城市,也是国务院确定的十四个沿海开放城市之一。大概是因为得“风气”之先的缘故,近年来大连市在一些方面走在了全国的前列。比如,在市政建设方面,大连市政府采取“拆小房”、“铺草坪”、“拆围墙”等措施,他大连的市容变得漂亮了,受到了全国各地各界人士的交口称赞。近闻大连市人大常委会在民主建设方面采取新举措,议事公开,允许市民旁听,这又是一件很令人振奋的消息。我们国家实行的是人民代表大会制度,即代议制民主。所谓代议制,即是由人民通过选举,选出一定数额的代表,通过由民选代表组成的代议机关代表人民行使权力。在这种政治制度下,人民代表代表人民行使权力、履行职责,     

地方人大预算监督改革的参与式治理路径及实现逻辑——基于上海M区案例的研究

现有文献述评表明,以整合人大和多元行动者参与预算过程为核心的参与式治理路径,对于激活人大预算监督,化解执政党面临的治理困境均具有重要意义。本文通过对走在改革前列的上海M区的调查,探讨该路径下的改革如何进行及实现逻辑。研究发现,参与式治理技艺的引入和预算修正权的落实有助于实质性监督的开启,但良好监督绩效的取得不完全取决于人大自身技艺权力的完善,而在很大程度上依赖于动态治理系统中预算环境的培育、权力结构的支撑以及行动者动力机制的构建。这一改革逻辑的彰显有助于基层人大参与式预算治理创新的推动。     

我国基层人大民主选举存在的问题分析

选举制度则是选举这一行为体现在政治生活中的一种具体的政治制度,是国家民主政治的基石。现代民主国家正是通过选举制度来表明其对民主政治的承认和对公民权利的尊重。我国的基层人大民主选举制度经过了六十年的发展,取得了很多成就,但也存在一些问题。如:竞争机制不健全;代表候选人的产生机制不完善;选举保障机制存在的缺陷。     

探析温岭预算民主恳谈的新元素

温岭民主恳谈之所以可持续,是因为不断注入新元素形成了＂路径依赖＂。民主恳谈与预算相结合在经历试点与推广之后,2011年进入到完善提高阶段,在这一阶段,通过民主工具箱的开发,公民代表和专家构成了其中的新元素。由于公民代表和专家的介入,在参与范围的扩大与政策质量之间建立了一种有机的联系,前者通过公民代表体现出来,后者通过专家的深思熟虑达成它。     

人大制度60年——民主探索与革新之路

正自1906年清廷下诏,行"预备立宪"起算,中国人追求民主政治的探索与革新已逾百年。百年之间,中国成了一块巨大的试验场,君主立宪、三权分立、议会制、苏维埃、人民委员会、人民政治协商会议,各种政治形式"你方唱罢我登场"。直到1954年,新中国成立都已近五年之后,第一届全国人民代表大会在北京召开,这一段充满血泪、遍布荆棘的民主政治求索之路才算找到了自己的方向。让人民真正选举自己的代表在现代民主中,选举具有无可比拟的重要性。有的人     

参与式预算：使乡镇人大运转起来——浙江温岭新河镇的案例启示

浙江温岭新河镇的参与式预算试验以其鲜活的实践激活了长期处于“死机”状态的乡镇人大,使乡镇人大运转起来。从其本质内涵看,新河试验激活了乡镇人大,重构了乡镇的权力结构,推动了农村基层民主的发展。从其技术革新看,新河试验为乡镇人大改革在技术上的改进贡献了聪明才智。新河试验的前景不会悲观,但是,改革的征途仍须继续。     

中国政府预算公开:演进、问题与对策

政府预算公开是当前社会关注的热点问题,本文在梳理我国预算公开的演进历程和检视一些典型案例的基础上,分析了现行预算公开制度存在的一些不足,并结合其他国家和地区一些有借鉴意义的预算公开制度,提出完善我国预算公开制度的合理建议。     

继往开来:辽宁省十一届人大五次会议闭幕

辽宁省第十一届人民代表大会第五次会议,历时四天半,在民主、团结、鼓劲、振奋的氛围中圆满完成大会各项议程,于1月16日上午在沈阳闭幕.省委书记、省人大主任王珉,省长陈政高,省政协主席岳福洪,省委副书记夏德仁,以及省委、省人大、省政府、省政协在职和离任的副省级以上领导出席和列席大会.省第十一届人民代表大会共有代表619名,出席大会的代表586名,符合法定人数.     

高校党务公开的探析

党内民主是党的生命,党的十六届四中全会首次明确提出逐步推进党务公开,党的十七大再次强调了党务公开的问题,并将其写进了党章,新召开的党的十八大也再一次揭开了党务公开的新篇章。高校党务公开的建设是一项新的课题,一项长期任务,同时又具有复杂性的特点,必须加以重视。     

公开预算：促进公民社会参与政府预算过程——基于IBP《公开预算问卷》的分析

公共预算是对公共收入和支出进行决策的过程，它不但决定着经济资源在公私部门之间以及竞争性公共需求之间的分配，而且逼关系到政府责任的落实、行政绩效的提升以及政府治理目标的实现。国际预算项目（IBP）设计的《公开预算问卷》就是为了促进公民社会参与政府预算过程，获知预算信息，参与预算监督，构建责任政府。本文从介绍国际预算项目2004年的研究成果入乎，分别从“政府预算文件”、“监督与评估报告”、“鼓励立法和公泉参与”三个方面论证推进财政透明、实行“阳光预算”对于提高经济绩效和建立民主政治的重要意义。通过对我国现行财政预算制度改革已取得成绩和尚存在不足的剖析，提出公开预算．促进公民社会参与预算过程的“自下而上”的改革路径。     

政府预算信息公开的国际经验

<正>政府预算信息公开是落实公民知情权、加强政府预算社会监督的重要手段,是现代国家治理的重要组成部分。一些国际组织确立了政府预算信息公开的标准,例如国际货币基金组织(IMF)和国际预算促进会(IBP),长期致力于加强各国政府预算信息的公开和透明。1.美国。美国预算公开的情况可追溯到美国进步时代的预算改革。进步时代前夕,美国各级政府都尚未建立起规范的政府预算制度。各州政府和联邦政府预算过程     

论财税体制改革视角下部门预算公开的制度安排

部门预算公开是财税体制改革的重点,当前仍面临很多现实的困境,如:权力封闭运行的惯性、部门利益最大化的冲动、部门预算公开规范体系的缺乏,不合理预算的普遍存在等。这些现实困境阻碍了部门预算公开制度的发展。在新《预算法》实施初期,结合当下困境构建一系列制度,探索实现部门预算公开的有效制度安排是逐渐实现部门预算公开制度法治化的一条必经之路。     

强化预算民主四策

实现预算民主,需要进一步健全人大的预算监督和审查制度预算民主,就是政府的收入和支出预算应该遵循民主原则,政府所有的收支行为置于人民