公务员权利规范研究--从公共服务协约关系理论出发

当代政府与公务员的关系是一种法律预先设定的公共服务协约关系,在这种关系中,公务员在身份保障、劳动报酬、集体协商、公正对待、隐私保护、档案查阅、依法辞职、申诉控告等方面享有权利.中国公务员的权利规范存在重经律约束、轻权利保障等问题.     

公务员在行政法中的地位探讨

行政法属于公务员普法地位的特别规定。公务员在行政法中的地位 ,通过行政法关系体现。公务员在内部和外部行政法律关系中的地位完全不同。在外部行政行为中 ,公务员既不是行政主体 ,也不是行政相对人 ,而是作为国家行政机关代理人。但是公务员在内部行政法律关系中具有主体地位。根据《行政监察法》有关规定 ,公务员的职务行为需接受行政监察。公务员是行政诉讼法律关系的主体之一 ,但与诉讼主体的主体地位有很大差异。     

政府在劳动法律关系中的主体地位辨析

劳动法学界有关政府在劳动法律关系中的法律主体地位的争议，并不影响政府在劳动法律关系中的法律主体地位。政府应当充分发挥其在劳动关系中的管理服务、规范协调等功能和作用，积极发展完善以市场为主导、以法律为准则的稳定和谐的市场经济的劳动关系。     

从义务本位到保障公务员的合法权益——《中华人民共和国公务员法》解读之一

从义务本位发展为保障公务员的合法权益是《公务员法》的重大发展。从公务员制度的起源和发展来看,公务员的法律地位经历了家臣、公仆和政府雇员三个阶段。二次大战以后,重大权益论逐渐代替了特别权力关系理论,公务员真正成为一种以从事公共事务管理为职业的人员,公务员与政府之间的关系也退渐演变为一种准契约关系,公务员成为政府雇员,公务员的权利保障机制日渐成熟。以《国家公务员暂行条例》为基础的我国公务员制度基本是义务本位的。《公务员法》明确提出保障公务员的合法权益,并通过诸多的制度设计体现了这一新的立法思想,这标志着国家公职人员从“身份”到“契约”的转变。     

高等教育中介机构的法律诠释及其职能探究

法律意义上的高等教育中介机构是指介于高等学校和政府及教育行政部门之间独立的合法组织,通过政府的授权来行使教育公权力,以促进高等教育事业的健康发展。高等教育中介机构的双重法律地位,决定了高等教育中介机构在协调政府与高校行政法律关系中的参与决策、服务、维权和协调职能。高等教育中介机构的"中介性",体现了高等教育中介机构不仅需要政府的培育和支持,而且根据高校的需要为其提供服务。     

大学与其举办者法律关系研究

大学与举办者存在四种法律关系模式,即政府专制型模式、政府主导型模式、高校主导型模式和高校自治型模式。我国属于典型的政府主导型模式。政府主导型模式的弊端严重束缚了我国大学的发展,在我国高等教育去行政化和大学兴起新一轮制定章程的背景下,理顺大学与举办者的法律关系已成为现实的迫切需要和重要课题。应当坚持依法治理、大学自治、宏观管理、协作互动原则,以去行政化改革为契机,重新梳理界定大学与举办者的法律关系,实现政府集权模式向高校主导模式的转变,在大学章程中明晰大学与举办者的权利、义务边界。     

公务员“亚腐败”治理困境与调控机制研究

公务员亚腐败行为不仅会降低政府的行政效率,增加行政成本,而且还会间接降低政府公信力,间接影响政群关系和睦,影响我国反腐体系的完善以及我国社会的和谐和稳定。文章以亚腐败预防的现实困境和行为为研究切入点,通过加强公务员队伍保障机制、增强制度供给、健全监督体系以及构建法律和问责双轨制的惩处机制四个方面论述我国公务员亚腐败行为的防范机制的构建。     

国家与公务员的关系:从身份到契约——兼论公务员的忠诚义务

在我国古代社会,无论是家臣还是官员,上下级都以一种主仆关系而存在。受特别权力关系理论的影响,我国在国家与公务员之间形成一个不受法律一般原则拘束的关系地带。依据从身份到契约的社会进步路线,国家与公务员之间关系必将是建立在公法上的契约关系,从而完成身份的回归,公务员则演变为对法律制度无限忠诚的群体。     

论政府信任关系的秩序功能——读张康之教授《行政伦理的观念与视野》

秩序的供给是政府的基本职能。在分析社会的秩序需求时,会发现政府信任关系与秩序模式之间的关联性。在《行政伦理的观念与视野》一书中,张康之教授在历史的坐标中把人类以及政府的信任关系划分为习俗型、契约型和合作型,认为在习俗型信任关系的基础上所造就的是权力秩序,在契约型信任关系的基础上则造就出了法律秩序,正在成长中的合作型信任关系将成为合作秩序得以确立的基础。习俗型和契约型的政府信任关系以及与之相关联的权力秩序、法律秩序反映在各自的社会治理过程中,是以社会隔离的方式去强化社会的异质性的,它们分别反映出了制度的理性危机和道德缺失。合作型政府信任关系将扬弃既往所有的外在秩序追求,为确立一种有机性的、内在于人的和谐秩序提供支持。     

浅论以《公务员法》为指导的公务员薪酬制度改革

公务员的薪酬问题与公务员的切身利益息息相关,历来为各国政府所重视.本文对<公务员法>出台后,在该法指导下的我国公务员薪酬制度改革的积极效果与存在问题加以初步评价,提出以岗位分类作为定薪标准之一、以福利保障措施取代单纯调薪、出台专门的薪酬法律等推进我国公务员薪酬制度改革的对策建议.     

依靠和促进政府干预发展和谐劳动关系

政府在劳动关系调节中占据主导地位,是劳动关系和谐发展的重要保证和建立劳资自治制度的基本前提,政府应通过立法干预、决策干预、制度干预和行政干预,为发展和谐劳动关系提供法律保障、政策保障、机制保障和权力保障。     

中美公务员薪酬制度的研究与启示

公务员薪酬制度是政府人力资源管理中非常重要和敏感的环节之一,公务员薪酬制度的合理性直接关系到公务员队伍的稳定性和公务员的工作积极性,甚至会影响社会公众与政府之间的关系。合理的薪酬制度对整个国家的政治、经济和社会的和谐发展具有广泛而深远的影响。美国是公务员薪酬制度较为发达的国家,其公务员薪酬制度具有完善的法律保障、灵活的工资结构、透明的奖金津贴、动态的薪酬调整机制。相比较而言,我国公务员薪酬制度历史较短,仍不够完善,因此,应该在借鉴美国成功经验的基础上,充分考虑本国具体国情,进一步加强公务员薪酬法制建设、完善公务员薪酬分类、优化公务员薪酬结构、健全公务员薪酬调整机制、调整公务员薪酬水平,尤其是我国可探索实行公务员薪酬的中央和地方两级管理。     

试析公务员与纳税人法律关系的误读——从当前公务员加工资的讨论说起

公务员与纳税人之间的法律关系,存在着一些误读现象,其中"我们纳税人养活了你们公务员"的影视台词在警察日常执法中引起了社会公众对执法合法性和执法威严的怀疑,导致阻扰执法、甚至暴力抗法,亟需在学理上进行梳理。通过对2014年"两会"期间网民热议"公务员加工资"现象的分析,展示出九类误读的表现。妥善解决这些误读需要运用法治思维和法治方法,加强公务员队伍建设,发挥人民代表大会制度的法治作用。     

欧盟公私合作关系中的特许权协议研究

为落实十八届三中全会关于"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营"的精神,财政部开始大力提倡公私合作关系在我国基础设施和公共服务领域的应用。公私合作关系是上世纪90年代初期逐渐在全球兴起的一种公共服务提供方式,它起源于英国,在全球尤其是欧盟国家的公共服务领域扮演着重要的角色。公私合作关系内涵丰富,方式多样,其中最为常见的是特许权经营模式。所谓特许权经营是指政府为项目的建设和经营提供特许,由私营公司或外国法人作为项目的投资者安排融资、承担风险、开发建设,并在有限的时间内经营项目以获取商业利润,最后根据协议将该项目转让给政府机构。欧盟作为公私合作关系最发达的地区,已建立起完善的法律规范和判例法体系。因此,本文选取欧盟公私合作关系中特许权协议为研究对象,在理清其发展脉络和立法进程的基础上,着眼于特许权协议的基本原则、法律性质和一般规则等问题的研究。笔者希望在归纳、总结欧盟立法经验的基础上,能够为下阶段我国特许权协议的立法工作提供法律对策。     

提高公务员依法行政意识与能力问题研究

随着有中国特色社会主义法律体系的形成,法律的执行显得尤为重要,诸多社会事件的出现,反映出我国公务员依法行政意识和能力没有与时俱进.本文以加快法治政府建设为宏观背景,在分析我国公务员依法行政现状的基础上,深刻剖析影响我国公务员依法行政的主要因素,提出了提高公务员依法行政意识和能力的主要途径.     

论社会公众参与对国家公务员的管理

社会公众参与对国家公务员的管理 ,是完善公务员制度、强化公务员对社会公众履行法定职责和义务的一种制度创新 ,具有弥补现行公务员管理制度封闭性缺陷的重要作用。国家公务员具有行政机关代表的法律身份 ,这使得国家公务员能对社会公众行使国家行政机关的权力 ,由此行政机关必须加强对公务员的内部管理。但这种内部管理制度存在着封闭性的缺陷 ,使社会公众难以参与其中。事实上 ,行政机关与公务员之间的内部管理法律关系与行政机关与社会公众之间的外部法律关系具有密切关联性 ,这种关联性客观上要求社会公众参与途径主要有 :对公务员的工作进行具有法律约束力的评判 ;实施职权性检查监督和参与对公务员违法责任的追究     

变革中的高校与学生法律关系研究

我国高校与学生的法律关系承袭过去政府与学生间的关系,以高校权力本位和学生义务本位为特征。伴随着特别权力关系理论的发展,我国的理论研究和司法实务都对高校与学生法律关系做出了新的回应。在这种趋势下,2017年修订的《普通高等学校学生管理规定》通过增设条款和修改条款的方式,在立法理念、高校权力规制和对学生权利保护三个方面对高校与学生法律关系进行了新定义。在实践与理论、立法与司法共同作用下的校生法律关系变革过程中,我们要对高校的校规保留问题引起重视,并要尽快突破学生权利司法保障中的阻碍。     

长江三角洲地区横向府际关系——从法律视角提出的要求

府际关系即政府之间的关系,包括中央政府与’地方政府之间、地方政府与地方政府之间的关系。我国的府际关系多靠政策调整,且随意性大。应当将府际关系纳入法律调整的范围,使其满足经济、社会发展的需求。本文选取长江三角洲地区作为研究对象,探讨了该地区当前府际关系的现状和存在的主要问题,试从法律的角度对横向府际间关系提出新的要求。     

论社会保险法律关系的特点

社会保险法律关系可以作为分析社会保险法的理论工具，社会保险法在性质上主要属于保障公民社会权的公法规范，由这种公法规范调整所形成的社会保险法律关系既不同于传统的公法、私法法律关系，也有别于私人商业保险法律关系。正确认识社会保险法律关系，有助于强化政府的公法责任，保障劳动者的社会基本权。     

完善中国特色公务员制度的法律基础

有效政府的生命力在于公务员的精明强干和积极主动,建设精明强干的公务员队伍,必须建立现代化的公务员制度,而现代化的公务员制度,需要有适当的公务员法律做基础.本文依这一思路探讨完善中国特色公务员制度法律基础的一些问题.