WTO《政府采购协议》与我国《政府采购法》比较研究

政府采购,是指政府或其代理人作为消费者为其自身消费而不是为商业转售所进行的采购行为。作为最重要的市场购销活动,政府采购市场的健康发展在很大程度上能起到鼓励和扶持国内企业的作用,进而促进一国国民经济的迅速增长。正是由于政府采购对国内企业和经济的这种重要影响,导致很多国家长期以来在政府部门和公共机构的采购活动中奉行“优先购买本国产品,排除外国产品进入”的歧视性政策.1947GATT法律体系中,将政府采购行为规定为国民待遇的例外而使得它成为了一种合法的非关税壁垒,最终导致     

加入《政府采购协定》对我国国内制度的影响

加入《政府采购协定》不但将使我国市场完整地对外开放,而且将极大地促进国内政府采购制度的完善和行政改革的发展。在政府采购市场主体制度上,将放弃国内立法奉行的“单位成立条件标准”,执行GPA的“政府控制或政府影响标准”;在市场竞争行为制度上,政府采购决策将用GPA的“完全商业标准”和“充分市场竞争”替代国内现行立法“有限商业标准”和“平等竞争原则”的规定;在争议处理上,政府采购供应商将直接根据GPA规定请求司法救济主张权利,GPA关于救济程序的“商业机会”、“商业利益”原则将替代国内“行政效率原则”;在行政改革方面,GPA将使政府合同发挥更大的作用。     

政府采购评审专家管理办法

第一章　总　　则第一条　为加强对政府采购评审活动的管理,规范评审专家执业行为,提高政府采购工作质量,依据有关法律和国务院规定,制定本办法。第二条　本办法所称政府采购评审专家(以下简称“评审专家”) ,是指符合本办法规定条件和要求,以独立身份从事和参加政府采购有关评审工作的人员。评审专家从事和参加政府采购招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购活动评审,以及相关咨询活动适用本办法。第三条　评审专家实行“统一条件,分级管理,资源共享,随机选取、管用分离”的管理办法。第四条　评审专家资格由财政部门管理,采取公开征集、…     

治理政府采购领域“潜规则”现象探析

近日，我们通过召开座谈会、问卷调查，实地访问等多种形式，对政府采购主要环节中存在的“潜规则”现象、成因和治理难点进行了专题调研活动，并根据调研结果，提出了建立健全长效机制，治理政府采购领域商业贿赂“潜规则”现象的思路性建议。     

我国政府采购的质疑与投诉制度

为保证政府采购活动正常、有序的进行,对于任何一个有效的政府采购制度而言,仅仅进行采购规则的立法是远远不够的,还必须建立并完善相应的法律救济制度。借鉴国外政府采购立法经验,我国《政府采购法》专门规定了供应商“质疑与投诉”制度,其与我国的行政复议与行政诉论制度一起构筑成我国政府采购领域的行政权利救济机制。     

试论我国政府采购合同的法律性质

《中华人民共和国政府采购法》的颁布实施，(以下简称《政府采购法》)是我国政府体制改革的一项重要成果。但对政府采购合同的法律定性问题却引起理论界与实务界的众多纷争。其中争议最大的是对《政府采购法》第四十三条的理解：“政府采购合同适用合同法。”并且，在“政府采购合同”一章中没有其它特殊规定或说明，据此有学者认为我国政府采购法将采购合同定性为民事合同，笔者认为，对此观点大有商榷的余地。     

政府采购对中小企业优先规定之评析

我国的《政府采购法》与《中小企业促进法》同时有政府采购应当对中小企业优先的规定。政府采购与一般的民事采购不同,在追求采购经济效益的同时,还应负载社会和谐发展的政策目标。政府采购对中小企业优先的规定有相当的合理性,已经为许多国家所运用,称为“合同的治理”或“合同顺从”;但同时必须看到的是,该优先规定也会带来许多新的弊病。通过政府采购来扶持中小企业发展未必是最合理的选择,我国政府采购在对中小企业优先时只能作有限性优先的安排。     

株洲：严防招投标与腐败“结缘”

如果不能进行有效的监督和制约，招投标活动往往会成为腐败的重灾区。湖南省株洲市经过深入调研，成立了市招投标局，建立招投标交易有形市场，对所有建设工程和政府采购的招投标活动实行“集中进场，统一监管”，分离了“裁判员”和“运动员”的职能，破解了“同体”监督乏力的难题。     

扎实推进 务求实效——对当前政府采购工作的剖析及建议

近年来,福建省政府采购工作按照“先易后难、稳妥起步、扎实推进、逐步提升”的思路,在工作运行中完善制度,在落实制度中规范管理,在加强管理中提高效益,呈现出良好的发展势头。成立机构,构建平台。依照《中华人民共和国政府采购法》,福建省政府成立了政府采购工作领导小组,依托省财政厅设立了省政府采购工作领导小组办公室,依法履行对政府采购活动的监督管理职责;省政府组建了采购中心,主要负责省级政府采购集中目录中通用项目的具体采购。各地区各单位也普遍成立了专门的工作小组,并指定承办机构。这些都为政府采购工作的顺利开展提供了组…     

济南市实行政府采购效果明显

１９９９年以来，山东省济南市积极推行政府采购制度，取得明显成效。截至今年初，仅市政府采购中心就签订采购合同７６８份，节约资金２８３０万元，节支率达１４．５％。该市规定，政府采购的主体、范围、原则和方式由财政部门制定，市、县两级都要成立“政府采购办公室”和“政府采购中心”，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、定点采购等方式组织货物采购活动。目前，该市政府采购项目已扩大到办公设备、医疗器械、网络开发等３０多个种类。在招标过程中，纪检监察部门全过程参与监督，以保证政府采购公开、公平、公正。去年，该市纪…     

经济适用房不再一口价——解读《经济适用住房价格管理办法》等法律法规

2003年1月1日,21项新“规矩”开始正式实施。这些法律法规涉及政府采购、保险、律师出庭、国企改制、中小企业维权、反倾销反补贴、公安机关行政复议、经济适用房、家电维修、出入境检验检疫、摩托车生产、车辆保险费率改革等诸多方面。其中,《保险法》规定,财产保险公司可以经营意外伤害保险和短期健康保险业务。中国的机构代理人可以代理多家保险公司的寿险业务。《政府采购法》规定,政府采购应当采购本国货物、工程和服务。供应商参加政府采购活动应当具备一定的条件。政府采购可以采用六种方式进行。供应商对政府采购活动有疑问或者认为…     

加强政府采购监管势在必然

目前从我国政府采购实践来看,政府采购得到了迅猛发展,付诸实践的地区已占全国“半壁江山”。但违规行为日益猖獗而未得到有效控制,这势必会造成我国财政预算资金的巨大浪费。如果在这种情况下放弃对政府采购的专门监管而指望政府采购主体自律管理,这无异于“先污染后治理”,必将付出昂贵的代价。加强政府采购的监管,以立法形式为政府采购监管提供依据和保障势在必然。     

广东省政府法制办派员赴山西交流业务

10月26日,广东省政府法制办公室政府法制研究所林炎章所长一行12人到山西就《广东省加入GPA的政府采购政策及法律事务研究》这一研究课题进行调研交流,山西省政府法制办公室组织了由省财政厅和省级政府采购中心的相关业务处负责人及法律顾问参加的座谈交流会。会上,省财政厅和省级政府采购中心分别就“山西省加入GPA的政府采购政策及法律事务研究情况”、“完善政府采购法律制度的思考”、“完善政府采购法律制度及配套制度情况与建议”、“加强政府采购队伍建设情况”等方面，     

政府采购法律制度初探

政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段 ,既不同于一般的私人、企业采购 ,也不同于政府的一般行政行为。国际上重要的经济组织和发达国家 (或地区 )都制定了“政府采购法”及相关的法律法规对政府采购行为进行规制 ,取得了显著成效。我国的政府采购行为在国民经济发展中地位显著 ,但相关立法尚不系统、完善 ,需要加强研究并加快建立健全 ,以实现政府采购行为的总体目标 ;充分发挥公共资金的经济效率 ;保护民族工业、扶植本国企业 ;最大限度内限制政府采购中的腐败行为 ;在互利互惠的原则下尽可能开放本国的政府采购市场、实现世界经济一体化。     

论行政权在政府采购制度中的价值功能

中国加入世贸组织意味着中国政府的行政行为必须依照国际游戏规则运行。《政府采购法》出台前,我国制定的有关政府规章自立章法,难于统一,与世贸组织的《政府采购协议》之规定相去甚远。当前我国行政权力在政府采购活动中或缺失或混乱,不仅抑制了行政行为的高效化,而且影响政府的权威和形象,也不利于对行政相对人合法权益的保护。必须认真分析行政权在政府采购制度中的价值功能,充分发挥他们积极引导、诚信表率和监督管理等功效。     

工程项目政府采购的法律适用问题探讨

工程项目属于政府采购的客体范围。工程项目的政府采购采取招标投标或其他方式进行。采用招标投标方式的工程项目采购适用《招标投标法》所规定的程序，所编制政府采购预算、采购资金实行财政直接拨付的活动等适用《政府采购法》有关规定。招标投标以外的工程项目政府采购，适用《政府采购法》的规定。     

加强对政府采购的规范监督

2003年6月以来,我们州通过规范管理,强化监督,政府采购工作取得了明显成效。截至2004年8月,全州共组织政府采购485次,按市场价预算安排资金17042万元,中标支付采购合同资金14616万元,节约资金2426万元,节支率为14.2%,既提高了资金的使用效益,又防止了“暗箱操作”。职能部门协作配合州纪委、监察局、政府采购办、审计局、财政局等部门在政府采购工作中各负其责、协调配合,保证了该项工作的顺利开展。如凡采购资金数额较大或影响较大的采购项目,政府采购办在审批的同时,采购招标文件都要送监察、审计、财政等部门征求意见;每个政府采购项目开…     

政府采购救济机制比较研究

在政府采购活动中,政府采购机关与供应商之间容易在合同的授予和合同的履行阶段发生性质不同的争议。考查WTO《政府采购协定》及美国、欧共体的政府采购立法,可以发现,对于政府采购活动中的争议,各立法均有相应的救济机制。我国在政府采购立法中,可以借鉴境外的经验,规定行政救济和民事救济两种不同的机制,以适应政府采购活动顺利进行的需要。     

我国自主创新措施引起WTO“非违法之诉”的法律分析

政府采购是自主创新政策的主要实施手段,我国政府采购类自主创新措施或者规定符合采购要求的产品是由中国公民或法人享有知识产权,或者要求政府订购产品合同只能授予中国法人.这些措施引发了外国政府和企业“关于贸易保护主义”的关注.由于“非违法之诉”在TRIPs协定项下的适用受到暂停适用期的限制,我国的自主创新措施可能引起《政府采购协定》项下的“非违法之诉”,一方面,我国的自主创新措施构成GATT1994第23条第1款(b)项下的措施,另一方面其他成员方根据《中国加入议定书》和《工作组报告》存在合法期待的“利益”.     

财政部败诉的背后

政府采购运作方式和程序的缺陷,在相当程度上应归咎于相关法律的不完善和相互冲突广受业界关注的“政府采购第一案”—北京现代沃尔经贸有限责任公司诉财政部政府采购行政不作为一案,一审判财政部败诉。6月7日,财政部不服判决提出上诉,日前北京市高院公开审理了此案。此案之所以被称为“政府采购第一案”,除了诉讼当事人的级别和规格高以及标的额大外,还牵涉到现行政府采购运作模式和政府立法问题。