乡村振兴中规模性返贫风险的发生机理与阻断机制

守住不发生规模性返贫底线是乡村振兴阶段巩固扩展脱贫攻坚成果，实现精准扶贫与乡村振兴有效衔接的基础和前提。本文通过提炼自然灾害频发、生命健康隐患、市场风险增多、政策执行偏差等乡村振兴中的主要风险点，总结可能引致规模性返贫风险的关键事件；基于“传统—现代”视野，从传统的持续影响与现代性的自反性两方面进一步解析乡村振兴中规模性返贫风险点的深层次诱因；归纳乡村振兴阶段结构与制度的变迁、风险环境、风险抵御机制与规模性返贫四大关键要素，通过分析其互动过程，揭示乡村振兴中规模性返贫风险的演化逻辑与发生机理；最后基于上述分析，从实现源头识别、转向合作治理、推进主体性重塑三个方面构建乡村振兴中规模性返贫风险的阻断机制。     

长效脱贫五药方

截至2019年底,我国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未脱贫。已脱贫人口中有近200万存在返贫风险,边缘人口中有近300万存在致贫风险。当前,决战决胜脱贫攻坚不仅要努力克服疫情影响,还须系统建立防返贫和新致贫长效机制,接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。     

唐县返贫情况调查

近几年来,在国家和省、市各级以及社会力量的大力扶持下,唐县脱贫工作取得了阶段性成果,但目前仍有8个贫困村,10。8万人没有解决温饱,其中8．8918万人是返贫人口。根据该县96年至99年返贫人口统计来看,全县总计返贫17．1万人,其中深山区8．2万人,占47．95％,浅山区4．3万人,占25．25％,库区3．4万人,占20．35％。     

后扶贫时代规模性返贫风险的诱致因素、生成机理与防范路径

迈向后扶贫时代,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项关键性任务是有效防范规模性返贫风险。规模性返贫风险受诸多因素影响,自然灾害巨大冲击、基层政府扶贫政策偏差、政府行政逻辑代替市场逻辑以及贫困农户内生动力不足等都能使脱贫农户和边缘农户面临较大返贫致贫风险。要从健全防止返贫的监测和帮扶机制、巩固完善扶贫政策、发挥市场主体支撑作用以及构建返贫风险防控的智力体系等方面,积极探索防止规模性返贫的根本路径。     

关于遏制农村贫困人口"反弹"问题的研究

2003年,我国农村20年来首次出现贫困人口不减反增的现象.在农村扶贫开发进入攻坚阶段之后,遏制返贫已成为农村扶贫攻坚中的新内容、新课题.我们必须科学地分析贫困人口"反弹"提供的新警示及扶贫攻坚阶段返贫的新特点,并有针对性地实施遏制返贫的战略对策与措施,实现稳定脱贫,进而为农村小康建设创造条件.     

脱贫之后防返贫

脱贫不只是数量脱贫,更要看实绩。2019年我国减少建档立卡贫困人口1100多万、贫困县摘帽340个左右,脱贫攻坚已经取得决定性进展。但深度贫困地区脱贫任务依然很重,巩固脱贫成果防止返贫的压力不小。2020年中央一号文件在坚决打赢脱贫攻坚战方面提出,防止返贫和继续攻坚同样重要。今年将加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测,将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶,为巩固脱贫成果提供制度保障。     

系统化构建与体系化运行:后脱贫攻坚时代返贫风险治理的政策框架

我国脱贫攻坚战全面胜利之后,防治返贫成为“后脱贫攻坚时代”须高度关注并有效破解的重要课题,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首要任务。返贫风险的防范与治理是一项系统工程,有必要在明晰其系统逻辑的基础上,构建一套系统性的治理框架。基于风险管理观念以及相关理论,立足返贫风险的发生规律和现实预测,可构建一个以“风险因子—政策体系—运行环节—应对机制”为核心的系统化返贫风险治理政策框架：针对灾害、产业、就业、医疗、教育等重点返贫风险因子,明确政策体系的基本理念、价值目标、运行原理、政策主体、责任配置,通过动态监测、协同治理、政策帮扶、督查考核等施策机制,实现监测、准备、帮扶、评估各政策环节的体系化运行。该框架旨在通过提升“系统化”和“体系化”,来矫正实践中返贫风险应对的“零散”和“断点”式局面,进而为后脱贫攻坚时代的接续贫困治理提供制度性启鉴。     

乡村振兴背景下“四维一体”防止规模性返贫长效机制构建

贫困治理政策亟需适时而变并朝着新的治理方向及时做出调整。通过对比脱贫攻坚时期与乡村振兴背景下的贫困治理目标、治理理念、治理手段、治理范式的转变,厘清返贫的客观因素与主观因素、内在因素与外在因素,通过落实“吹哨人”责任,完善防返贫监测机制;强化多元共治,构建党政社协同治理机制;拓宽发展渠道,构建持续增收内生动力机制;优化扶贫政策,建立政策动态调试机制等“四维一体”防返贫长效机制,破解返贫风险、守住脱贫攻坚成果。     

以优良作风打赢脱贫攻坚战

脱贫攻坚决战决胜之年,要特别关注四大苗头性倾向性问题,坚决防止松劲懈怠、形式主义、弄虚作假、贪污腐化等问题以新的形式出现。稳定脱贫不返贫才是真脱贫、脱真贫,攻坚时刻要随时跟踪各地脱贫质量,关注可能出现的返贫问题,及时发出预警。     

扶贫开发应着眼于可持续发展

近年来，我县着力于贫困山区群众稳定脱贫并保持经济的持续发展，从本地实际出发，坚持走远近结合，资源开发与保护相结合，企业改造与升级相结合的扶贫之路，使扶贫工作初步跳出了扶贫—一脱贫——返贫——再扶贫的怪圈。     

发展集体经济 强村致富惠民

一、我市村集体经济发展现状 （一）经济总量初具规模。 从调查情况看，目前我市农村共有3859个行政村和街，2005年全市村集体资产净值为147．95亿元，其中，村积累87．49亿元，村资本54．5亿元，未分配利润5．96亿元。村集体经营净收入为9．54亿元。村集体可支配收入为25．4亿元，其中，收入在5万元以下的村有1316个，占全市总村数的34．1％；收入在5-10万元的村有755个，占19．56％；收入在10-50万元的村有764个，占19．8％；收入在50-100万元的村有601个，占15．57％；收入在100万元以上的村有423个，占10．96％。     

官员任期莫“缩水”

报载：全国政协委员陶斯亮对全国661个城市随机抽样调查150个，发现在2002年至2006年的5年任期内，更换了一次市长的城市有92个，占61．3％；更换现两次的有38个，占25．3％；没有更换市长的城市仅20个，     

以“创先争优”为契机，深化大学生爱国主义教育

当前高校大学生爱国主义教育不容乐观，亟待加强。高校的爱国主义应该有重点、有层次地进行，具体可从以下几个方面展开：主抓爱国主义教育的主渠道；积极开展丰富多彩的校园文化，营造爱国主义氛围；加强理论与实践的紧密结合，在实践中提升爱国主义情操；利用互联网的优势，充分打造爱国主义新高地。     

全面准确理解和把握十八大的基本精神

十八大报告有140多处讲到人民，可以说是一个以人为本的报告；有80多处讲到改革，可以说是一个改革开放为主旋律的报告；有180多处讲到体制、制度、机制、体系，50多处讲到完善，可以说是一个中国特色社会主义自我完善、自我发展的报告；报告结尾一口气讲了9个团结，也可以说是一个凝聚全党全国力量和智慧的报告。     

甘当企业“吹鼓手”

在企业搞了多年的新闻宣传报导工作，除了落得个头发日趋稀少之外，还得了个绰号──吹鼓手。 “吹鼓手”，这三个字听起来让人感到有些硌耳朵，大有讽刺和贬低之嫌，乍一听真让人心里不痛快。可仔细一琢磨：嘿，这不是抬举咱嘛！您想啊，什么样的人才能被称为“手”？这可不是瞎封的。如果一个领导者有能力、有水平、有政绩，工作有方且有领导艺术，才能够当“一把手”或“二把手”；一个人歌唱得好，动听感人，倍受人们的称赞，才有可能当歌手；运动员有成绩能刷新纪录，才有资格当选手；在生产工作中能吃苦耐劳、节约降耗、超额完成生产…     

影响我国当前收入差距扩大的主要因素

当前我国收入差距扩大的主要原因不是以按劳分配为主的多种分配方式,而是由腐败、垄断、返贫等等引起的收入差距形成的。     

我市新型农村合作医疗制度实施的现状与对策

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，农民自愿参加。个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2003年以来，我市“新农合”试点工作进展顺利．规范管理和运行机制初步形成，基金运转安全，制度运行平稳．农村居民医疗服务利用率明显改善，医药负担有所减轻，在一定程度上缓解了农民“因病致贫、因病返贫”问题。     

快速崛起的滨海新区

滨海新区位于天津东部沿海，面积2270平方公里，海岸线153公里，常驻人口240万。滨海新区地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点；是亚欧大陆桥东部起点；这里拥有世界吞吐量第五的综合性港口，通达全球400多个港湾；这里有中国北方航空货运机场，连接国内外30多个世界名城；四通八达的立体交通和信息通讯网络，     

劝君莫做“笼统哥”

一位市委领导在某乡检查工作时，问这个乡的党委书记，乡里有多少人，上年人均收入有多少，全乡有多少个党支部、多少名党员，在乡里工作多年的党委书记竟张口结舌，答不出实数。 由这位糊涂的乡党委书记，笔者想起了一则笑话：古时候有个叫笼统哥的人，生于浑沌国含糊省糊涂县囫囵村。一次，笼统哥来到京都，谈话间，有人问他：“多大年纪？”，答说：“几十岁了”；“有几个儿子？”答说：“好几个”；“一个月赚多少钱？”答说：“不多”；“一顿吃多少饭？”“答说：“不少”；“贵国离这里多远？”答说：“很远很远”。 笑话当然是夸张…     

上海要抢占国际贸易的制高点

把上海建成国际经济、金融、贸易三个中心，是党的十四大的战略决策，也是邓小平同志对上海发展的战略构想。要实现这“三个中心’的战略目标，贸易必须先行。要在21世纪前10年把上海基本建成国际贸易中心，上海必须努力抢占国际贸易的制高点。作为一个国际贸易中心，必、须具有这样几个条件：（）它的经济势能较高，足以影响周边国家和地区，辐射面宽；（2）它有现代化的基础设施和交通、信息网络；（3）它是国际性实物商品交易集散地和有信息化的交易方式；（4）它在货物进出口量、转口量和交易价格上对国际市场有一定影响；（5）它的贸易…