“乡财县管”制度对乡镇财政支出的约束效果——基于湖南两试点乡镇的实证分析

"乡财县管"制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果.以湖南两试点乡镇为例,从乡镇财政支出的视角对这项改革的实际效果进行了跟踪性实证研究,结果发现:"乡财县管"制度的实施规范了乡镇财政支出活动,但也提高了财务运行成本;保证了工资正常发放,但也加剧了乡镇机构运转困难与公共服务缺位;规范了乡镇预算内支出,但仍难以控制预算外支出.为此,需要通过进一步改革县乡财政体制、建立规范的县乡政府间转移支付制度、转变乡镇财政职能和推进县乡财政信息化等措施,来完善"乡财县管"制度,提高乡镇财政的运行绩效.     

后税费时代的农村公共产品供给研究——基于县乡政府的视角

提供均等化的公共产品是发达国家的施政纲领和各级政府的基本职责。对此,许多国家建立起了现代财政均衡制度以保证各级政府在全国范围内提供较均等的公共产品。在我国,随着税费改革的施行,进一步加剧了农村公共产品供给的困境,严重的影响着社会的稳定与发展,阻碍着社会主义和谐社会的建构进程。本文基于县乡政府的视角,探讨了县乡政府在农村公共产品供给中的行为逻辑以及路径选择,希翼对农村公共产品的供给有所裨益。     

改革县乡财政体制壮大县域经济

目前县级财政状况普遍不佳 ,贫困和不发达地区的县级财政更是举步维艰 ,摆脱县级财政困境必须壮大县域经济 ,而当前关键是要改革现行的县乡财政体制。     

财政体制呼吁“根部变革”

无论是解决县乡财政困难,还是提高转移支付的效率,都有待于分税财政体制的进一步完善。尽管我国财政收入连年增长、财政实力不断壮大,但县乡基层财政却困难重重,用以均衡公共服务的转移支付也力不从心。由此表明,改革仅靠表面修补不能解决深层次问题,痼疾的去除还有赖于财政体制“根部变茧”。就此,《瞭望新闻周刊》采访了财政部财政科学研究所副所长刘尚希博士。     

重建乡村治理结构

取消农业税后,原本困难的县乡财政更加提襟见肘。面对困难,大家都在寻找出路。但是,找到一个好出路的前提是认清困难的性质及发生原因。用历史的眼光看,农业税是国家对农民实行强制的历史遗迹。国家为此付出了巨大的代价,即产生了一个庞大的县乡官僚机构。大量调查表明,许多机构只是单纯为了收费而存在,并不向农民提供有效的公共品。当经济发展到一定水平以后,     

县乡政府改革的财政约束

由财政入手对县乡政府的行政行为进行硬约束,既能防止农民负担反弹,保证基层政权运转,又能为进一步的改革提供体制平台。     

时事聚焦

中国(6月4日-6月10日) 全国农村税费改革试点工作会议。全国农村税费改革试点工作会议6日至7日在北京召开。温家宝总理在会上强调,积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。     

机关事业单位养老保险改革的现实困境与破解之道

2015年1月14日,国务院出台机关事业单位养老保险改革方案,破除养老金"双轨制"迈出了实质性改革步伐。当前,机关事业单位养老保险改革的落实面临许多困难和挑战,主要涉及改革利益平衡、公平价值导向、政策协同创新、财政压力增大和制度吸引力提升等方面,需要尽快出台改革实施细则,跟进相关配套改革措施,推动改革举措落到实处。     

中国的分税制、转移支付与城乡公共服务均等

针对我国现行分税制财力集中、事权分散的弊端和转移支付增强县乡财政能力乏力的现实,为了提高县乡财政提供公共服务的能力,必须合理划分各级政府的财力与事权,减少维护既得利益转移支付和专项转移支付,增加一般性转移支付规模,扩大县乡政府的财力,实现城乡公共服务的均等化。     

财力性转移支付

1994年分税制改革以后,我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。现行财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税     

社会资本：农村基层公共服务供给体制创新——以汕头市C村为例

随着税费改革的完成,农村追入後农业税收时代。大多数乡镇基层政府陷入“财空、责大、权小”的治理困境,其提供公共服务能力追一步弱化。因此,如何克服国家制度的有限性,发挥体制外精英提供公共服务的积极性,成了我们研究的课题。汕头市C村农村公共服务的成功做法一政府与社会力量借助社会资本合作互动,增加公共服务供给总量,对其他农村地区公共服务的提升具有借鉴意义。     

Is small beautiful? Village level taxation of natural resources in Tanzania

This article examines collection of natural resources revenue by village governments in Tanzania as part of a decentralisation reform. An analysis of empirical data in the form of taxation records from 14 villages, which collect and retain revenues on natural resources utilisation suggests that decentralising revenue collection to the lowest local government tier may yield: (i) considerable increases in revenue collection; (ii) increased transparency in public finances through requirements that village governments document their incomes and expenditures to the villagers; and (iii) a financial surplus that is used to finance public services at the village level. The evidence presented in this article suggests that decentralising taxation to the lowest local government tier may be a viable approach to enhance revenue collection on the utilisation of relatively low value natural resources, and assure that a share of the collected revenue is used to finance public services. Copyright © 2007 John Wiley & Sons, Ltd.     

Public finance management reforms in Somalia: a case study on Somalia's finance professionals

There is an unprecedented and pressing need for a major legislative public financial management reform in Somalia to bolster the technical and professional efforts of implementing a modern system of public financial management across the country. Currently, there is no independent auditing authority to enable citizens to access information on the use of public resources. However, the success of any reform depends on establishing strong public budgeting systems as well as developing strong public finance training programs and policy linkage on financial management policies and procedures.     

从“放权让利”到“公共财政”——中国财税改革30年

中国财税体制经过30年的改革与探索，经历了从“放权让利”到“公共财政”的发展历程，归纳起来为四个阶段。第一阶段：1978～1994年，通过“放权让利”激发各方面改革的积极性，提高在传统经济体制下几乎窒息的国民经济的活力；第二阶段：1994—1998年，这一阶段的改革突破了以往“放权让刹”思想的束缚，走上了转换机制、制度创新之路，重构了适应社会主义市场经济体制的财政体制；第三阶段：1998—2003年，主要以规范政府收支行为及其机制为主旨的“税费改革”，由此构建了我国公共财政基本框架；第四阶段：2003年至今，进一步健全和完善公共财政体制，谋划进一步推进公共财政建设适应现代化发展需要的改革举措。     

科学发展观与公共财政

科学发展观是我国政府的一种执政理念和施政原则。公共财政是政府的分配行为，其直接体现了政府的意志。科学安排公共财政是落实、支撑与强化政府科学发展观的直接体现。因此，探讨科学发展观问题，从财政角度进行分析是非常必要的。本文在对公共财政基本内涵进行阐述之后，分析了科学发展观与公共财政之间的关系，最后就如何运用科学发展观统领公共财政提出了几点建议。     

An Evaluation of the Recent Move to Centralize the Finance of Public Schools in Michigan

This article examines Michigan's 1994–95 shift from its system of K–12 public education being funded largely by local property taxes, to it being funded predominately by statewide revenue sources. We briefly describe events that led up to the adoption of Michigan's school finance reform and then go into some detail about the tax and revenue-sharing specifics. Since the structure of Michigan's school finance reform is complex, somewhat unique, and likely to be considered as a model for other states to duplicate, this examination will assist policy analysts and policymakers throughout the United States. Other states considering similar reforms will benefit from the simulations we provide with regard to the likely long-run results of Michigan's school finance reform.     

State Reform in Turkey: Reasons, Needs and Strategies

The state structure in Turkey including all its branches of government (executive, legislative and judicial) at both the national and local levels has been shown to be ineffective, even irrelevant, to the ingrained demographic, social, economic and political exigencies of the country. One of the main reasons behind this is the collapse of public finance. Conventional rhetoric limiting solutions to administrative reform fails to provide a sufficiently broad enough context within which public sector reform in Turkey can be discussed. Turkey's determination to become a full member of the EU also necessitates a comprehensive and radical overhaul of the Turkish public sector with respect to efficiency and productivity. Five main strategies are proposed to assist Turkey in overcoming its state governance predicament: initiating and carrying out a state-wide reform by employing modern principles of public management; understanding and solving the problem of internal and external debts; enhancing the conditions of governance; reintroduc-ing and strengthening the principle of meritocracy in public sector and cooperating more with the EU.     

公共利益与政府职能

公共利益是一个特定社会群体存在和发展所必需的,该社会群体中不确定的个人都可以享有的社会价值。从公共利益视角考察政府职能,包括两方面内容:一方面,政府应该以实现公共利益为己任,通过公共利益可以界定政府公共职能的基本内容;另一方面,从公共利益的实现机制来看,政府不是公益物品的唯一提供者,它应该在公共利益的实现机制中承担“掌舵”的角色。为了更好地发挥政府在实现公共利益过程中的作用,西方政府正在积极推行新公共管理运动。我国政府也在经历深刻的治理变革,具体内容体现在民主化改革、市场化改革和政府自身改革等三个方面。     

对农村行政管理几个问题的思考

农村行政管理是国家行政管理的重要组成部分，它对于维护农村稳定，促进农村整体进步和发展、建构和谐的社会主义新农村，起着特别重大的作用。农村行政管理的内容十分丰富和复杂，本文拟就目前农村行政管理中的几个重要问题略作分析和探讨。     

乡镇机构改革中若干问题的思考

取消农业税後，中国各地正紧锣密鼓地进行乡镇机构改革试点，大规模的改革已箭在弦上。本文对乡镇机构改革试点中出现的一些问题，如政府责任、机构对应、交叉任职、公共物品供给、经济职能、乡村撤并、社会稳定以及上级政府的呼应性改革等进行了讨论。