国内近年来关于政府职能转变的研究:论域聚焦、逻辑转向与研究展望

现代化与后现代化的双重压力和深化行政体制改革的紧迫性促使政府职能转变成为学界关注的重点问题。近年来,学界聚焦于"变量描述"、"原则阐释"和"模式探索"三个论域,架构了政府职能转变研究的学术图景;在这一过程中透视出研究逻辑的三种转向——"从抽象研究到具体实践研究"、"从央地研究到府际研究"、"从模块研究到体系研究"。未来有必要进一步明确"政府职能转变"的概念、细化对政府职能结构的认识、落实政府纵向职责划分、拓宽研究方法的应用。     

促进三重转型:行政体制改革的主攻方向北大核心CSSCI

推动经济增长的动力机制、社会发展和生态环境的三重转型,应当成为当前和今后一个时期转变政府职能、深化行政体制改革,实现国家治理能力和治理体系现代化的主攻方向。在对三重转型和政府职能转变和行政体制改革进行初步的顶层设计的基础上,本文识别出三重转型所需的四方面重要机制,即市场供求和价格机制、政府辅助机制、政府调节机制和政府管制机制;并围绕形成这些机制所依赖的政府职能转变和行政体制改革重点,从六个方面进行了分析。     

以立法引领推动简政放权

<正>党的十八大要求深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。习近平总书记明确指出,"政府职能转变到哪一步,法治建设就要跟进到哪一步","要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用"。这为新时期立法引领推动政府简政放权指明了方向。     

“放管服”改革:政府职能转变的创新北大核心CSSCI

本文将“放管服”改革的政府职能转变放到改革开放40年的中国政府职能转变过程中加以总结梳理。通过对我国以往的政府职能转变与“放管服”改革的政府职能转变进行比较研究,认为“放管服”改革政府职能转变的创新性表现为:政府职能价值取向的转变——由注重社会经济效率转向注重社会公平;政府职能转变动因的变化——由外生性转向内生性;政府职能转变重心的变化——由注重结构性转向注重效能性;政府职能转变对象的变化——由以管理者为中心转向以服务对象为中心;政府职能转变方式的变化——由注重权力的直接管理方式转向注重制度化、法制化、网络化的间接管理方式。“放管服”改革过程中政府职能转变具有内在性、主动性、伦理性、创新性的特征,标志着“放管服”改革是以往40年来我国改革开放与政府职能转变的延续与创新,是政府职能转变的一个新的历史阶段。同时表征着国家治理的现代化对于中国而言并非是一个自然的历史过程,而是一个不断自我革命与自我完善的建构过程。     

卷首语

自党的"十六大"报告明确提出"要进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政管理成本……"以来,推行电子政务一直被视为是中国实现政府职能转变的必然选择,各地各级政府都以电子政务建设为契机,利用信息技术与政务活动的紧密结合过程,促进政府职能转变。工业和信息化部近期印发的《国家电子政务"十二五"规划》强调电子政务对推进政府职能改革的作用,指出:     

论构建和谐社会中政府社会管理的客体向度

政府职能的转变一直是我党的工作重心所在,特别是在新世纪里"构建社会主义和谐社会"过程中,其重要性和紧迫性更加得以凸显。政府的社会管理职能是政府职能中的一个非常重要的组成部分,其改革的成败在根本上决定政府职能转变的成功与否。从政府社会管理的客体向度出发,探求作为社会管理主体的政府之内在规定性,来回答政府社会管理职能的改革何以必要、何以可能和何以进行,从而为政府职能的转变提供理论依据,有利于保障和谐社会的顺利构建,促进社会的每一个成员的全面自由的发展。     

行政学视野中的政府职能:研究现状及其思考

政府职能是行政管理学研究的基本问题。目前我国行政管理学对这一基本问题的研究观点颇多 ,不尽一致。本文从理论上对此进行分析、梳理或澄清 ,并对政府行政职能体系结构加以解析和定位 ,提出在政府职能问题研究中要使用准确规范化的理论术语 ,避免使用行政职能或行政管理职能术语。     

转变政府职能大力推进电子政务

经过多年的不断探索,越来越多的政府已经意识到只有接受全新的信息技术和管理理念的洗礼,构造出一个信息时代的政府形态,才能切实贯彻科学发展观,转变政府职能,按照"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"的发展方向,从政务数字化、职能再造、改变传统观念三个层面改变传统工作模式.     

加入WTO后的政府职能转变

政府职能转变是目前中国改革面临的一个重大理论和实践课题, 特别是加入 WTO后的新形势, 给我国的政府职能转变提出了更高的要求, 我们必须加快政府职能转变。当前, 制约政府职能转变的因素主要有两个方面, 一是部门利益的存在; 二是行政法规不健全。我们应从以下几个方面加快政府职能转变: 切实做到依法行政; 从全能政府向有限政府转变; 从参与型政府向管理型政府转变; 减少和规范行政审批制度。     

十八大以来大部制改革深层问题及未来路径探析北大核心CSSCI

十八大以来,大部制改革从外延式改革进入到了內涵式改革攻坚区。在改革实践中出现了改革理念和实践认识误区、政府职能转变不到位、部际部内协调机制不健全等深层次问题。需要加强改革顶层设计,以实现国家治理体系和治理能力现代化为目标,革新治理理念、重塑行政价值;以深入转变政府职能为核心,完善权力清单制度,提升政府执行力;以整体性政府建设为目标,加强部际和部内协调机制建设。     

建国以来中国共产党关于政府职能转变的不懈探索与基本经验

建国以来,我国政府职能历经五个阶段,慢慢从计划经济体制下的以党代政、全能政府职能一步步转变为社会主义市场经济体制下的服务政府、有限政府职能。所取得的经验包括:准确把握政府职能转变性质,注意政府职能转变定位,等等。总结政府职能转变的得失和经验,有助于我们构建更加科学、符合国情的政府职能体系。     

科学发展观与我国政府职能的转变

科学发展观对政府职能的塑造作用体现在:建立新的有关政府职能设定和履行的内容体系和评价体系;废除不合时宜的职能和职能履行方式;保留完善政府的基本职能;等等。目前我国政府职能还存在职能异化、“三位现象”、效率低下等问题。落实科学发展观,全面转变政府职能,既牵涉到思想观念的转变,也牵涉到既得利益的调整,需要统筹兼顾,重点突破。     

行政编制动态调整影响因素分析——以安徽省地方政府为例

在行政编制总量一定的情况下,政府职能转变状况、地方政府管理幅度以及组织架构变化、民间非政府组织发育状况、地方政府人力资源素质状况,是影响地方政府行政编制动态调整的主要因素。从政府职能的角度,政府整体职能转变、政府职能在部门间层级间的转移、行政管理方式转变和行政审批制度改革;从政府组织架构的角度,淡化组织界限的跨部门整合、大部制改革、部门内部扁平化管理;从政府人力资源的角度,公务员整体素质、学历年龄结构、"通才"与"专才"的关系;从民间非政府组织的角度,社会团体的培育、民办非企业单位发展等等,都是影响地方政府行政编制动态调整的重要因素。     

辽宁省转变政府职能简政放权工作领导小组成立

为加强对政府职能转变和简政放权工作的领导,省政府决定成立辽宁省转变政府职能简政放权工作领导小组。其主要职责是:推进政府职能转变简政放权工作,协调解决工作中遇到的重大问题,研究制定转变政府职能简政放权方案并组织实施。领导小组组     

政府职能惯性效应的控制和治理

在推进社会主义市场经济建设进程中,机构改革的一个极其重要的原则和目标就是转变政府职能,实现政企分开。但从长期的机构改革实践来看,由于建立与市场经济体制相适应的政府职能一直没有找到准确的定位,左右摇摆,改革的程序运作非法制化,所以政府职能转变不仅难到其位,反而在分分合合和上收下放的圈子里不断回拉、扩张、失控,周而复始,恶性循环,成为机构改革的顽症。就政府职能运作自身规律而言,实施对政府职能惯性的控制和结构治理,是实现政府职能转变、推进机构改革的根本性措施。     

有限民营化与有限政府——公共服务民营化进程中政府职能研究综述与引申

从公共服务民营化的视角分析政府职能,其实质是对以往的政府与市场关系研究的具体化。一方面理论上应从经济学等多学科追溯政府干预理论和民营化的理论家们的观点、从实践上反思其他国家民营化进程中的教训;另一方面还应梳理我国公共服务民营化进程中政府职能定位的主要经验与教训。在此基础上得出公共服务民营化进程中要“有限民营化与有限政府”、强化政府的公共服务职能的启示,因为建立现代化的政府体系,与建立现代化的市场体系同样重要。     

政府职能转变与反腐败的相关性分析

政府职能转变是我国经济体制改革和政治体制改革中的重大课题 ,也与当前的反腐败斗争密切相关。文章对政府职能转变与反腐败之间的相关性进行分析 ,指出我国政府职能转变滞后是腐败现象滋生的结构性原因 ,而加快政府职能转变是遏制腐败的重要途径 ;与此同时 ,反腐败又能促进政府职能的顺利转变。     

依法治国背景下政府职能转变理论与实践的新发展

转变政府职能作为政府改革的重头戏,也是创建新型政府的核心问题。新形势下,应对当前全面推进依法治国重大战略对政府职能转变提出的新挑战,我们首先要对以往政府职能转变历程中存在的问题与现状作出反思检讨,明确时代要求,找准正确方向,进而探索出创建符合国家治理现代化要求的服务型法治政府新理路。     

电子政务与政府职能转变

政府职能转变是电子政务建设最基本的出发点和落脚点。“十六大”对政府职能转变提出的要求为电子政务建设指明了方向 ,电子政务建设的健康发展有利于“十六大”提出的政府职能转变目标的实现和全面提高公共行政管理能力。本文着重对电子政务与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的作用进行分析。     

地方政府大部制改革比较分析——兼议大部制改革视角下的政府职能转变

当前,国内各地方政府纷纷开始大部制改革的实践探索和试点,取得了显著成效。例如,深圳的大部制改革旨在寻找部门规模与职能的平衡点;湖北随州的大部制改革经历了从不自觉到自觉的艰难跋涉;广东顺德的大部制改革大刀阔斧意在彻底理顺政府职能关系。深入比较分析各地大部制改革的背景、目标、做法、效果和意义,认清大部制改革与政府职能转变的关系,从而为大部制改革的进一步推行和政府职能的真正转变做出理论贡献。