官僚制视角下中西行政改革实践探析

马克斯.韦伯的官僚制对人类行政管理的法制化、科学化和专业化做出了巨大的贡献,但是官僚制本身也具有一定的局限性。20世纪80年代以来中西方国家都掀起了行政改革的热潮,从官僚制的视角看,本文认为当代西方行政改革实践是在步入后工业社会的背景下对传统官僚制的一种扬弃,中国的行政改革实践是在实现工业化的过程中对现代理性官僚制不足的一种弥补。     

借鉴与超越官僚制——中国行政改革的现实选择

中国这艘航行在发展大潮中的巨轮目前正处于社会转型之际,这就对身为掌舵者的政府的执政能力提出了更高的要求,要求政府权力结构更加合理、政府执政形式更加高效、为社会提供更多更好的公共产品等等。然而政府却面临着传统官僚制的影响与经济社会发展相对滞后的双重压力,所以行政改革势在必行。由于国情的不同,中国的行政改革面临着双重任务,一方面要扬弃中国传统官僚制中的消极因素,吸取精华;另一方面吸收理性官僚制的积极因素,结合中国国情实现对理性官僚制的超越。这是中国行政改革的现实选择。     

为理性官僚制的不足补课

人们常把官僚制和官僚主义两个概念混淆,其实官僚制是一种理性的行政组织管理形式,与政府及其官员表现出来的不关心群众,脱离群众不同。在现今许多西方国家都提出摒弃官僚制的时候,我们不能盲目跟风,而应结合我国自身的情况,为理性官僚制的不足补课。     

试析中国转型期官僚制的去向

马克斯.韦伯提出的理性官僚制是一种依职能和职位进行分工和分层,以明确规则为主线,强调规范化和高效率的组织体系和管理方式,是现代社会实施合法统治的行政组织,是一种高度理性化的组织机构的"理性类型"。对比理性官僚制组织的特征,对当前我国的官僚制的现状进行分析,作者认为我国的理性官僚制严重不足,另外我国目前尚处于从传统农业社会到现代社会的转型期,这一特定的行政环境决定了我们当前的行政改革的基本方向是加强理性官僚制的建设。     

行政发展：追随？特色？——从行政环境的具体性看我国对官僚制的态度

世界范围内的行政改革自70年代起风起云涌,传统的理性官僚制理论受到巨大冲击,而我国由于受特定的历史、文化、制度、经济等因素的影响,在行政体系中还存在大量的非规范性因素。从现实出发,我国行政发展首先要解决的是规范性的问题,我们的官僚制理性不是太多了而是太少了。     

转型期中国行政改革的范式选择——官僚制

在西方国家工业化进程中,官僚制曾经发挥了至关重要的作用。虽然随着时间推移,官僚制也暴露出一些弊端,但无论从世界发展趋势还是中国行政管理现状来看,官僚制仍是不可替代的行政范式。因此,对转型期的中国来说,在行政改革过程中,要从组织、管理方式、文化方面出发构建符合中国国情的官僚制。     

中国行政管理模式探讨——构建以官僚制为主的多元化模式

官僚制的行政管理具有精确、稳定、纪律严明、可靠和效率高的优点,西方政府部门都是在这种模式下建立起来的,然而自70年代以后,官僚制所面临的外部环境已完全不同于产业革命时期,尤其是80年代以来,对官僚制的改革成为世界行政改革的主要潮流,在信息技术和世界经济一体化的背景下,进入后工业社会的西方发达国家开始对官僚制的行政模式进行改革,新公共管理运动兴起,而中国多元社会形态并存,这在客观上要求既要加强官僚制,又要借鉴新公共管理等理论中的许多原则和政策建议,从而构建以官僚制为主的多元化模式。     

学习型官僚制：转型时期我国行政组织模式的新视点

与工业社会相适应的官僚制遭到了西方行政改革者的广泛批判,但官僚制的完善仍是行政现代化的关键。因而对于转型时期的我国,官僚制依旧是我国行政组织模式的必然选择;另一方面,官僚制的缺陷和局限性要求必须对其加以矫正和改革,而学习型组织理论用于这一改革具有可行性。因而我们找到了塑造适合中国国情的行政组织模式的新视点,即,将学习型组织与官僚制进行优势结合,建构学习型官僚制。     

理性官僚制视角下的中国官僚制

官僚制分为前官僚制,理性官僚制和后官僚制三个阶段。由于受到多种历史因素的影响,我国传统的家产官僚制没有走向理性化,而是依旧具有其独特的传统特性。本文通过对韦伯理性官僚制的分析,并在其理论的指导下,结合我国官僚制发展不足的现状,提出官僚制改革的相应对策。     

新公共管理时代的官僚制：反思与抉择

新公共管理运动兴起后,学者们较为关注官僚制的前景。本文认为,官僚制尽管具有许多弊端,但它仍有一定的生命力。中国是一个处于现代化中的发展中国家,中国需要官僚制的进一步发展。这是因为,中国仍需要官僚制精神,现代化需要秩序和稳定,中国政府管理中存在的一些问题须理性官僚制去解决。     

现代官僚制的经济性和工具性——马克斯·韦伯的现代官僚制理论及启示

对现代官僚制作全面深刻的理解,有赖于对其理论的奠基人马克斯·韦伯之理论文本的深入剖析。本文通过对马克斯·韦伯现代官僚制理论的梳理后认为,经济性是现代官僚制兴起的原因,工具性则是官僚制的本质,这种本质又直接导致了现代官僚制的自我权力化并产生了政治与行政之争,而制度之下的人也随之被工具化。现代官僚制在创造了惊人的管理效率的同时,也产生了大量的问题。如何在现代官僚制下实现“人是目的”这一主题,则是马克斯·韦伯理论的永久命题。     

走向后官僚制时代：公务员价值取向的转变

官僚制度下形成了官僚制组织及其成员以理性为基础的价值取向,但是新公共管理运动的兴起,使官僚制组织及其理论受到了冲击,新的社会需求要求政府公务员树立新的价值取向。我国作为后发展中国家,在对官僚制组织体制进行反思和改革的过程中,应形成具有我国特色的公务员价值取向。     

Retrospective Congressional Oversight and the Dynamics of Legislative Influence over the Bureaucracy

Research stresses that congressional committees increase their oversight of the bureaucracy during divided government. We extend this research by developing an explanation, rooted in a more dynamic view of policymaking, for why Congress would sometimes conduct vigorous oversight under unified control as well. In short, committees seem to engage in what we call “retrospective oversight” and take advantage of newly friendly executive administration to refocus existing policy made under a past opposition president. We assess our perspective using two separate sources of data on oversight hearings spanning more than 60 years and find support for our claims regarding retrospective oversight.     

论新公共管理与高校治理模式的转变

我国高校内部管理体制超越传统官僚科层制模式的一个有效办法是推行新公共管理模式。为此,高校的组织形态应当从设施型转向团体型,将知识管理确立为高校内部行政管理的核心内容,通过目标协议将命令性的管理转变为合意性的治理。     

Street-Level Bureaucracy, Interprofessional Relations, and Coping Mechanisms: A Study of Criminal Justice Social Workers in the Sentencing Process

This article builds on the work of Michael Lipsky and develops an argument about the significance of interprofessional working for street-level bureaucracy. It presents an ethnographic analysis of criminal justice social workers writing presentence reports for the Scottish courts. Social workers' report writing for judges brought into relief issues of relative professional status. Social workers were uncertain of their place within the legal domain and concerned about their credibility as criminal justice professionals. Reports were written, in part at least, as a way of seeking esteem and credibility in the eyes of judges—a motivation that undermined the policy objectives of social enquiry in sentencing. Applying the conceptual tools of Bourdieu to our findings, we argue that street-level bureaucrats who have to work across bureaucratic "fields" may find, or fear, that the cultural and symbolic "capital" they retained within their own field is undervalued in the symbolic economy of new fields, putting them in a position of relative inferiority. This issue of relative professional status, and how officials respond to it, is significant for our understanding of street-level bureaucracy.     

应急越级行政的法治建构

《突发事件应对法》关于"必要时可以越级上报"的规定、各类应急信息网络直报系统等越级行政实践是应急行政中的行政法新机制。相对于科层制下的层级行政而言,越级行政本质上是为突破层级之间的逐级限制,实现跨级别扁平化行政的方式。应急越级行政难以实行的主要原因在于科层结构的影响及越级行政规范细则的缺失。作为一项例外但必要的制度,应急越级行政亟待条件、内容与效果上的约束和体制基础与具体机制上的保障。在约束层面,应急越级行政需满足"属地政府难以应对危机"与"经批准"等实体和程序条件的限制、客观事实和审慎主观判断的内容限定及报告不豁免其他职责的效果约束。在保障层面,应急越级行政实效保障的基础在于,根据应急法秩序的要求,科层行政的刚性结构在越级行政时被局部悬置。应急越级行政实效保障的具体举措包括越级行政实体与程序内容的规范化、越级行政合法性追认与责任豁免程序的构建、越级行政形式的多样化等。     

官僚制弊病的根源性分析

现代理性的官僚制理论是由德国的社会学家马克斯·韦伯提出的，是一种理想形态的官僚制。这种官僚制依靠自身的优越性在韦伯生活的时代及其以后的一段时期确实发挥了很大的作用。但是，随着官僚制的深入应用，现实中的官僚制正在蜕化，官僚制弊病不断出现。官僚制弊病的产生根源于官僚制自身的缺陷，根除官僚制弊病，需要官僚制理性的回归。     

Measuring Meritocracy in the Public Sector in Europe: a New National and Sub-National Indicator

Since the late nineteenth century, the presence of an independent and meritocratic bureaucracy has been posited as an advantage for effective bureaucratic behaviour and a means of limiting patrimonial networks and corruption, among other benefits. There is little consensus on how the features of an independent and meritocratic bureaucracy should be measured across countries, however, and broad empirical studies are therefore rare. What is more, the few such studies that exist have advanced measures which are constructed exclusively on expert surveys. Although these have indeed contributed to the knowledge in the field, the data on which they are built come with problems. This paper proposes a set of novel measures that complement existing measures and thus fill important gaps in this burgeoning literature. The measures we present are not based on expert assessments but on perceptions of public sector employees’ and citizens’. We create two measures—that can be combined into one—from a recent survey (2013) of over 85,000 citizens in 24 European countries. One is purely based on the assessments from public sector employees’ and the other is based on perceptions of citizens working outside the public sector. The paper also discusses the survey and explores the external validity of the measures provided here, showing correlations with alternative measures based on expert opinions, as well as variables from the literature that we would expect to correlate highly with a meritocratic bureaucracy.     

Compstat and bureaucracy: A case study of challenges and opportunities for change

COMPSTAT has been heralded as an innovative and rational crime control program, but our research shows that its implementation presents police departments with a set of opportunities and challenges. Using Weber's theory of bureaucracy, we present a case study demonstrating how COMPSTAT's key elements are shaped by extant organizational arrangements. In renewing an emphasis on the crime-fighting goal and the command hierarchy of the Lowell Police Department, the study site, COMPSTAT presented an opportunity to reinforce certain traditional features of police bureaucracy. However, by strengthening control through its accountability mechanism, COMPSTAT interfered with its own operation. Furthermore, the persistence of other bureaucratic features—functional specialization, formalization, routine, uniformity, and secrecy—limited organizational change. Our case suggests that the most significant challenge for any department is picking the compromise between existing bureaucratic features and COMPSTAT's core elements that most suits its needs and those of its constituencies.     

推进行政改革·打造法治政府·构建和谐社会——行政管理改革创新的背景、趋势、重点和界限

我国行政管理新举措层出不穷且争议甚多,诸多典型案例暴露出严重的观念滞后问题,必须克服戴旧眼镜看新事物的现象;我国行政管理改革创新是在政治、经济体制改革深化和科技革命影响的复杂背景下进行的,其基本趋势是在以人为本的前提下走向柔性管理、高效管理和方法创新,重点是行政管理方式方法的创新发展;行政管理改革创新应坚持法治原则和实践标准等基本界限,防止借创新之名行营私之实;要以法治和发展的眼光来看待、以宽容和冷静的心态来对待当下的行政管理新举措及其争议,以打造法治政府,构建和谐社会。