地方税制产生的规律和发展趋势

地方税制产生须具备两个前提条件,即地方政府的产生和中央政府与地方政府“分(财)权”。单一制和联邦制国家地方税制产生存在着不同的规律。中央与地方关系的调整,制约着地方税收制度的发展方向,给地方政府进行科学“定位”,是健全我国地方税制的重要前提。中央适度下放权力是单一制国家的发展趋势;简化税制是现代国家税制发展的主流。我国在与国际接轨时要顺应历史发展的潮流,同时,还必须清醒地认识到我国目前所处的历史发展阶段——转轨时期。     

当代中国地方政府权力的获得、维持与变动分析

当代中国地方政府权力的获得或渊源主要来自于中央政府的派生,同时也来自于国家法律的授予,还来自于地方民众.维持地方政府权力相对稳定的方式主要有宪法性维持、法律性维持、体制性维持和文化性维持.从政府发展过程来看,中国地方政府权力走过了不断伸缩变化的复杂历程.地方政府权力的变动,既有经济结构的变迁与政府职能的弛张这一基本动因,也有社会资源分配方式和分配份额的调整与阶级、阶层力量对比的变化这一重要动因,还有宪法结构的调整和体制文化的变化方面的原因.     

论政府职能以及中央与地方的职权划分

在社会主义市场经济条件下，科学地界定政府的职能范围，合理划分中央政府与地方政府的权限，正确处理中央政府与地方政府在行使经济职能和在宏观调掉中的关系。是我们目前需要研究的一个重要问题。现代意义的政府源自于资本主义国家。政府一词的直接含义表示的是一种管理机构，确切地说是对国家进行统治、控制、指导、支配和调节的社会管理机构。政府这一概念有广义和狭义之说。广义的政府通常包括国家立法权力机关、行政执法机关和审判司法机关三大系统，狭义的政府则仅指国家行政执法机关，既包括中央政府，也包含地方政府，但在多数情况…     

当前社会道德状况和公民道德建设

在社会主义市场经济条件下，科学地界定政府的职能范围，合理划分中央政府与地方政府的权限，正确处理中央政府与地方政府在行使经济职能和在宏观调控中的关系，是我们目前需要研究的一个重要问题。现代意义的政府源自于资本主义国家。政府一词的直接含义表示的是一种管理机构，确切地说是对国家进行统治、控制、指导、支配和调节的社会管理机构。政府这一概念有广义和狭义之说。广义的政府通常包括国家立法权力机关、行政执法机关和审判司法机关三大系统，狭义的政府则仅指国家行政执法机关，既包括中央政府，也包含地方政府，但在多数情况…     

党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲

该部分内容包括公共行政、公共政策和领导学。(一)公共行政1．公共行政的内涵。公共行政的本质公共行政在国家管理中的功能。2．政府职能。政府职能的依据和属性政府职能的主要内容政府与市场的关系政府与社会的关系中央政府职能地方政府职能公共危机管理。3行政组织。行政组织特性行政组织设置基本原则行政组织幅度与层级行政组织与其他国家机构的关系中央政府组织与地方各级政府组织非政府组织编制管理。     

西方国家地方自治比较

西方国家普遍实行地方自治 ,各国的自治制度有许多共同之处 ,但是由于各国的历史传统、文化背景、政治和经济发展的不同而呈现出各自的特点。上世纪七八十年代起 ,西方国家地方自治制度出现新的发展趋势 ,即中央政府与地方自治政府之间结成合作伙伴关系 ,地方自治政府逐步向社区下放权力。     

我国中央政府和地方政府权力调整中的集权与分权——基于国家统治和管理效率的双维度分析

中央政府和地方政府权力关系调整是我国政治体制改革的难点，中央和地方关系的任何一种模式——集权或分权——都各有利弊，中央集权有利于树立中央的权威，进而有利于国家统一和社会稳定，却具有体制僵化和损害地方自由的危险；地方分权有利于地方自主和更有效率的发展，但却有产生地方保护主义进而危害国家统治的危险。     

转型时期地方政府职能转变的难点及其化解

当代中国正在由计划经济体制向市场经济体制转变 ,地方政府职能的定位以及内涵的界定至关重要。这一时期 ,地方政府职能转变的难点及其化解 ,也就成为政治学、行政学、经济学领域重大而现实的课题。一现行的政治行政体制是在建国之后形成的 ,有着浓重的全能或万能政治的色彩。政府以强有力的渗透力进行深度的政治动员 ,保证体制的有效和快速运作。从组织结构上讲 ,有三个层面即中央政府、地方政府、单位。整个组织结构中最上层、权力最集中的是中央政府。从个人至单位 ,到地方各级政府 ,最后到中央政府是一种服从、隶属、依附的关系。从职能…     

国家权力与乡村社会自治权力的复杂博弈

国家权力与乡村社会自治权力的关系是多层次的，把两者作为实体性的概念分析两者的关系具有重要的理论意义。国家权力与自治权力均存在着内在的不一致，且国家权力与乡村社会自治权力的关系十分复杂，表现为：中央政府权力、乡村社会社会自治权力与地方政府权力的博弈，县以上国家权力、乡村社会自治权力与乡镇政府权力的博弈，县以上国家权力、普通村民权力与乡镇政府权力、村干部权力间的博弈。     

当代中国地方政府权力的配置与运作

当代中国地方政府权力是地方政府履行其职能的基本条件和保障。地方政府权力的行使受其权限的制约,包括地方政府权力行使的法定地域范围和事务范围。不同级别、不同类型的地方政府,其职权大小和权限范围是不同的,地方政府权力必定要在配置的基础上行使和运作。由于中国长期形成了以“条条”为主导的中央政府与地方政府关系,政府内部权力设置并不科学,从而造成地方政府权力运作的科学化、规范化程度较低,给地方经济和社会发展带来不同程度的负面影响。因此,必须改革和完善地方政府权力的配置,重构地方政府权力运作的法则,只有这样,才能使地方政府的功能得到有效的发挥。     

发达国家中央垂直管理机构设置的做法和经验

综观世界各主要发达国家，中央政府一般都在地方设有垂直领导的分支机构或派出机构，这些机构在履行中央政府职能、调整中央与地方关系、优化政府组织结构等方面发挥着重要作用。主要经验是：通过设立垂直管理机构强化中央职能、垂直管理机构的职能明确并与地方政府形成分工协作关系、法制化程度较高。     

构建有中国特色的首都行政新体制

一、问题的提出及其意义 首都行政体制（简称“都制”），是指国家从法律制度上对其首都城市的性质与地位、功能与作用、组织机构与体系结构、隶属关系与管理权限、决策程序与规章制度等方面的制度安排。“都制”的基础是国家政治体制与法律制度的规定性，“都制”的核心是中央政府与首都城市所在地方政府的权力归属或权力分配形式。从纵向关系看，“都制”涉及不同政治实体与行政组织的上下级关系，如中央政府与所在市政府、市政府与各区县及其派出机构之间的关系；从横向关系看，“都制”涉及作为直辖市的首都城市政府与周边省、市、自治…     

中央政府与地方政府关系创新刍议

我国传统的中央政府与地方政府关系 ,面临着社会主义市场经济体制和政治民主化的进程挑战和压力 ,收权和放权循环往复的运作模式已成为社会经济发展的严重障碍。改革中央政府与地方政府的权力关系成为一项紧迫的任务 ,改革实际上就是创新 ,创新包括理论创新、制度创新和体制创新     

转型期地方政府与中央政府博弈关系探析

随着市场经济的发展 ,地方政府权力逐渐增大。一些地方政府对中央政府的宏观调控政策采取了消极贯彻执行的对策 ,热衷于进行不合作博弈。当前 ,必须树立科学发展观和正确的政绩观 ,进一步加强中央政府权威 ,加大宏观调控力度 ,确保经济社会的全面协调发展。     

WTO背景下政治权力配置制约的新分析

我国的人民代表大会制度承认最高权力的辩证存在,这种体式权力结构具有一定的合理性,人民代表大会制度下的政治体制是中央集权模式,但其弊端以及WTO的目标呼唤中央与地方的合理分权,WTO竞争机制对我国中央及地方权力执行机构的权力配置产生了极大的影响,为适应经济和社会发展的需要,权力配置方式的改革迫在眉睫.中国加入WTO国际规则和国际组织对国家权力的行使产生制约,同时促进了国内政治权力的理性行使,只有从中央到地方实现权力的合理配置和有效制约,才能最终实现政治领域国家权力的法制化与民主化.     

地方治理的理论体系及中国的分析路径

地方治理是治理权威在市场、政府和第三部门之间的分化和扩散,以及在政府体系内部通过行政权力和责任的下放来增进地方(下级)政府的积极性、灵活性、回应性,其实质是治理权从国家中心主义向多中心化和多层次化的变迁过程。理解地方治理可以从两种纬度去把握,即横向的多中心治理和政府间分权与治理。中国单一制国家的政治制度,决定了地方治理发展的前提条件和首要任务是政府间关系的调整,即中央向地方的权力下放和上下级政府间权力的合理配置,以启动和提升地方组织公共事物管理的参与能力。因此,以权力转移和权力配置为中心的分析模式,为分析中国的地方治理建构了基本的分析路径。     

地方政府投资行为探析

改革开放以来,我国的投资主体发生了很大的变化.中央政府已经从单一的投资主体角色,改变为比较超脱的宏观调控者;与此同时,地方政府则演变为我国最大的投资主体.这种格局的形成,与长期沿用的行政性分权改革思路密不可分.行政性分权所涉及的只是中央政府与地方政府间的权力和利益分配关系,而没有根本解决企业的投资及其经营对地方政府的隶属关系.与此相关,放权让利的改革强化     

新中国户籍制度的变迁与反思——基于国家建设理论的视角

新中国城乡二元户籍制度变迁受中央政府的国家建设理念认识与制度绩效之间的互动影响。中央政府关于农业、农村和农民在国家建设中作用的理念认识依次经历了资源汲取、资源汲取与权利保障兼顾和更加注重权利保障三个阶段。但由于受到既有政府体制的制约,地方政府的国家建设理念并不总是随着中央政府同步更新,特别是地方政府在改革开放后依然秉持资源汲取的理念,将户籍制度定位为资源汲取的工具,扭曲户籍制度改革,使户籍制度变迁路径呈现出曲折性。总体上,新中国户籍制度变迁过程是一个伴随着政府的理念转变而对其功能定位由资源汲取逐步向权利保障的"位移"过程,但这有赖于政府体制的改革与完善,使地方政府与中央政府通力合作;改革到位的标志是回归户籍制度的权利保障功能。这启示我们需要从保障公民权利、促进市场发育方面全面把握和理解国家建设理论。     

论建国以来政府权力的变革

建国以来,我国中央与地方的关系在不同阶段呈现出不同的特点。在社会转型期,必须进一步依法规范中央与地方的关系,实现纵向分权与横向分权、经济放权与政治放权有机结合,逐步实现中央政府向地方政府平等放权,健全完善中央与地方权力运行的监督制约机制。     

地方政府改革困境分析及路径选择

地方政府是国家政治结构的重要组成部分，地方政府层面的治理不过关，中央政府层面的改革将难以得到实质性的进展。本文分析了我国地方政府改革面临的困境、问题，并提出解决的对策。