中心城市的发展与行政区划的调整

一城市的出现,是社会分工扩大和生产力发展的必然结果.早在1000多年前的唐、宋时代,我国已经出现了类似长安、开封这样拥有几十万人口的大都市.星罗棋布的城市群的形成.是与资本主义工商业的高度发展密切相关的.解放前,我国处于半殖民地半封建社会,长期遭受战乱的破坏,社会生产力发展缓慢,但由于地     

镇级行政区划调整后农村基层干部队伍建设问题的调查

胡锦涛总书记指出：“农村基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量，在全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业中具有十分重要的作用。”江苏省金坛市镇级行政区划调整后农村基层干部队伍建设出现了一些新情况，面临着许多亟待解决的突出问题。为进一步探索和研究解决问题的有效途径，我们组成专门课题组，就镇级行政区划调整后农村基层干部队伍存在问题、产生问题的原因及解决问题的办法等进行了调查和探讨。     

国家治理现代化视域下行政区划调整的空间治理机制

行政区划作为权力结构和行政体制的空间投影,调整行政区划是塑造空间治理格局、提升空间治理能力的重要基础和必然要求。现代国家建设进程中的制度供给、治理体系构建与治理能力发挥的支撑关系,以及全面深化改革在现代化背景中的治理意义,要求持续优化行政区划体制。行政区划调整蕴含空间生产和尺度重构的价值功能,有利于规范国家治理中的权力运作,保障社会主体的权利行使,并通过均衡资源配置来增进空间正义。根据行政区划的实质内容及空间治理的价值目标,推进新时期的行政区划调整,需要集中处理好政府改革与社会治理、顶层设计与地方探索、地理区域与制度场域、本土实践与域外经验这四组关系。     

县市关系：城市化进程中行政区划调整面临的问题

行政区划是影响城市经济发展和城市化进程的重要因素,应在客观分析改革开放以来我国设市变革的利弊得失的基础上,对县市关系进行探索,为我国城市化的顺利发展创造条件。     

城市化进程中行政区划调整的风险分析——基于制度性风险理论的视角

行政区划调整作为一项国家制度性重大决策,是城市化进程进一步推进的必然结果,其在实施过程中也蕴藏一系列风险,对社会稳定和经济发展产生威胁。基于制度性风险理论分析我国行政区划调整可能引发的风险,主要表现在四个方面:在政治层面上,行政区层级变动和经济增长的目标导向会导致政府合法性危机;在社会层面上,易诱发失地农民生存风险和企业搬迁成本高等社会风险;在生态层面上,土地浪费和环境污染使得生态风险逐渐加重;在文化层面上,文化遗产的破坏和文化认同性危机促使文化风险日渐凸显。要想保证行政区划调整顺利有效地实施,必须从提高政府合法性、建立社会风险评估制度、建立生态风险防控体制和完善文化保护与传承机制等四个方面防范制度调整引发的风险。     

中国新型城镇化的推进路径:“就地城镇化”与行政区划调整

当前,我国新型城镇化的推进路径是"就地城镇化",其重点在于推进县(镇)的城市化,而后者的推进需要改革"市管县"、"县管镇"的行政体制,这就必须调整行政区划,以行政区划调整推进新型城镇化进程。即邻近较发达城市的县(镇),宜"撤县设区"或"撤镇设区";而远离大城市的县(镇),宜"撤县设市"或"撤镇设市"。     

圈地博弈的政策基因

《瞭望新闻周刊》去年12月10日刊发报道《城市规划修编的圈地玄机》,得到中央高层的重视。如同一石激起干层浪,围绕土地与规划的长篇叙事由此展开。今年7月,随着国务院相继部署土地规划与城市规划修编,故事告一段落。在长达半年多的情节发展中,一些深层次问题浮出水面。与提高规划科学性相关联的,还有基层财政匮乏、“土地财政”膨胀、“拆迁经济”衍生等或深或浅的暗流。它们在不同层面纠葛,刻画着中国城市的面相,合流为冲击土地防线与经济安全的力量。在这个系统里,每一个位置都能找到自我存在的理由。地方政府出让土地不应被视为负面的经济因素,关键是它要与规律合拍。与中央政府相比,地方政府更具备条件使用好当地的土地。土地收入主要归地方也是惯例。问题是,现在的一些政策在诱导着地方政府的短期行为。这场中央与地方的圈地博弈,折射出一系列亟待修补的“政策基因”。     

城市规划修编的圈地玄机

在当前国家对土地开发控制比较严格的政策下,一些城市企图争取通过总体规划编制对国家的控制政策有所突破,使大量批租土地合法化。在高层高调严管土地之时,地方政府修编城市总体规划背后的利益诉求令人寻味。     

行政区划改革研究综述

行政区划作为国家结构体系,其设置满足了一定的政治、经济的要求,并将随着国民经济的发展而有一个动态的变化过程,从而继续很好的履行其职能。学术界关于行政区划改革的一争议及系列研究由来已久。本文对2005年以来学者们的观点进行了简略综述,以便对这一领域的研究有一定的启示。     

组织扁平化与行政区划

组织结构扁平化是时代的要求,行政区划设置应适应组织结构发展的大趋势,以增加行政组织的灵活性,适应动荡的、多变的和复杂的环境。     

创新行政区划体制改革思路

重点是调整幅度、减少层次、增强活力、提高效率修订行政区划设置标准,总体规划,合理布局从严控制县改区、暂停乡改镇的审批、严格控制增加机构区划调整     

城市化进程中行政区划调整的偏差及优化对策——以地级市为分析对象

随着我国城市化、工业化程度的提升,行政区划频繁调整具有必然性和合理性.但是,由于受地方政府利益和体制等因素影响,行政区划调整容易出现许多偏差,如价值标准不全面,运作方式不规范,目标和效果有偏差等,地级市为中心的扩张就是典型代表.优化行政区划调整应该坚持“综合”、“平衡”、“科学”、“法制”、“平稳”等基本标准,坚持整体利益至上,加强顶层设计;维护法律权威,依法规范管理;深化行政体制改革.     

陕西的行政区划与机构改革

九届全国人大一次会议作出了政府机构改革的部署,笔者认为：要加快陕西经济发展,使政府机构能够真正适应市场经济和社会发展的需要,必须从精简政府部门和调整行政区划两个方面着手进行政府机构改革。本文拟从调整行政区划方面对政府机构改革作些探讨。一、我省行政区划...     

城市化背景下基层行政区划调整研究——基于北京市地区办事处的实践北大核心CSSCISSCI

乡镇与街道是中国的基层行政区划,其设置与调整关乎基层城乡治理。基层行政区划的城乡二元制度与城市发展特征产生了一定矛盾。北京市在基层行政区划设置与调整方面进行了尝试与创新,在乡镇政府的基础上设置地区办事处作为区级政府的派出机构,对城乡结合部区域进行管理,为基层行政区划的设置与调整提供了丰富的经验。适应城市化发展方向、合理确定基层行政区划设置标准和边界调整适应城市化,以及适当打破城乡分割是基层行政区划调整的方向。     

科学发展观指导下的行政区划改革

行政区划改革的趋势是不可避免的,但在改革的实践中困难重重.因此,必须在科学发展观的指导下进行行政区划的改革,即应以"以人为本"为基本宗旨,做到统筹兼顾,协调进行;既要因地制宜,循序渐进,又要有利于缩小城乡差距,建设社会主义新农村;同时做到建立健全相应的法律法规,并与行政管理体制改革同步进行.     

关于行政区划的改革与思考

随着政治经济体制改革的深化和商品经济的发展,整个国家和社会管理体制的综合改革提上了议事日程,作为经济、政治、文化、社会等方面综合管理的行政区划则更面临着许多新的任务和要求。     

试论中国行政区划体制改革的价值

任何一种体制改革必然会蕴含着一定的价值,而这种价值是由一定社会历史条件决定的。我们认为,在当前建设社会主义和谐社会的历史条件下,我国行政区划体制改革的价值应是和谐。现行行政区划体制虽经多次调整与变更,但仍然在行政层级、管理幅度等诸多方面不适应和谐社会建设的基本要求,因此,今后在行政区划体制改革与创新过程中,应当按照建设社会主义和谐社会的根本要求,体现和谐的价值理念。     

圈地造墓当止

经常下乡发现一个问题：在一些农村的山头上,圈地造墓的现象仍然比比皆是,有的亭台围栏、砖墙环绕,一墓占地十几平方甚至几十平方,有的尚未作古就已在风水宝地占好了地方。这种禁而不止的做法不但多占了土地,破坏了植被,而且浪费了社会资财,助长了奢侈之风,毒化了社会风气,实在是有百害而无一利。 我国农村实行土葬改火葬已有３０年的历史,当初党和政府在推行这一改革上是花了很大的气力的,其目的就在于节约土地、减少浪费,树立文明的殡葬新风。但是圈地造墓使这一改革失去了原本的意义,甚至造成了更大的浪费,带来了更坏的后…     

新型城镇化过程中行政区划调整的实施效果——对重庆市撤县改区的调研报告

十八大以来,重庆市共实施撤县改区7件,是全国撤县(县级市)改区数量最多的城市。调查研究重庆在新型城镇化过程中行政区划调整的实施效果,对于摸清中西部地区行政区划调整在经济社会和城镇化发展中的作用具有重要作用。重庆市撤县改区行政区划调整实施效果,主要表现在发展战略转型和发展水平提升两个层次七大方面。结合效果评估和问题分析,提出了两个方面、六点政策建议。     

行政区划改革前路明晰 “十二五”期间行政区划改革将稳妥前行

<正> "行政区划的调整,说穿了,就是区域地方利益的调整、地方权力的划分"。在国家行政学院竹立家教授眼中,行政区划调整"牵一发而动全身",它涉及地方权、责重新划分的重大问题,以及与此相伴随的经济社会发展空间、财税运行、干部管理等一系列复杂问题,必须积极、审慎而行。