社会建设视角下服务型政府绩效评估研究述评

新公共管理运动兴起以来,绩效评估成为政府管理的有效工具之一,反映了政府管理在追求效率的基础上,转向追求社会公平与民主价值的发展趋向。建设服务型政府、加强以改善民生为重点的社会建设,是当前我国深化行政体制改革、推动经济社会协调发展的重要任务。国内学者从社会建设与服务型政府的概念探讨、社会建设与服务型政府绩效评估的理论实践、服务型政府绩效评估的指标体系与方法等维度,取得了相关研究成果。进一步的研究趋向值得展望。     

试论行政垄断的危害与中国反垄断立法的选择

行政垄断对中国社会的危害贯穿于现代市场体系的建立、企业的生产效率与生产机制、公众的合法权益、社会公平与公正、政府威信以及对WTO的承诺等方面.其形成的原因也是多方面的.为此,中国在未来的反垄断立法中,应当反行政垄断:既要反行政垄断结构又要反行政垄断行为;行政垄断执法机构既要有行政机关又要有司法机关;既要追究行政垄断的行政责任,还要追求其民事责任甚至刑事责任.     

中国行政体制改革30年：思考与展望

经过30年的改革开放,中国的行政体制改革的发展趋势将是政府由管制型向服务型、经济建设型向公共治理型、简单的手工作业型向借助信息网络型转变.政府管理面临的诸多问题可能会激化经济增长与利益分配的冲突;政府不廉洁行为与老百姓公平意识的冲突;社会发育水平提升与政府控制社会能力的冲突.只有通过深化行政体制改革,促进政府管理创新,才能实现服务型政府、法制型政府、责任政府、廉洁政府的改革目标.     

马克思主义“行政价值观”的中国化及其发展

马克思主义“行政价值观”以人类解放为本质,以社会公正、经济发展和政治民主为核心内容。马克思主义“行政价值观”在中国经历计划经济体制和社会市场经济体制下的中国化过程,在“效率”和“公平”的必经价值追求中获得科学认知和发展,最终以“中国梦”为价值导向推动行政价值观呈“公平”取向的上升趋势。     

政府与和谐社会的构建

政府是构建和谐社会的主体。现代政府的公共行政精神表征着公平与正义、理性与法制、伦理与责任。政府的公共行政精神与和谐社会的构建有着内在的一致性,这体现在:政府行政要构建符合中国现实的政府理念,即民主行政的理念、法制行政的理念、责任行政的理念,这是构建和谐社会的前提;政府要公平施政,维护社会公平是政府的基本职责,这是构建和谐社会的基础;政府要在维护社会公共利益的基础上进行利益整合与组织整合,这是构建和谐社会的重要内容。     

和谐社会背景下的行政伦理重塑

行政伦理是指国家工作人员在管理国家事务和社会事务的过程中，在公共行政领域所应遵循的行政伦理道德要求，其核心价值就是坚守社会公平、正义与秩序。因此，从这个角度来看，行政伦理与和谐社会理性诉求在于追求工具理性和价值理性的有机契合。一方面，行政伦理所追求的工具理性和价值理性是构建和谐社会和践行科学发展观的“理性双翼”，只有将两者有机结合，才能使和谐社会的构建成为可能；另一方面，和谐社会的核心目标是追求社会的公平、正义以及秩序，这也是行政伦理的终极关怀。因此，行政伦理与构建和谐社会因由共同的价值追求而紧密地联系在一起。     

法治视野下的社会管理探析

社会管理既包括政府管理也包括社会自我管理。作为政府管理职能之一的社会管理职能伴生着经济发展与社会变迁逐渐成为政府重要职能,政府管理职能的履行也从经济管理职能的单项承担日益趋向以人为本的社会管理。在实现社会公平、照顾弱者的过程中逐渐转变管理者的身份,变身为以公众需求为导向的服务者。从管理到服务的转变并没有舍弃政府管理的目标,相反与政府职能的依归更加契合。在法治政府的前提下服务行政与政府的社会管理职能所实践的管理行政是一致的。     

代际公平视阈下的生态型政府构建

从代际公平的本义切入，寻求公共行政与代际公平的契合，就是要构建生态型政府。构建生态型政府是政府处理资源环境问题及维持社会代际公平的必然选择。构建生态型政府需要从斧正行政目标、强化政府环保责任、平衡政府权能、完善绩效评估指标体系、约束政府生态管理行为等方面加以实现。     

试论构建和谐政府管理

当前社会诸多不和谐现象很大程度上源于政府管理的种种不和谐:职能错位和缺位行使;单纯追求GDP的落后发展观、公平价值的缺失、管理体制创新乏力、腐败治理效能不足和未能引领社会资本建设。构建社会主义和谐社会首先须构建和谐政府管理。相应路径则有:政府职能归位,一心服务公众;坚持科学发展,踏实服务公众;凸显价值关怀,公平服务公众;持续管理创新,优质服务公众;有效遏制腐败,诚实服务公众;引领社会资本,乐于服务公众。     

加强社会管理创新 推进服务型政府建设

加强社会管理创新,是为适应当前我国经济发展的新形势、解决不断出现的社会矛盾和社会问题而适时提出的。社会管理尽管是多元参与的社会管理格局,但政府依然是管理的直接负责人。完善政府负责的社会管理格局,必须以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义。