行政行为的可诉性研究——行政不作为的可诉性

我国行政法学界一般认为,行政行为可分为作为行政行为和不作为行政行为。行政不作为是指行政主体不履行法定职责,对相对人具有法律意义的一种消极的行为方式。包含三个要素:主体要素、职责要素、效果要素.有以下表现形式:拒绝履行法定职责、不正确履行法定职责、拖延履行法定职责、不完全履行法定职责、属于履行法定职责。     

机关效能建设——源头治腐的重要一环

机关工作人员利用职权徇私舞弊、权钱交易、索贿受贿是一种腐败，行政不作为也是一种腐败。要从源头上遏制和消除这种腐败现象，就必须着力加强机关效能建设。一、机关效能建设的内涵机关效能建设是指在党委、政府统一领导下，强化各级机关的效能意识，以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、制度、业务和廉政建设为内容，科学配置机关管理资源，优化机关管理要素，改善机关运作方式，改进机关工作作风，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，构筑机关效能保障体系的综合性工作。我省１９９４年开始开展行政效能监察工…     

行政公开制度在我国的构建

行政公开,在我国也称增加透明度,是二战以来世界行政的一个发展趋势.公民的知情权和与之相对应的政府说明义务是行政公开的法理基础. 行政公开的定义基本有宏观和微观两种形式,微观意义上的行政公开是指行政机关依照法定程序向公众或特定的公民提供有关资料的法律行为;宏观意义的行政公开是由有关行政机关向公众或特定公民提供相应行政管理资料的范围、主体、程序和法律后果等要素组成的法律制度.行政公开立法有小公开和大公开两种模式,前者向个案当事人开放,后者并向一般公众开放.     

论我国行政强制执行权的定位

行政强制执行权的配置，即如何划分行政机关和人民法院间的行政强制执行权限，是行政强制执行立法的重点和难点。笔者认为，在我国民主法制建设时期，对此不能照搬外国模式，既不能扩大行政机关现有的行政强制执行权，也不能削弱或取消人民法院的行政强制执行权，而宜定位于现行法律规定的在一般情况下申请人民法院强制执行，法律特别授权的则由行政机关强制执行的格局。一、我国现行行政强制执行制度，是在总结我国民主法制建设经验的基础上，根据我国实际情况形成的，有其自身的特点。“法律是特定民族的历史、文化、社会的价值和一般意识…     

法官遴选制度比较(上)

法官遴选制度不能单独泛泛而谈，要结合每个国家司法机构在其法律制度和司法理念中所占的位置以及法律职业组织与司法构架的特点而言。法官遴选制度能具体反映出一个国家法治发展的程度，比如影响法官遴选的四大最直接相关因素：司法独立、司法职责、司法能力、司法代表性，就是法治社会必须具备的几个基本特征和要素。 目前世界上（普通法及大陆法）最有代表性的法官遴选方式主要包括四种：经过培训或通过考试后被任命为法官；由法官遴选委员会任命；行政机关任命；通过党派或非党派选举产生。每一种法官遴选方式都是与上面提及的司法独立…     

政法干警核心价值观中“公正”思想的内涵与实践——以检察机关反贪工作为视角

全国政法机关开展"忠诚、为民、公正、廉洁"的政法干警核心价值观教育活动,是2012年全国政法工作中的一项重要内容,也是全面加强队伍思想政治、业务能力、纪律作风、先进文化建设,强化履行法定职责所需组织保障的手段之一。其中,"公正"是中国特色社会主义法治的价值追求,处于核心价值观的基础地位。反贪工作     

加强法规制度建设 全面推进依法行政

《中华人民共和国行政许可法》于2004年7月1日起实施,这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事,对各级政府工作将产生重大而深远的影响。《行政许可法》的贯彻实施,对于进一步深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关有效实施行政管理,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,以及从源头上预防和治理腐败,都有重要意义。《行政许可法》对监察机关的职责作了明确规定:第一,对行政许可实施机关及其工作人员违反法定程序实施行政许可、违反法定条件实施行政许可以…     

法的价值观差异与法律制度

法律制度是多种多样的。不同的国家，具有不同的法律制度。导致不同法律制度的原因很多，有地理环境、生产方式和历史条件等。这些因素都客观存在。但在许多场合，人们忽视了一个重要的因素——价值观对于法律制度的影响。法的价值观作为特定社会或特定时代文化的构成部分而存在。不同的民族和国家因文化的不同而有着不同的价值观状态，文化的个性、价值观的个性也就为不同国家和民族法律制度的差异提供了前提。     

新时期创新我国行政文化的思考

新时期我国行政文化存在着权力本位观念浓厚、保守守旧作风严重和权力滥用、消极腐败等问题。究其原因,主要是中国古代高度集权制行政模式、官僚主义行政传统和我国原有计划经济体制的影响。要解决这些问题,必须从政府制度、政府形象和政府理念三个方面来创新我国的行政文化。     

论行政程序的价值

行政程序是现代法治的一个核心要素。行政程序制度不仅给行政权力的运行提供了一个科学、民主的载体,行政程序制度建设,也是现代法治政府建设的一个重要组成部分。然而由于种种历史和现实的原因,又由于长期的＂重实体、轻程序＂的思想,我国的行政程序法制建设还没有达到应有的水平。本文试图通过对行政程序的价值定位探讨,提出和展现行政程序的外在价值和内在价值观,并进一步引申出其在现代法治中存在的功能价值。     

澳门的反贪机构──反贪污暨反行政违法性高级专员公署

澳门反贪污暨反行政违法性高级专员公署设立于１９９０年。到１９９７年，共有人员３６名，设有高级专员、助理专员、秘书长、顾问、协调员、专家、部门主任等职。 公署的工作目的 公署成立的目的总的说在于反对贪污，打击行政违法，提倡廉洁作风，使政府更有效率地运作。具体说有三项，一个目的是监督行政活动的合法性与公正性，最主要的是促进及维护公民的权利、自由，保障其权益不受损害。另一个目的是协助改善公共行政。现在公署的主要工作是消除令人感到窒息的官僚主义作风，简化行政工作，促进行政现代化，使行政程序更加清晰、行政行…     

行政问责制度比较研究

所谓行政问责制度是指各级行政主要责任人在其管辖和服务的主要领域和工作范围内,由于故意或者过失不履行或者不能正确履行法定职责以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作,或者损害行政管理相对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为,进行内部监督和责任追究的制度。从2003年＂非典＂疫情、2008年三鹿奶粉事件到今年刚刚发生的伊春空难、上海大火,近年来发生的一些列公共事件给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害。这也提醒着我们,政府在注重行政效率的同时,也不能忽视行政问责制度的建立。     

改革行政审批制度需要把好三个环节

改革行政审批制度，是适应我国入世新形势、促进社会和经济发展的需要，也是从源头上预防和治理腐败的根本性措施之一。我认为，改革行政审批制度必须严把三个环节：首先，严把清理环节，夯实行政审批制度改革基础。全面清理行政审批事项是实施行政审批制度改革的前提和基础。在对现行的行政法规、规章进行自上而下的清理中，必须把好“全、实、严”三关。全，包括单位和项目两个方面，凡有审批职能的部门和单位都要清理，不能漏掉一家；所有的审批项目都要纳入清理范围，不能漏掉一个。实，就是要实实在在，既不能隐瞒不报，也不能少报漏报…     

我国应建立大额现金消费审查 与备案制度

随着反腐败斗争的不断深入,反腐工作各个方面都取得了重大进展,在严厉打击腐败行为的同时,通过完善法律制度、管理制度、经济制度等进行制度反腐、预防腐败犯罪也愈发成为共识.纵观我国当前的情况,大额现金消费的管理制度缺乏不能不说是一个缺憾.建立一套大额现金消费的审查与备案制度对于及时洞察腐败行为的存在,提高对腐败行为的打击力度,有效遏制腐败势头将起到积极的作用.     

浅议规范行政权力

在制度缺失的情况下，行政领域的腐败大多是由行政权力滥用和行政行为失范造成的，其主要表现形式有：公权私用，违背公共权力的宗旨，把对公共资源的管理权变成个人或小集团利益的索取权；专权独断，权力缺少明确界限和有效制衡，不同程度地集中在少数人乃至一个人的手上；超越权限，行政机关职权任意扩张，超越法定权限；权力缺位，行政机关或人员不行使职权，     

论我国著作权的法律保护体系

行政程序和司法程序是著作权保护的主要途径和方式。我国的著作权行政保护制度主要由著作权登记制度、著作权行政检查制度、著作权行政处罚制度和著作权纠纷调解制度组成。在强调著作权行政保护的同时,我国又通过司法程序为著作权人提供民事、行政及刑事诉讼程序的保护。二者共同构成我国著作权保护的基本法律制度。相比之下,著作权行政保护制度积极、主动,有相对较高的效率,但也可能受到政府腐败等行为的影响,而损害当事人的合法权益,而司法保护虽然效率相对较低,但却能提供较为权威和公正的保护。因此,在未来完善我国著作权法律保护制度的努力中,应在充分发挥行政保护的功能的同时,进一步规范著作权行政保护的制度与程序,强化对著作权的司法保护。     

20余国行政诉讼程序简介(续)——赴芬兰参加第三届国际最高行政法院会议专题报告

最高行政审判组织的工作方式 一、审判组织在诉讼的不同阶段的构成 从结构上讲,最高审判组织一般地由各庭、厅、室或其他类似的单位组成。各业务庭的划分是以所管辖的案件或从事的工作的不同性质为基础的。从这方面说,各审判庭都明显地具有专业性质。     

构筑三级管理体系 全力提高司法鉴定管理水平

全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》确定了统一的司法鉴定管理体制,赋予司法行政机关管理司法鉴定工作的职能。司法行政机关作为司法鉴定工作管理的主体,面对诸多不同行业,不同类别,设在不同行政区域的司法鉴定机构,应当如何设计管理层级,并以行之有效的管理措施、管理手段来履行法定职责,以高效率、高效益、高质量的服务来体现司法行政机关依法管理司法鉴定工作的能力与水平,这是我们当前乃至今后一个时期内应当认真研究的课题。几年来,我省在合理设置管理层级,科学界定管理职责,设计有的放矢的制度,依法履行职能等方面进行了积…     

“权力清单”——政府行政改革研究

"权力清单"制度指的是基于政府权力透明的一项简政放权的重大举措。它的目的在于提升行政效率、简化政府行政程序,理顺部门审批职责、归并交叉重复审批事项、区分行政审批和行政管理事项,将行政审批和行政监管相对分离。在充分体现行政权力改革的同时,优化政府行政权力,达到廉政的目标。本文旨在通过研究"权力清单"制度、权力腐败以及政府改革问题等内容,对我国目前各地区紧密开展的"权力清单"制度建设提供一些思路。     

关注另一种腐败:行政不作为

将国家公务员的滥用权力、贪污受贿行为界定为腐败,人们无可非议。但是,国家公职人员另一种行为却未引起人们的足够重视,甚至根本就没有意识到这也是一种腐败,这就是行政不作为。行政不作为是指行政主体有积极实施行政作为的义务,依行政相对人的申请能够履行而未履行或者拖延履行,从而导致社会生活某些方面的失范或失序。与滥用职权和渎职不同,行政不作为是不做或少做权限内该做的事,或推诿扯皮,或装聋作哑,或做表面文章。因此,行政