依法履行职责 打造生态名市

池州是我国第一个生态经济示范区和《中国21世纪议程》试点地区。在推进生态名市建设过程中,池州市人大常委会依法履行职责,有力地保障和促进了生态名市建设。决定重大事项,审议通过城市规划。市人大常委会作为地方国家权力机关,对城市总体规划负有审查把关的重     

湛江喜强工业气体有限公司与遂溪县住房和城乡规划建设局等编制并批准土地利用总体规划纠纷案

就城镇总体规划可诉性而言,总体规划内容实施尚有不确定性,且需借助详细规划尤其是修建性详细规划才能实施,更需要通过“一书两证”才能得以具体化。当事人认为总体规划内容侵犯其合法权益的,应当通过对实施总体规划的详细规划尤其是修建性详细规划的异议程序以及对颁发或不颁发“一书两证”行政行为的司法审查程序寻求救济。对总体规划的监督既可以通过《城乡规划法》第十六条等规定的民主审议程序进行,也可以通过专业判断和公众参与等程序进行,但不宜通过司法审查程序监督。     

对人大行使许可采取强制措施、审判权的构建思考

依据法律规定 ,司法机关对人大代表采取强制措施、进行审判必须提请人大主席团或常委会许可。但是 ,由于法律对于人大行使许可权时审查的内容、审查的程序 ,对许可决定不服的救济途径等等并没有作出详细的规定 ,因而在实践出现了不少问题。人大的许可权是一种有限审查权 ,因此 ,应当明确人大许可审查内容以程序性审查为主 ,以实体性审查、事务性审查为辅 ;完善人大许可采取强制措施、审判的具体操作程序及审查的期限 ;建立对人大许可决定不服的救济途径等。以此来构建我国人大行使许可采取强制措施、审判的制度。     

强化人大预算审议权的路径选择

人大对政府预算草案进行审查和批准是宪政的基本要求,也是预防腐败、增进民众信任、建设社会主义和谐社会的重要保障。但目前人大审议预算草案的程序欠缺、预算信息透明度低、初步审查法律后果不明、人大审议时间过短、人大代表缺少修正权等因素直接限制了人大监督作用的发挥。我国可以从明确预算审议的程序,强化预算信息的公开,使预算的初步审查法制化,并赋予代表对预算案的修正权等路径出发,既避免对人大制度作激进调整,又切实发挥人大对预算的审批权。     

防止圈地热需要政府退出市场

1月19日,国土资源部通过其网站发布警告:高度警惕城市规划膨胀.警告指出:一些地方政府在城市总体规划编制中,编制超常发展规划、掀起新一轮圈地热.国务院领导就此做出重要批示,要求对新一轮城市规划修编及时进行正确引导,并制定严格的审批制度,尤其要有明确而有力     

土地使用的公共限制——以德国城市规划法为考察对象

我国以城乡规划法为代表的法律中存在大量土地使用限制的法律规范。本文以土地使用的权利与规划权力关系为视角,对于德国城市规划法进行体系性解读,为我国提供制度的借鉴和研究的框架。本文揭示了德国基本法赋予立法者确定所有权内容和限制的权限,基于土地所有权的特殊社会义务,构建了关于土地建设性使用的建设法体系;考察了城市规划法的内外部结构及其基本制度,指出空间规划法、建筑秩序法和以《建设法典》为核心的城市规划法构成了公法建筑法。城市规划法的核心制度是市镇制定的建设管理规划,可分为土地利用规划和营建规划。其中营建规划作为建筑许可审查的依据约束着土地的私人使用。市镇在特定的条件下能够根据其对土地所有权人颁布城市建设性命令。实现营建规划能够成为征收的合法目的。私人通过建设管理规划制定过程中的双层次的参与程序或针对规划合法性提出规范审查或附带审查来控制规划权。针对土地使用的规划限制,土地的权利人在特定的条件下可以要求给予规划补偿。     

上海市城镇环境卫生设施设置规定

第一章 总 则 第一条 为了加强城市环境卫生设施的规划、建设,提高城市环境卫生水平,保障人民的身体健康,根据《上海市环境卫生管理条例》,制定本规定。 第二条 本规定所称的城市环境卫生设施(以下简称环卫设施)是指供市民使用的环卫公共设施和环境卫生专业队伍工作所需要的环卫工程设施、基地、工作场所等。 第三条 本市环卫设施规划由环境卫生管理部门编制,经城市规划部门综合平衡后,纳入城市总体规划、分区规划和详细规划。设置环卫设施的用地,应列入城市规划土地的用地指标。     

关于地方人大专门委员会议案工作的几点思考

宪法和地方组织法规定,地方人大各专门委员会对代表大会主席团或者常委会主任会议交付审议的议案必须进行审议,提出报告。但是,专门委员会究竟应当怎样进行审议和提出报告,法律没有作出具体的规定。为此,笔者查阅了全国人大各专门委员会向全国人大常委会提交的部分议案审议结果的报告,深感全国人大各专门委员会在这方面的一些作法比较规范,比较客观,可以借鉴。一、审议议案的过程。     

论不动产登记的实质审查与公证

不动产登记及其审查方式是物权法律制度的重要内容。已提交全国人大审议的《民法(草案)》之《物权法》和王利明教授主持编写的《中国物权法草案建议稿》均主张赋予不动产登记机构进行实质性审查的权力。王利明主编的《中国物权法草案建议稿》还明确提出不动产登记机关应承担实质性审查义务和责任。但是,提交全国人大审议的草案对此却没有明确规定。本文拟就进一步明确建立不动产登记实质审查制度的必要性及实质审查责任的承担谈几点意见:     

规范政府规划权

4月24日，《城乡规划法草案》首次提请十届全国人大常委会审议。这是中国颁行《城市规划法》17年后，首次制定统筹城乡规划、规范各级政府规划权行使的重要经济法律，意味着中国正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡总体规划的新时代。解决城乡内部建设的诸多混乱现状，追求城乡之间布局的协调发展，成为新城乡规划法的重要使命。     

法治动态

国土资源部公布《土地利用总体规划编制审查办法》（以下简称《办法》）。该《办法》进一步规范了规划编制工作和规划审查报批程序，提高了土地利用总体规划的科学性和可操作性，自公布之日起施行，同时废止1997年10月28日原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》。     

郑时龄：中国应推扶本土建筑师

面对上海新一轮城市总体规划的全面启动，人们普遍翘首以待，因为，本次规划将覆盖至2040年。作为此次规划参与者的中国科学院院士，曾任同济大学副校长的郑时龄先生，接受了本刊专访，与我们分享了有关建筑设计、城市规划、可持续发展的诸多思想。     

试析城市规划的基本属性与转型期政府行为之间的矛盾

目前, 我国的城市化已进入了加速发展时期, 城市的发展需要正确、合理的城市规划作为保障。充分认识城市规划的公共利益属性、法律属性、开放属性、可持续发展属性, 对于城市规划的编制和实施具有非常重要的意义。但在转型时期, 有些城市政府在规划中片面注重经济效益, 规划决策非程序化, 急于扩大城市的发展规模, 没有建立起与公众长期开放的沟通渠道, 这与城市规划的基本属性是不相符的。因此, 必须运用科学发展观理论对政府行为加以引导和规范。     

论城市控制性详细规划变更的实体要件——以规范分析为视角

城市规划变更是我国目前城市规划实践中面临的突出问题,通过对城市规划法法律体系的梳理,可发现城市控制性详细规划变更的法定要件存在诸多问题。应在此基础上,提出应当规范评估引起规划变更的要件,提出并明确公共利益要件,以期提高我国城市规划变更的科学性和稳定性。     

预先通过专项工作报告可以起到审查把关的作用

主任会议预先通过能起到审查把关的作用.主任会议是负责处理人大常委会重要日常工作的议事机构,其成员由人大常委会组成人员构成,与人大及其常委会行权原则相一致.因此,听取和审议"一府两院"专项工作报告前,主任会议预先通过,可以起到审查把关的作用,提高人大常委会审议质量.     

开局之年:“三个人大”建设谱新篇

正在2013年初召开的省十二届人大一次会议上,省人大常委会党组副书记、副主任臧世凯在省人大常委会工作报告中郑重提出,努力建设创新人大、活力人大、作为人大。一年时间过去了,新一届省人大常委会在深入推进"三个人大"建设上迈出了新步伐,谱写出了新篇章。回顾2013年,省人大常委会在履职实践中展现了新形象新作为:审议法规案17件,听取审议"一府两院"工作报告22项,开展执法检查5次、专题询问2次,发出审议意见书17份,作出决定决议7项,任免国家机关工作人员95人次,审查报备的规范性文件269件……     

谈谈地方人大对“一府两院”的法律监督

依法对“一府两院”进行监督,是宪法和地方组织法赋予人大的一项重要职权。依法监督包括两个方面,一方面是工作监督,一方面是法律监督。几年来,地方各级人大对“一府两院”的工作监督是有成绩的,在审查国民经济和社会发展计划、审查预决算,听取和审议“一府两院”的工作报告,以及人事任免等方面做了许多监督工作。对“一府两院”的法律监督也做了不少工作,特别是近年来,有了新的起色,但做得还不够。有的同志批评说,人大定了那么多     

南和县人大确定审议重点 提高审议质量

为提高人大常委会议题审议质量和效果，南和县人大在全面审议的基础上，突出重点，集中审议，收到较好效果。召开常委会前，在深入调研，全面了解情况的基础上，召开委员预备会集体讨论研究，确定议题的审议重点，以使常委会审议有的放矢，更为准确和科学。在审议政府部门工作报告中，重点围绕如何推进和解决制约我县各项事业跨越式发展的关键性问题进行审议，在审议意见中，     

浅论预算草案初步审查的完善

预算草案的初步审查作为预算审议的一个重要步骤,也有着不容忽视的作用。但目前我国《预算法》对于初步审查的时间、内容、主体、法律后果的规定都不明确,所以参考地方人大制定的预算审查监督条例,提出完善的建议。     

八面来风

池州市:出台《规划》治理"一湖一河"本刊讯日前,池州市三届人大常委会第十九次会议审议通过《池州市平天湖和清溪河水环境综合治理规划》。会议要求,市政府及有关部门要牢固树立规划意识,自觉遵守和实施规划,充分发挥《规划》对平天湖和清溪河水环境综合治理的指导作用;加强规划宣传,不断增强规划法制意识;做好与城市总体规划、齐山—平天湖风景区规划等之间的衔接工作;强化规划管理,加强规划监