理论动态·时论摘要(8则)

《瞭望》2002年第10期载文说,我国要建立对行政权力的制约和监督机制,必须建立社会主义的新型责任政府和法治政府。要实现此目标,需要力争在四个方面取得突破。第一,要尽快建立健全政府责任体系。建立和完善行政首长罢免、引咎辞职或责令辞职的政治责任制度。进一步健全所有公务员行政处分和刑事处罚的制度,行政机关的行政责任制度,以及建立行政机关和公务员因轻微违法失职或官僚主义等而向公民、法人赔礼道歉的道义责任制度。第二,要严格实施行政执法责任制。中央对地方、上级对下级、各级政府对职能部门、行政机关对公务员的考核,主要考核严格实施法律、履行法定职责、维护法制统一和政令畅通、创造良好的投资环境与法治环境等。第三,     

公务员考核中存在的问题及对策研究

公务员考核是公务员管理的一项基础性工作。本文从考核机构、评价主体、考核指标体系、考核方法、考核程序、考核结果使用等方面全面总结了当前公务员考核中存在的问题,详细考察了地方政府完善公务员考核的有益经验。在此基础上,系统提出了进一步改革公务员考核制度的对策建议。     

北京市科级公务员量化考核研究

量化考核是公务员考核的一个难点,也是目前我国基层政府公务员考核工作需认真面对并要切实加以解决的一个重点。本文对近些年北京市公务员管理部门和部分行政机关开展的科级公务员量化考核的实践做了一个初步的经验性总结,并试图在理论上对目前北京市公务员量化考核的不足和下一步应该改进的政策建议加以分析和说明,旨在推进北京市公务员量化考核的实践,进一步完善北京市公务员的考核制度。     

提高公务员考核科学性问题研究

公务员考核普遍存在的问题有考核过程不够严肃、指标设置不合理、办法不够完善和结论不够精确等。考核科学化的基本要求和方向是提高公务员考核的全面性、真实性、客观性和实效性。其对策是要加强公务员考核队伍的建设、健全考核制度体系和改善考核的“环境”。     

公务员考核体系的创新路径与特征——基于文本分析的多案例研究

公务员考核体系创新是对公务员考核过程中不同要素和资源重新整合以满足特定管理需求的活动。文章梳理了公务员考核制度的历史演进及其三个阶段的特征,并根据对网络上公布的公务员考核制度文本的分析,从考核的内容与标准、程序、结果和主体等方面分析了创新的特点。研究发现,公务员考核是渐进式的创新,反映出国家公共管理理念的变化;公务员考核体系的空间演化是典型的制度创新扩散过程,尽管现阶段的扩散已基本结束,但仍旧存在重新启动的可能;综合来看,公务员考核体系创新形成了情境依赖的演进模式,深受科层体制的影响,同时具有地域差别和空间集聚特征。     

做实公务员平时考核工作重在“实事实效实评”

公务员年度定期考核已经成为常规工作,而平时考核并未全面推开。由于平时考核的缺失,导致定期考核结果的公平性、公认度常常受到质疑,甚至影响到干部考察识别的准确性。本文从公务员平时考核"悬空"的不良影响、重视公务员平时考核的现实意义、以"实事实效实评"的量化管理方式做实公务员平时考核工作三个方面,对公务员平时考核工作进行粗浅的思考。     

公务员考核工作与机关目标管理相结合的探索与思考

公务员的考核是评价公务员的德才表现和工作实绩的一种人事管理手段，是奖惩、任免、培训、工资等人事管理工作的基础，是公务员管理的一个重要环节。机关目标管理是现行机关管理和人事制度改革的一种措施，既是一种行政管理方法，又是一种人事管理手段。近几年，我们开展公务员考核工作时，把机关目标管理工作与公务员的考核工作有机地结合起来，客观地对全市机关单位和全体工作人员进行了考核，收到了较好的效果。一、公务员的考核工作与机关目标管理相结合的可能性公务员的考核工作与机关目标管理具有内在的、必然的联系：1、考核（考评…     

运用目标管理 推动公务员制度的实施

在我国建立和推行国家公务员制度,是干部人事制度的重大改革,是政治体制改革的重要组成部分。1993年8月,国务院发布了《国家公务员暂行条例》,并决定从1993年10月1日起施行。那么,推行国家公务员制度后,目标管理还要不要搞?如何搞? 实行公务员制度的关键是职位分类和考核。职位分类是现代人事管理的基础,它由工作性质、难易程度、责任大小和所需的任职资格条件四个要素决定,是岗位责任和条件的综合体现;考核则是对这项工作     

公务员考核激励机制探析

随着《公务员考核规定（试行）》的颁布实施，公务员考核逐步纳入了法制化的轨道，结束了公务员考核无法可依的历史。以德、能、勤、绩、廉为主要内容的考核，将公务员考核结果与公务员晋职、晋级、奖惩结合起来，充分体现了对公务员职业发展的重视和关心，从而进一步调动广大公务员的积极性、主动性和创造性。     

上海公务员诚信体系建设研究

本课题从分析上海公务员诚信建设的基本状况入手，阐述了上海公务员诚信体系建设总体思路．提出了公务员诚信考核的奖惩措施、评价与衡量标准和建立“公务员诚信教育与信息采集”的组织载体等较为具体的公务员诚信体系建设的实现途径。本文为课题节选。     

关于建立党政领导干部选拔任用工作责任制的研究报告

一、建立“责任制”的必要性和可行性分析 （一）“责任制”的内涵 我们所要研究建立的党政领导干部选拔任用工作责任制是以《暂行条例》和《处理规定》等党内法规及文件为依据,对各级党委（党组）、组织部门及有关责任人在党政领导干部推荐、考核、任用等各个环节应负的责任进行明确界定,对各级组织和领导干部选用干部的行为进行规范,对其履行责任情况进行检查考核,对尽责者予以表扬,对失职者进行追究,旨在保证干部选用工作的公正性、客观性、准确性的科学的责任管理制度。 （二）建立“责任制”的必要性 调查中发现,部分同志对建立…     

我国公务员考核制度的问题和改进

国家《公务员法》颁布后,我国公务员绩效考核制度已初步建立并在实践中不断完善,但目前我国的公务员绩效考核工作仍然存在着一系列问题,突出表现为考核内容设置不合理、缺乏专门的考试机构、考核程序不恰当等。为此应完善考核指标体系;设立专门的绩效考核机构;改进绩效考核方式。     

我国公务员考核缺失的对策研究

考核在公务员管理制度中占有重要地位。目前,在公务员管理制度方面应采用的改进措施为:完备考核分类的界定标准;建立健全干部工作监督机制;树立严格依法考核原则;建立信息积累机制,将平时考核落到实处;合理确定优秀等次比例;加大考核结果的运用力度等等。在考核的技术手段方面应采用的改进措施为:确立科学易行的考核标准,引入外部专家和被服务对象参与考核评估;按职位不同,实行分类考核;增加考核结果等次;考核内容应将“实绩”落到实处;积极开发和引进新的考核方法。     

实施机关目标管理绩效考评是提高公务员考核工作质量的有效途径

我国的公务员考核存在着指标体系缺乏针对性、平时考核的基础性作用没有得到应有的体现、考核中领导责任没有完全落实以及考核结果难以兑现等问题。为此,应开展机关目标管理绩效考评,把抓机关管理与抓公务员队伍建设紧密结合起来,建立权威制约的领导机制,健全目标明确的责任机制,强化督查考核的监督机制,完善奖惩兑现的激励机制。真正做到督事、评绩、考人、奖惩“四位一体”,切实发挥考核工作的激励作用。     

试论健全和完善我国公务员退出机制

公务员退出机制在公务员管理中占有重要地位,是改善公务员队伍结构,促进公务员勤政、廉政的重要保证。我国的公务员退出机制由于监督、竞争、考核机制乏力,社会保障体系不健全等,阻滞了公务员队伍的新陈代谢,加大了政府的用人成本。要健全和完善公务员退出机制,应该加大外部监督、考核力度,改革任用、激励、竞争机制,健全公务员保障体制,破除传统思想观念,积极鼓励公务员自愿退出。     

加强平时考核 强化科学管理

本文从公务员平时考核功能、效能建设、实绩评价三方面入手，着重阐述公务员平时考核的现实意义和重要作用。并从六个方面提出做好公务员平时考核工作的对策与建议，旨在进一步加强和完善我国公务员考核制度，使考核工作走向规范化、合法化的轨道。     

公务员考核规范中的指标体系研究——迈向公务员行为的实质评价

公务员行为规范是当代行政法治环境下行政机关约束和控制所属公务员的重要手段之一,也是内部行政法的关键问题之一。在公务员行为规范体系中,考核规范是所在机关对公务员的工作状况进行评价并实施奖惩的规范性文件;而在考核规范的设置中,一套科学可行的指标体系是对公务员进行实质评价乃至于避免考核过程形式化的前提条件。其中,考核的宏观指标一般被设定为德、能、勤、绩、廉,微观指标中工作绩效、工作能力和群众观念是最为关键的组成部分,而考核指标的分类设置、量化设置和综合设置,则是使指标体系更趋科学合理所必须注意的事项。     

管仲考核官员标准对我国公务员考核的启示

建设并完善公务员考核制度有助于提高公务员素质、对公务员队伍科学有效管理,我国公务员考核制度仍处于转型时期,还不够完善。公务员考核源自于我国古代对文官的考核,与古代官员考核制度的比较、借鉴能为公务员考核制度的发展与完善提供有益参考。     

公务员精神培育与公务员能力素质建设

培育和弘扬公务员精神与公务员的能力素质建设是紧密联系在一起的。然而,公务员目前的能力素质现状与公务员精神所预期实现的目标还存在一定的差距。造成这些差距的原因来自于理念上的“关系本位”和“学历本位”,以及公务员职位分类制度、考核用人制度和培训制度中存在的不足。在遵照《公务员法》的规定的前提下,突破公务员能力素质建设的瓶颈有赖于针对以上症结的一系列制度创新,包括:以职位分类为基础,建立公务员能级管理制度;改革公务员录用制度,提高初任公务员的知识存量;改革公务员培训制度,突出培训重点,提高现有公务员的能力素质;贯彻“引咎辞职”和“过错追究”,建立公务员行政责任制度;借鉴“暂时退休”制度,协调领导职务和非领导职务公务员的比例;推行公务员合约聘用制度,加大公务员的流动性,刺激公务员能力素质的不断提升。     

论公务员使命管理

政府的服务性客观上要求对公务员实施使命管理。将公务员的使命纳入到公务员岗位职责及公务员管理考核、奖惩制度中,进而通过制度的实施来保障公务员使命的践行是理性化的公务员管理所提出的具体要求。