产业扶贫缘何难以为继:目标嵌入与行动“脱嵌”--基于一个地方案例

产业扶贫在脱贫攻坚与乡村振兴的进程中面临难以为继的困境。以项目制为基础的产业扶贫方式使政府得以将企业作为国家资本“代理”嵌入贫困村参与扶贫;为了激发村庄的内生发展能力,地方政府以政治精英下沉嵌入和村庄内生嵌入的方式,引导扶贫干部、合作社、大户三大重要的扶贫力量参与到产业扶贫中,带动贫困村产业发展和解决贫困问题。但基层政府对“短平快”效果的追求、企业纯粹逐利进入、村庄共生关系淡化及贫困户被动的策略性接受,破坏了这种嵌入性带来的结构性转变,造成产业扶贫中产业发展与脱贫目标的靶向偏离、贫困户实际创收有限、产业扶贫难以为继,形成一种脱嵌式产业扶贫。因此须构建一套完整的对产业扶贫参与主体的监督、考核、激励机制,努力探索开发扶贫目标下农户能普遍获得资源和项目成果公平性分享的制度安排,以期实现乡村产业兴旺、农民生活富裕。     

把牢两个抓手 助力脱贫攻坚 ——广西马山县扶贫建设工作队助力脱贫攻坚纪实

<正>2016年,南宁市马山县在脱贫攻坚工作中紧紧把牢"第一书记"队伍建设这一关键环节,强化"管理、指导、服务"六字诀,坚持强化团队作战与充分发挥个人主观能动性相结合,打造"空店"创新模式,把牢队伍建设和创新工程两个抓手,全县75个贫困村"第一书记"队伍形成"聚是一团火,散是满天星"的扶贫氛围,有力推进全县脱贫攻坚进程。截至2016年11月底,马山县12个预脱贫摘帽贫困村新增25个产业项     

保山市"五个一批"奏响脱贫攻坚强音

2019年,云南省保山市聚焦4.1万贫困人口、135个重点贫困村出列,隆阳区、施甸县2019年脱贫摘帽,巩固提升昌宁县、龙陵县脱贫摘帽成果的目标任务,围绕产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障"五个一批"脱贫路径精准发力,全力保障困难群众摆脱贫困。产业扶贫做强做特全市组建4个产业扶贫技术专家团队,在4个贫困县组建了15个专家组,聘请74名科技人员开展产业扶贫的技术培训和指导服务。     

贫困村特色产业扶贫示范园建设研究——以广西横县为例

当前,脱贫攻坚已进入最后冲刺阶段,贫困村摘帽的难点主要是培育壮大集体经济,贫困户脱贫的难点主要是发展产业和实现就业。为推动贫困村产业扶贫和集体经济发展,文章在总结横县贫困村特色产业扶贫示范园建设取得成效的基础上,分析研究其存在的主要问题及原因,从促进产业融合、引育新型经营主体、补齐基础设施和服务短板、健全激励约束机制等四个方面提出对策建议,以期为贫困村扶贫示范园提质增效提供有益的借鉴。     

把发展产业作为脱贫攻坚的重要支点——玉龙县持续发展脱贫产业的实践探索

玉龙纳西族自治县是云南省确定的首批脱贫摘帽县之一,开展精准识别工作以来,共有3个省级贫困乡镇,40个省级贫困村,建档立卡贫困人口4154户15663人需要脱贫。在实施精准扶贫、精准脱贫过程中,县委、县政府始终坚持以“贫困户＋产业＋其他方式”为重点,在产业帮扶上狠下功夫。     

突出产业特色 打造培训品牌 圭林市全力打好技能脱贫攻坚战

正为加快推进贫困村农民脱贫致富步伐,促进全市社会主义新农村建设快速、平衡发展,桂林市自2012年起,在全市贫困村大力实施技能扶贫行动,计划用5年的时间对全市65500名贫困村劳动力免费开展职业教育和技能培训,切实提高贫困村农民的技能水平和就业能力,增加贫困农民收入,加快贫困农民脱贫致富奔小康步伐。一、技能扶贫效果明显桂林市以贫困村为支点,以培训技能提升为基础,近3年来共开展各类农村职业技能培训5.37万人,创业     

助推精准扶贫的通山路径——通山县“四种模式”推进富民强村观察

正通山县是全省重点扶贫县、脱贫奔小康试点县和幕埠山片区扶贫攻坚县。近年来,该县立足县情,探索了"二次流转"、"产业带动"、"村企共建"、"资源开发"等四种彰显地域特色的农村集体经济发展模式,实现了村集体与农村群众"双赢共富"目标,为深入推进精准扶贫探索了新路径。二次流转模式:突出资源共享促进共同致富大畈镇板桥村是富水湖畔一个库区贫困村,群众增收致富的最大潜在资源就是待开发的4288亩宜林荒山     

铜仁市委党校扎实抓好脱贫攻坚定点帮扶工作

<正>2019年以来,铜仁市委党校坚持"三真三因三定"工作原则,统筹谋划、凝心聚力,督促校内17名脱贫攻坚定点帮扶干部扎实开展思南县17个贫困村的扶贫脱贫工作。积极争取项目资金。紧紧扭住产业项目扶贫"牛鼻子",帮助贫困村争取项目和资金,发展壮大产业经济。为毛坝村落实红肉蜜柚产业资金50万元,不断激活和增强"造血功能"。划拨17万专项帮扶资金用于解决帮扶村实际问题。为碗水村幼儿园争取经费4万元改善办学条件。为板桥镇争取体育器材一套,完善了基础设施设备建设。深入联系村调研蜜柚、花椒、羊肚菌、花卉等产业情况,积极为联系村产业发展建言献策。     

自治区人力资源社会保障厅调研组赴马山县古零镇调研精准扶贫工作

正本刊讯(通讯员程耀扬)2015年12月4日,自治区公务员局局长、自治区人力资源社会保障厅副厅长(兼)蒋劼深入南宁市马山县古零镇调研精准扶贫工作,慰问贫困学生和孤寡老人。自治区公务员局副局长谢兆东、自治区公务员局考录处相关负责人一同调研。蒋劼一行看望了自治区人社厅派驻古零镇4个贫困村的扶贫工作队员,并在里民村村委会召开精准扶贫工作座谈会,重点听取了4位"第一     

突出产业特色打造培训品牌桂林市全力打好技能脱贫攻坚战

为加快推进贫困村农民脱贫致富步伐，促进全市社会主义新农村建设快速、平衡发展，桂林市自2012年起，在全市贫困村大力实施技能扶贫行动，计划用5年的时间对全市65500名贫困村劳动力免费开展职业教育和技能培训，切实提高贫困村农民的技能水平和就业能力，增加贫困农民收入，加快贫困农民脱贫致富奔小康步伐。     

自治区人力资源社会保障厅驻村第一书记、工作队队员业务培训会在马山召开

正本刊讯(记者陈志强朱景琳)11月8日,自治区人力资源社会保障厅副巡视员童俊带队到马山县林圩镇调研,与驻村第一书记、工作队队员座谈,并针对人社厅定点扶贫村召开扶贫项目申报业务培训会。培训会上,自治区人力资源社会保障厅规划财务处相关负责人针对各村目前产业发展项目现状,对各村在扶贫项目规划、项目申报、资金使用和审计要求等几个方面进行了专门讲解。自治区人社厅专家服务中心相关负责人结合专家服务中心业务职能,从专家服务基层农村、创建专家服务基地等帮扶项目申报进行了详细的讲解。与会人社厅驻马山县第     

贫困村建设的难题和破解对策——以广西梧州市为例

精准扶贫作为党的十八大后中央实施扶贫攻坚的新战略举措,已经成为国家今后阶段扶贫工作的重要措施,也是促使落后地区摆脱贫困、全面实现小康社会的关键性步骤。通过对梧州贫困村建设情况的调查了解,找出贫困村建设中存在的党建工作难做、脱贫意识缺乏、基础设施落后、农民增收艰难等四大主要难题,深入剖析根源,提出对策办法,为加快推进贫困村建设决策提供参考依据。     

精准扶贫视阈下的贫困农村经济发展路径探析——基于江西省上饶市精准扶贫工作的调查与思考

贫困农村经济的健康有序发展是有效巩固扶贫成果的根本保障,上饶市在精准扶贫工作中,以改善贫困农村经济发展内外部环境和以精准举措促进贫困农村经济发展相结合的方式促进了贫困农村经济的快速发展,但经济发展过程中仍面临着资金短缺、基础设施薄弱、关键技术短缺、缺少市场竞争意识、缺乏整体性规划、政府配套体系不健全等瓶颈。今后,应通过完善经济发展总体规划、完善农村土地制度改革、实现产业品牌化发展、完善农业农村金融保险体系、完善政府配套服务体系等路径实现贫困村经济长效发展。     

整村推进背景下村庄分化的政策过程

脱贫攻坚旨在缩小村庄差距,为乡村振兴夯实基础。贫困村政策总体上实现了扶弱的国家意志,但政策执行偏差引致的村庄分化问题亦不容忽视。以中原X镇为例,解构村庄分化的政策过程:在贫困村识别阶段,40%的贫困村识别偏差率奠定了村庄分化的基础;在整村推进阶段,国家给予贫困村以倾斜性的扶贫政策、更高科层和更高能量的帮扶队伍、专属性和区别性的扶贫项目,在整体上增强了贫困村综合实力的同时,亦引起了"错评"贫困村与"漏评"村的分化。政策结果显示,在贫困村识别偏差基础上的整村推进,导致上述两类村庄在村庄秩序、基建水平、集体经济水平以及贫困发生率方面差距加大。     

精准扶贫背景下产业扶贫资金高效使用:问题·原因·对策——基于Y市X乡的调查

产业扶贫资金是贫困村顺利精准脱贫的重要保障,对脱贫攻坚意义重大,如何高效使用产业扶贫资金还存在诸多现实问题,调查发现,这些问题是由产业扶贫资金政策宣传不到位、贫困文化根深蒂固、产业扶贫资金监管机制难以落实以及缺乏有效的激励机制等因素共同作用造成的。因此,需要从压实责任,加大政策宣传力度;多措并举,发展繁荣乡村文化;多角度联动,保障监管机制有效落地落实;多方协作,创新建立奖惩机制等方面协同推进,以实现产业扶贫资金的高效使用,助推脱贫攻坚的高质、高效进行。     

文化扶贫助力贵州脱贫攻坚

贫困既包含经济上的贫困,也包含精神上的贫困,且精神贫困是导致经济贫困的根源。要彻底改变贫困地区的贫困状态,必须改进扶贫方式。随着扶贫工作的推进,文化扶贫已逐渐成为国家扶贫开发战略中的重要内容。贵州省丹寨县、松桃县、正安县通过文化扶贫把扶贫与扶志扶智结合起来,把本地的文化资源开发与经济发展结合起来,因地制宜,挖掘、培育、开发少数民族文化资源及人才资源,大力发展"文化+"产业,引导激发贫困群众的内生动力,增强自我"造血"功能,促进观念的转变、环境的改善和文化的传承与保护,实现了脱贫攻坚从授人以鱼到授人以渔的转变。     

精准扶贫何以“瞄不准”?——扶贫政策落地的三重对焦

农村精准扶贫的前提是将真正的贫困识别出来,但调研发现,精准扶贫往往出现"瞄不准"的现象,也就是说,扶贫名单上出现的并不完全是贫困户,甚至精确瞄准并不是按照收入水平来划定的。精准扶贫的贫困识别分为三个过程:瞄准贫困村、瞄准贫困户、贫困户核查,分别由扶贫办、村干部和驻村干部执行,在这三重对焦机制中,福利均分原则、村庄政治结构以及扶贫考核压力都限制了完全按照经济收入来进行贫困识别。     

各地“春风行动”暖人心

正玉林市本刊讯(通讯员梁剑飞)2016年春节期间,玉林市在全市统一开展"返乡农民工就业服务月活动",特别是春节后2016年"春风行动"企业用工招聘会先后在各县(市、区)及重点贫困村全面启动,截至目前,全市累计有400多家企业参加招聘活动,提供2.1万多个岗位,达成就业意向4000多人。该市主要做法:一是将"招聘春风"吹进贫困村,对城乡劳动者特别是农村贫困人口开展精准就业扶贫,为贫困村民就业创业搭建服务平台,提高"精准扶贫"对象就业率。二是     

基于“权力-利益”框架的农户参与问题研究——以L县“企业+基地+农户”香菇产业扶贫模式为例

产业扶贫业已形成由多元利益主体共同参与的格局,作为受益对象贫困农户的参与直接影响产业扶贫的效果。但在目前的产业扶贫中,贫困农户的参与状况还不容乐观。本研究对国家级贫困县L县的"企业+基地+农户"产业模式进行质性研究,将Freeman"权力—利益"理论框架融入政策执行层面分析。通过研究发现,贫困农户在产业扶贫参与方面,面临"广度不足,深度缺乏、效度有限"的现实困境。导致贫困农户参与度低的原因,一是地方执行部门行政主导权过强,流于形式主义;二是龙头企业掌控市场资源,出现逐利行为;三是政策溢出群体易攫取村庄资源,俘获扶贫利益;这些原因进一步加剧了目标群体权力的弱势,使其利益表达受阻,从而影响贫困农户参与产业扶贫。认为应从加强地方执行部门的规范化管理、建立龙头企业的奖励与问责结合机制、实施对政策溢出群体的监督、关注贫困农户的利益表达和能力提高四个方面提升农户参与度。     

抓准关键 重点突破 扎实推进扶贫帮扶工作

<正>一、马山县脱贫目标任务广西南宁市马山县是新时期国家扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化治理片区县。全县辖7镇4乡,共151个行政村(社区)、2298个自然屯,总人口56.33万人,有壮、汉、瑶等9个民族,总面积2345平方公里,人均耕地面积0.63亩。2015年精准识别建档立卡贫困村75个,贫困户23691户94366人。2016年,全县有7个贫困村摘帽,2.9168万贫困人口脱贫,贫困发生率从2015年末的16.76%下降至2016年末的11.61%。根据自治区党