“乡财县管”制度对乡镇财政支出的约束效果——基于湖南两试点乡镇的实证分析

"乡财县管"制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果.以湖南两试点乡镇为例,从乡镇财政支出的视角对这项改革的实际效果进行了跟踪性实证研究,结果发现:"乡财县管"制度的实施规范了乡镇财政支出活动,但也提高了财务运行成本;保证了工资正常发放,但也加剧了乡镇机构运转困难与公共服务缺位;规范了乡镇预算内支出,但仍难以控制预算外支出.为此,需要通过进一步改革县乡财政体制、建立规范的县乡政府间转移支付制度、转变乡镇财政职能和推进县乡财政信息化等措施,来完善"乡财县管"制度,提高乡镇财政的运行绩效.     

体制转轨期加强公共行政监督的路径选择

既要依靠行政权力推动体制转轨 ,又要制约行政权力 ,这是体制转轨期我国公共行政监督面临的特殊矛盾。不能仅就行政权力自身谈公共行政监督 ,而应该以广阔的视野来选择公共行政监督的路径。应该推进依法治国 ,优化权力结构 ;根据社会的需要确立适度的政府职能 ,调整监督者与被监督者之间的力量对比 ;通过体制创新 ,启动与开发公共行政监督机制的潜力 ,这是体制转轨期加强公共行政监督不可偏废的三条路径。     

振兴乡镇财政的对策

乡镇财政是国家五级财政中最基层的一级财政。在发展过程中,因受地理自然环境、地域经济环境以及财政管理体制和税收管理方法等因素的影响,经济发展极不平衡,有很大一部分乡镇财政还比较困难,这是一个带有普遍性问题。本文仅以对尚志市乡镇财政状况的调查为依据,做一探讨。 通过对尚志市乡镇财政状况的调查,发现造成乡镇财政困难的原因很多,归纳起来,主要有:     

我国卫生事业单位投融资体制改革初探

长期以来,我国卫生事业一直由政府兴办和管理,逐步形成了完全依赖政府的局面.筹资渠道过于单一,且政府投资效率低下,卫生事业的发展与人民群众医疗需求的矛盾日益突出,需要改革我国原有的卫生事业单位投融资体制.投融资体制面临体制僵化和卫生资源配置不科学等问题.因此改革势在必行,要求现行的医疗卫生投融资体制和医疗机构运行机制在以下方面有所创新:进行产权制度改革;构建卫生多元投融资主体结构;建立和完善公立医疗机构法人治理结构;改革财政对公立医院投入补偿机制;完善非营利性医院融资的法律保护;规范政府职责,提高医疗服务的效率和公平;合理配置卫生资源;建立和完善农村、城镇职工基本医疗保险制度.     

社会转型时期我国群体性事件的体制性思考

群体性事件是社会矛盾表面化的表现形式之一,当前我国处于社会转型时期,社会结构和秩序的重新排列组合使各种社会矛盾交织,群体性事件频频发生,从体制的角度看,这与社会转型所带来的体制氛围变化、行政体制的功能短缺、体制性官僚主义和腐败有密切关系,把握这些症结点有利于我们认清社会安全阀门的漏洞,从而建构有效的社会协调控制体系。     

牢牢把握全面深化改革的正确方向

正方向问题至关重要。坚持什么样的改革方向,决定着改革的性质和最终成败。全面深化改革,涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革,其广泛性、深刻性前所未有。随着我国发展面临的国际国内环境发生深刻复杂变化,各种思想文化相互激荡,各种矛盾相互交织,各种诉求相互碰撞,各种力量竞相发     

论现代官僚制的双重困境

官僚制作为一种政府组织体制,奉行效率优先,体现了时代的工具理性精神.然而它面临着内外双重困境.在官僚政府内,有官僚体制与行政人员之间、行政目的与行政手段之间、政务官与常务官之间、官僚体制内部结构矛盾等四大矛盾;在外部环境上有官僚制与民主政治体制的矛盾、官僚制与资本主义社会之间的矛盾、官僚价值与民主价值的矛盾等三大矛盾.官僚制政府改革必须同整个政治体制的改革联系起来才有望成功.     

乡镇财政存在的问题与对策

乡镇财政为促进农村经济发展作出了积极的贡献,保证了农村市场经济的健康发展,为地方财政、全国财政的良性运行奠定了基础。但是目前乡镇财政存在着如体制不完善,事权与财权不相统一等问题,结合乡镇财政的具体实际,解决问题的思路应当是,降低财政运营成本,深化财政体制改革,大力发展乡镇经济,培植壮大财源,优化支出结构,提高资金使用效益,加强财政管理,转变政府职能,全面提高财政工作效率。     

党内监督亟待解决的九大矛盾及其思考

现行党内监督体制已运行二十年 ,发挥了巨大的历史作用 ,但也存在一定弊端。本文深入分析其存在的九大突出矛盾 ,对解决之道进行了初步探索。     

乡镇财政必须消赤减债

作为我国最基层行政单位的乡镇，当前有相当一部分正越来越为财政赤字逐年增大、债务包袱日趋沉重所困扰。记者调查发现，自1984年建立乡镇财政以来，湖南省的乡镇财政收人每年都有较大幅度的增长，但去年这个省乡镇财政总收人首次出现了负增长。有关人士认为，改革现行县乡财政体制，帮助乡镇财政消赤减债，已成为促进乡镇财政健康发展、防范农村金融风险的首要课题c不堪重负的乡镇财政据调查，到1998年底，湖南省有赤字和债务的乡镇共1968个，占全省乡镇总数的845％，乡镇政府财政赤字和债务累计达3774亿元，平均每个乡镇159万元。郴州市…     

完善乡镇体制,搞活财政机制强化监督管理,提高财政效益--商南县完善乡镇财政体制的做法

商南县有20个乡镇财政所，102名乡镇财政干部。1999年乡镇财政收入1324万元，占全县地方财政收入的51％，财政支出2493万元，占全县财政支出的38％，收入达百万元的乡镇3个，达50万元的乡镇8个。财政自给率达到80％以上的乡镇4个。近年来，立足乡镇实际，大力实施“分税制”，不断完善乡镇财政体制，理顺了县、乡两级财政关系，调动了乡镇政府当家理财、发展经济的积极性，使乡镇财政充满了生机和活力。财政收入连年增长，自给率不断提高，先后兑付往年拖欠工资230万元，98、99连续两年实现了当年工资不欠帐。财源建设、预算管理、综合财政…     

现阶段我国乡镇体制改革的局限与突破方向

农村税费改革后的我国乡镇体制改革主要围绕着乡镇财政困难和职能缺位、错位的矛盾而展开。其改革的内容局限于机构改革,基本不涉及行政管理体制改革和制度机制创新。这种改革治标不治本,难以跳出“黄宗羲定律”的怪圈。要使改革有实质性的突破,必须从体制上对乡镇政权组织体制、权力结构及运行方式进行根本性改造,建立“乡镇分治、乡派县统”的行政管理体制。     

推进公共服务社会化与中国行政改革

推进公共服务社会化是构建现代行政体制、解决政府公共服务供给不足与社会公共服务要求不断增长之间矛盾的关键。     

中国实行省管县体制的阻力机制分析

在我国的一些省份,实行了20余年的市管县体制的弊端已经充分暴露出来。同时,由于经济、政治体制改革与经济、科技进步的共同推动,一些省份已经初步具备废除地区级行政区、实行省管县体制的条件。但是,我国短时间内在全国实行省管县体制存在一定阻力,这些阻力主要包括:我国存在巨大的地区差异,并非所有地方都已经具备实行省管县体制的条件;大规模调整省级行政区、重新建构既有利益与权力格局、保障上级政府对下级政府的有效监督等都具有一定艰巨性;“职责同构”现象的存在。鉴于短时间内在全国都实行省管县体制具有一定困难,省管县体制应谨慎、缓慢地推进。     

新时代中国共产党纪律检查体制的改革与发展

在新的历史条件下，纪律检查体制的改革是推动全面从严治党向纵深发展的有力支撑，是全面深化改革的核心内容和重要保障，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。进入新时代以来，党中央从领导体制、运行机制和基本规则等多个方面对纪律检查体制进行了深层次、系统性的改革，解决了一系列影响纪律检查体制运行的重大矛盾和关键问题，显著提高了纪律检查体制的运行绩效。不仅如此，党中央也加深了对新时代纪律检查体制改革与发展的规律性认识，为在新的历史条件下进一步推动纪律检查体制改革向纵深发展提供了支撑和保障。     

关于改善和加强乡镇财源建设的思考

乡镇财政收支增长存在着矛盾,经分析其产生的原因,揭示了乡镇财源建设需要解决的问题以及改善和加强乡镇财源建设所需要采取的对策。     

时间节奏“新异化”背景下人的存在危机与化解——基于乔纳森·克拉里对资本主义“无眠”体制的批判性分析

乔纳森·克拉里在《24/7:晚期资本主义与睡眠的终结》中将批判的靶子指向了资本主义技术加速带来的时间结构畸变，推出了资本主义“无眠”体制(24/7体制)的标识性概念。24/7体制的实质是一种资本逻辑主导下的永不停歇、持续运转的社会形式，其危害在于使人的存在方式陷入危机：生命坠入“静态冗余”状态、人的自主性遭受规训、人体的知觉经验受到侵掠、个体成为游离于数字界面的虚体。据此，克拉里提供了构建“等待”共同体和珍视睡眠经验的两条路径，以摆脱24/7体制引发的人类生存困境。尽管克拉里对24/7体制的批判性分析和解决方案颇具启发性，但是他并没有揭示出资本主义的固有矛盾及找到“自由—真正共同体”的主体力量，故而未能擘画出人类社会向好的未来蓝图。     

对中国行政体制创新的一点思考

进行行政体制创新 ,构筑新型的行政体制的重要性将越来越突显出来。运用制度变迁和制度创新的理论对行政体制创新的制约条件和阻碍因素进行分析 ,可以得出 ,“搭便车”现象的存在和行政体制创新成本的增加阻碍了行政体制创新 ;制度知识储备不足制约了行政体制创新的范围 ;由于存在“路径依赖” ,使得行政体制创新难以有所突破 ;另外 ,还有行政体制创新的制度环境的制约。在行政体制创新中 ,应利用意识形态的作用促进行政体制创新 ;通过政治体制改革推动行政体制创新 ;要以理论创新为先导 ,注重制度知识的储备 ,借鉴其他国家的制度和体制创新经验。     

建立和完善社会主义市场经济体制是中国共产党对马克思主义的重大原创性贡献

马克思认为资本主义生产方式内含的两个致命缺陷将直接导致资本主义的灭亡:生产资料的私人占有和社会化大生产之间的矛盾不可调和;资本对剩余价值的无限追逐导致资本利润与劳动收入差距日益加大,社会矛盾最终不可调和。在马克思主义经典作家对未来社会的设想中,并没有对资源配置方式做深入的探讨,苏联将所有制形式和计划经济体制合二为一,致使理论僵化,经济发展最终陷入崩溃。中国共产党人对马克思主义政治经济学乃至对马克思主义的重大原创性贡献,就在于将所有制与资源配置方式剥离开来,将社会主义市场经济体制作为所有制形式和分配方式的基础性支撑,推动社会主义基本经济制度不断契合生产力发展要求,为中国经济高质量发展奠定了坚实的制度基础。     

当前欧美资本主义的体制困境及其影响

国际金融危机,从金融、经济领域蔓延到社会、政治领域,导致欧美国家陷入多重困境:经济低迷复苏艰难,政治失灵信任危机,社会动荡,民心焦虑,其实质是新自由主义发展模式、价值观,西方传统的体制在当今时代出现了"机能故障"和"功能失调"。欧美资本主义体制困境是各种深层矛盾的综合暴露,将在较长一段时期内对当今世界及其未来发展产生重大影响。