做实人大“最后一公里”

正乡镇人大是整个人大系统的"最后一公里",切实加强乡镇人大工作和建设,提高乡镇人大水平,开好乡镇人代会,既要有思想自觉,更要有行动自觉。一直以来,乡镇人代会存在会期短、程序简化等履职流于形式的现象。更有甚者,开一次乡镇人代会的会期只有两、三个小时,"上午10点开会,中午12点结束,吃完饭就散伙",被称为"压缩饼干式"人代会。由于时间紧张,代表审议几乎不进行,会议流于形式。依法召开会议是乡镇人大行使     

不应改变乡镇人大主席团的法定性质

作为一级地方国家权力机关，乡镇人大存在一个相当长的“空当期”。有的地方人大常委会将乡镇人大每年一次的人代会改为“季会制”，以加大对政府的监督力度。笔者认为，根据现行的法律规定和乡镇人大的机构设置，乡镇人大推行“季会制”势在必行，这是因为：     

乡镇人大推行“季会制”于法无据不可取

<正>关于有的地方乡镇人大推行"季会制",很多人大工作者和专家学者提出了各自的观点。笔者认为,乡镇人大推行"季会制"于法无据不可取。一、召开乡镇人代会的具体次数不能限制地方组织法第十一条规定:"地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上的     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

正滕修福:乡镇召开人代会不能再循惯例安徽省芜湖市三山区人大常委会滕修福撰文说,循惯例,乡镇人代会一般每年初召开一次例会,乡镇长一般都被推选为主席团成员,乡镇人大主席要在人代会上作《乡镇人大主席工作报告》。文章说,如此这些,在今年的乡镇人代会上要改改,不能再循惯例。一是要变每年一次例会为乡镇人大"半年会"。2015年,关于加强县乡人大工作和建设的若干意见中,就认真开好乡镇人大会议,对乡镇人代会的次数和会期,提     

人大工委创办 《知情知政季报》

为规范乡镇每年的人代会例会，昌图县人大常委会从程序、内容、方式上加强对乡镇人代会例会的指导，使全县33个乡镇人大能够及时、规范地召开每年的人代会例会。一、纳入制度。把每年第一季度召开乡镇人代会例会列入《乡镇人大工作考评办法》，并占全年考评总分的1／5。     

龙岩:124个乡镇全部召开年中人代会

正9月18日上午8:35,武平县东留镇年中人代会在雄壮的国歌声中拉开序幕。同一天,武平县城厢镇、万安镇、十方镇、中赤乡和大禾乡也召开了年中人代会。至此,龙岩市124个乡镇首次全部实现一年举行两次人代会。乡镇人大是最基层的地方国家权力机关,离实际最近,离群众最近,离各种社会矛盾最近。乡镇人大工作更容易"接地气",更容易得到群众关注,更容易让广大     

连江县黄岐镇:民生事项代表“票决”拍板

正政府每年要办的为民实事项目如何体现人民群众的意愿?乡镇人大一年两次人代会,多出的一次该怎么开?4月20日,连江县黄岐镇召开今年第一次人代会,由全体代表投票表决镇政府为民办实事项目,为乡镇人大民主创新实践提供新的注解。票决选出民生实事项目4月20日上午9点整,在激昂的国歌声中,连江县黄岐镇十七届人大三次会议开幕。对于与会的50位黄岐镇人大代表来说,本次会议无疑很不一样,不仅会议时     

依靠党委撑腰 开展人大监督——泽普县波斯喀木乡人大主席团履行监督职权、发挥监督作用的调查

加强学习,提高对人大监督的认识过去,波斯喀木乡的人大工作的状况是:搞选举时学文件,人代会上听报告,代表表决举举手,主席跟着乡长跑。上届"光杆司令"的常务副主席除每年忙一次乡人代会外,平时都忙于抓生产,代替书记、乡长去做工作。全乡代表工作很少有人问津,代表活动冷冷清清。去冬今春的换届选举,给当选为乡人大主席团常务主席的巴拉提·苏皮格一个全面了解人大工作和学习《地方组织法》、《代表法》的机会。会议期间,他用心学习了《县乡人民代表大会换届选举工作程序》、《选举工作手册》、《地方人大工作问答》、《新疆人大》等书籍刊物,懂得了人民代表的性质、地位、作用、义务和权力。去年4月,党委书记梅海生在人大主席团建议下,两次召集乡党委、人大主席团和政府三大班子成员认真学习了《地方组织法》、《代表法》和《自治区人大常委会关于在乡、民族乡、镇人民代表     

量化考核:释放乡镇人大工作新活力

正2021年3月16日,罗山县人大常委会召开乡镇人大工作表彰会,对评选出的9个先进单位、37名先进个人、6个代表建议办理先进单位进行了表彰。自2018年对乡镇人大工作建立量化考核机制以来,罗山县人大常委会持续发挥量化考核作用,表彰先进、激励后进,助推乡镇人大工作,受到人大代表和人民群众的一致好评。量化考核定标准在人民代表大会制度中,上下级人大之间主要是指导与被指导的关系。但由于地方人大对这种关系存在片面理解,导致乡镇人大工作考核制度被弱化。没有了监督约束,有的乡镇人大每年很少开展代表活动,法定的主席团例会也很少召开,甚至连一年一度的人代会也只开半天,不仅削弱了乡镇人大的地位、作用和权威,也深层次地影响着基层民主政治建设和经济社会发展。     

提升乡镇年度第二次人民代表大会功效探析

<正>召开乡镇人民代表大会,是乡镇人大行使权力最重要的形式。长期以来,乡镇人大普遍每年只召开一次人民代表大会。但随着经济社会的发展,人民民主意识的增强,每年召开一次人代会已不能适应新形势新任务的要求。为此,中央要求,乡镇人民代表大会一般每年举行2次。本文从龙岩实践出发,探讨提升乡镇年度第二次人民代表大会(以下简称     

硫市镇人代会首次开两天 众代表议政热情空前高涨

今年5月12日结束的湖南省衡南县硫市镇第十一届人民代表大会第二次会议首创该县乡镇人代会开两天的先例,以事实说明:适当延长乡镇人民代表大会的时间,不仅可行,而且有利于调动代表参政议政的积极性。以前,与许多乡镇一样,该镇每年一次的人代会都只是开一天甚至半天时间。代表们先听工作报告,再通过决议就散会,很少甚至没有时间审议,群众的意见和呼声反映不了,人代会往往流于形式。为了提高乡镇人代会的质量,增强会议实效,经过镇党委研究同意,决定把今年的镇人代会会期定为两天。5月11日上午,与往常一样,代表们听取镇人大、政府、财政3个工作报告。5月11日下午,代     

乡镇人代会每年开两次，有无必要？

按照现行地方《组织法》规定，乡镇人大不设常委会，需要权力机关讨论决定的问题，就只有通过一年一次的乡镇人代会来解决。随着农村经济的快速发展．在乡镇人代会闭会期间，如何对农村基层政府实施有效监督。已经引起各级人大高度关注。我们针对乡镇人代会权力行使的空档期如何开展工作的问题，对乡镇人大制度改革开展的讨论。吸引了一批基层人大工作者的参与，他们以自己的亲历亲为。对完善乡镇人大制度提出了非常宝贵的意见。     

河南省上蔡县人大常委会目标管理考核制激活乡镇人大工作

为了加强对乡镇人大工作的指导，2005年以来，河南省上蔡县人大常委会通过实行乡镇人大工作目标管理考核办法，进一步激活乡镇人大工作，提升乡镇人大工作水平和代表履职能力，取得了好的成效。该办法有以下内容：一是认真履行职权。每年要按时召开乡镇人代会和主席团会，定期听取乡镇政府及有关职能部门的工作报告。二是认真做好代表工作。     

乡镇人代会的不正常现象不可忽视

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关。开好乡镇人民代表大会 ,意义重大。但由于种种原因 ,一些乡镇人代会的质量不能令人满意 ,存在应付、会议程序不规范等不正常现象 ,这势必影响乡镇人代会会议效果 ,影响乡镇人大作为一级权力机关作用的发挥。具体表现有以下几点 :1.越俎代庖召集会议。地方组织法规定 ,召开乡镇人代会时 ,选举主席团 ,由主席团主持会议 ,并负责召集下一次的本级人代会。这明确规定了乡镇人代会由主席团“集体”召集和主持。但一些乡镇 ,不是由主席团而是由党政几套班子以会议形式讨论召集会议的决议、会议的…     

乡镇人大在界内召开人代会不宜重新选举主席团

<正>地方各级人民代表大会召开会议时均要选举产生大会主席团,由主席团主持本级人代会。对于每次人代会是否都要重新选举大会主席团问题,笔者认为,乡镇人大主席团不同于县级以上人代会主席团,在界内不宜重新选举。其一,乡镇人大不同于县级以上人大。一是法律规定两者之间存在区别,县级以上人大设立常务委员会作为代表大会的常设机构,办理代表大会闭     

坚持“四个三” 提升乡镇人代会质效

<正>乡镇人民代表大会是最基层的国家权力机关。乡镇人代会是乡镇人大依法行使职权、履行职责的主要形式,也是人大代表代表人民利益和意志,依法有序参与管理地方政治、经济、文化和社会事务的重要途经。近年,新蔡县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真落实中央和地方各级党委关于进一步加强县乡人大工作的文件精神,围绕"三个着     

乡镇人大“预备会现象”呼唤法律规定

正乡镇召开人代会是否需要像县级以上的人代会那样举行预备会议,按照地方组织法的规定是可以不举行的,但长期以来各地乡镇的人代会却一直都是举行预备会议的。这种"可以不举行"却"一直都举行"成了乡镇人大的"预备会现象"(以下简称"预备会现象")。这种"现象"其实就是对法律应当作出乡镇人代会举行预备会议规定的有力呼唤。从法律的相关规定来看,1986年之前的地方组织法,对各级人代会是否举行预备会议均未作规定。     

上杭:让乡镇人大更富活力

<正>2017年7月24日至8月9日,上杭县22个乡镇先后在年中召开了人民代表大会第二次会议,每年两次人代会成为上杭县各乡镇人大工作的新常态。年中的乡镇人代会在什么时间召开、安排什么议程、如何组织?成为上杭县县、乡两级人大一直在思索的课题。今年年初,经县委研究同意,县人大常委会把指导督促乡镇人大落实好新规定列入本年度工作要点。随后,又研究出台了《关于县人大常委会组成人员联系指导乡镇人大工     

乡镇人代会“三要”

镇人民代表大会会议(以下简称人代会)是乡镇人大行使职权的组织机构和基本形式。乡镇人大能否充分发挥作用,在很大程度上取决于能否开好人代会。如何才能开好乡镇人代会?笔者认为,需要讲求"三要":一、报告要短。乡镇一级人代会会期一般较短,除换届时因有选举事项,能有两天左右,每年度的例会大多数只安排一天时间。如果政府工作报告、计划和财政等报告篇幅太长,那么除去作报告的时间,剩下的审议时间就很有限,不便于代表审议。再者,乡镇人大代表多数是农村代表,其文化程度相对较低,审议报告的水     

坚持“四个结合” 提高人代会议事决策水平

每年一次的人民代表大会,是人大代表代表人民当家作主的主要形式。然而,目前许多地方的人代会开得不尽如人意,人大代表的审议权行使不够充分,存在着发言抓不住实质的要害,说了也白说的现象。为改变这种现状,我们宝鸡市人大坚持四个结合,引导代表工作定位,审议到位,提高了人代会议事决策水平。一、坚持普遍视察与专题调查结合。针对