完善公共服务体制与实现基本公共服务均等化

基本公共服务均等化是指在基本的公共服务领域政府应尽可能大致均等地满足人们的基本物质文化需求,使宪法所规定的公民基本权利得以实现。在我国,城乡差距、区域差距和贫富差距有进一步扩大的趋势,公共服务分配严重失衡。实现基本公共服务均等化,政府应该着重建立就业服务体系、公共卫生和基本医疗保障体系,健全义务教育体系,完善社会保障体系。解决以上四个方面的问题,在于健全和完善基本公共服务均等化体制,而建立基本公共服务均等化体制的关键在于建设服务型政府。     

新二元结构下我国财政分权与新型城镇化

基本公共服务均等化是我国以人为核心的新型城镇化的首要任务。农村流动人口户籍身份转化滞后衍生的新二元结构,将城镇基本公共服务分化为经济性、非经济性户籍类及非经济性非户籍类。而中国式分权下的财政竞争以设置户籍门槛为工具,在晋升激励与财力约束下的地方政府,偏向于效率最大化的基本公共服务供给,导致经济类公共服务的空间非均衡性、非经济户籍类公共服务的分割性和非经济非户籍类公共服务的低水平均衡。以财政分权在基本公共服务供给的配置、融资及分配功能实现为切入点,新型城镇化建设要将基本公共服务扩大到城镇非户籍人口,需要将以人为核心作为财政分权调整的基调,以支出责任与收支结构偏向于服务于人的支出为原则,形成有利基本公共服务均等化供给的财政制度环境。     

收入分配中效率与公平的有机统一

公平不同于平等和平均.效率与公平二者之间不存在此消彼长的关系.社会主义和谐社会既是一个充满创造活力、富有效率的社会,也是一个追求公平正义的社会.构建社会主义和谐社会,必须在收入分配中坚持效率与公平并重的原则.维护社会公平是政府的重大责任.必须推进政府转型的改革,使中国政府由生产建设型政府转到公共服务型政府的轨道上来.     

公共服务供给视角下的服务型政府建设

摒弃经济建设型政府和管制型政府是我国服务型政府的基本内涵,由此决定政府在公共服务供给中必须承担直接供给与社会管理的责任,同时重视第三部门组织在公共服务中的角色地位,实现政府与市场的有效结合。服务型政府的构建,就是通过公共供给的政府化与社会化建立公共服务体系,推进政府转型。实现政府与社会的耦合。     

论马克思的公平正义观对基本公共服务均等化的指导意义

基本公共服务均等化是公平理念在公共服务领域的具体体现,马克思的公平正义观以个人为价值基点,并且提出公平具有历史性、具体性和相对性,实现公平的途径是大力发展生产力和发挥政府的作用.马克思的公平正义观对基本公共服务均等化具有重要的指导意义:首先,要把公平正义作为基本公共服务均等化的价值导向；其次,基本公共服务均等化是个动态的过程,其内涵、衡量标准及实施均不是一成不变的；再次,基本公共服务供给水平要与经济发展水平相适应；最后,实现基本公共服务均等化是政府的责任.     

公共服务市场化过程中的政府责任缺失及重建

自二十世纪70年代兴起至今,公共服务市场化已经成为一股不可阻挡的世界性浪潮。它在公共服务领域引入竞争机制,打破了由政府一家包办的垄断格局,极大地提高了政府效率,在降低费用的同时改进了公共服务的质量。可以说公共服务市场化是政府职能转变的重要组成部分。彰显公共服务市场化成果的同时,我们也需要正视它存在的比如市     

共享发展视域下推进基本公共服务均等化研究

实现基本公共服务均等化是贯彻落实共享发展理念的题中之义,以共享发展理念推进基本公共服务均等化是各级政府的职责所在。近年来,我国基本公共服务领域的财政投入明显增加,均等化水平得到一定程度的提高,然而,基本公共服务非均等的状况尚未得到根本性转变。我国基本公共服务均等化存在问题的原因主要包括理念创新不够、管理体制不顺和运行机制不活等。深入推进基本公共服务均等化,为全面建成小康社会奠定坚实基础,各级政府必须进一步强化对共享发展理念的贯彻落实,健全基本公共服务均等化工作管理体制,创新基本公共服务均等化工作运行机制。     

我国省级政府技术效率的区域性分析北大核心CSSCI

政府技术效率指政府提供基本公共服务的投入-产出比例,是反映政府基本公共服务相对水平与效率的重要指标。本文采用CCR模型,通过测度近11年(2004-2014)来31个省级政府技术效率,分析我国东、中、西、东北部等四大地区省级政府技术效率的区域特征及差异性,分析了省级政府技术效率存在区域性的主要成因。为了消除省级政府技术效率的区域性、提高我国政府技术效率的总体水平,本文提出包括改善政府投入较大而产出较少局面、优化政府投入与产出结构、保持东部地区政府技术效率领先优势、重视提升西部与中部的省级政府技术效率等建议。     

公共服务型政府:理论澄清与展望

建设公共服务型政府是我国行政改革由管制型向服务型转变的根本出路。但目前学界对公共服务型政府基本理论的认识尚不明晰,具体表现为新公共管理取向和新公共服务取向交互使用,造成研究的混乱。而事实上,现有公共服务型政府是以企业家政府理论为基础,而非新公共服务理论。新公共服务理论是对企业家政府理论的扬弃,故而真正意义的公共服务型政府(或称“新公共服务型政府”)也应是对现有公共服务型政府的批判与超越。文章基于新公共服务理论的视角,目的在于澄清公共服务型政府研究的错误认识,并对新公共服务型政府的建设进行展望。     

实现基本公共服务均等化的供应问题研究

推进基本公共服务均等化,是我国改革开放30多年后谋求经济与社会协调发展的必然要求,是我国"十二五"规划的目标之一。基本公共服务均等化的前提是地方财力的均等化,但地方财力均等化并不直接带来基本公共服务均等化,还必须建立起有效的基本公共服务供应体制和机制,保障基本公共服务的供应有效率并且高质量。政府提供基本公共服务,不等于政府需要全部由自己来生产这些公共产品,可构建可抉择的公共服务供应机制,实现基本公共服务供应多元参与和动态管理。     

和谐社会构建中的中国政府公共服务改革

和谐社会构建是一项系统工程,是中国以胡锦涛为核心的第四代领导集体提出的新时期的新命题。中国的公共服务改革,就是要在管理中体现政府服务的价值,保证公共行政的效率与政府和公民之间的回应性,在公正客观的基础上建立科学的公共服务评估体系,从而实现公共服务以公民对话和公共利益为基础,并实现三者的充分结合。本文就是基于和谐社会构建视角对中国的公共服务改革提出了一些看法。     

公共服务均等化中政府的“双重困境”及其修正

万方在《行政论坛》2014年第3期撰文认为，我国政府在公共服务供给领域往往面临着双重困境：一是资源不足与信息不对称导致的“做不了”困境；二是民众理性无知产生的“不便做”的效率与公平困局。面对这种形式的政府失灵，资源依赖理论提供了超越单一行政组织分析的高阶组织集视角，指出政府之外作为环境的社会组织对其的支持作用，同时更强调政府与社会组织之间互动的一种依赖关系，而通过优化社会情景、培育社会的自组织能力、规范权力的分配结构等三个方面强化这种依赖关系，是消解我国政府在公共服务供给领域两重困境的可行路径。     

关于马鞍山市政府购买公共服务的思考

正政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,改善社会治理结构,满足公众的多元化、个性化需求。它是一种"政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现"的政府公共服务的供给方式,政府希望藉此达到降低行政成本、增强运行效率等行政目标。近年来,随着政府购买公共服务实践在全国各地的深入开展及相关配套制度的逐步建立,我市开始对政府购买公共服务进行了积极探索,并     

政府购买公共服务的合同制购买方式:发展背景、设计优势与改进策略

正政府购买公共服务,也称为公共服务外包,是政府为履行职责,依靠财政向各社会机构(企业、事业单位、非政府组织等)支付费用,双方以契约方式确定服务的数量、种类以及提供方式,通过转移生产及提供来满足公众多样化的需求。[1]这种转移生产和提供方式其实质就是利用市场将竞争以及私有化的力量纳入公共服务领域,打破传统方式下政府的垄断,提升公共服务质量与效率。随着政府购买公共服务的技术逐步发展,合同制作为一种新的购买方式逐渐引起理论界与     

政府非税收入制度创新的三个支点

政府非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与同民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求,政府非税收入管理范围包括:     

政府购买公共服务国际经验比较与借鉴

在社会主义市场经济条件下,为全体城乡人民提供公共服务是政府的基本职能之一.党的十八大报告把＂基本公共服务均等化总体实现＂列为2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的重要内容.对于如何提供公共服务,即以什么方式提供基本公共服务和非基本公共服务,＂十二五＂规划纲要也提出了基本原则,就是＂改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化.推进非基本公共服务市场化改革,放宽市场准入,鼓励社会资本以多种方式参与,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求＂.党的十八大报告强调,要加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方式.2013年以来,新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署,明确要求在公共服务领域更多引入社会力量,加大政府购买服务力度.最近国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,对政府向社会力量购买服务提出了具体的指导意见.这一指导意见一方面反映了中央对最近几年一些地方政府实施的政府购买服务的探索和尝试的充分肯定,也为今后进一步规范政府购买公共服务实践指明了方向.     

论新形势下的政府职能转变

与社会主义市场经济要求相适应,政府的行政模式应由管制型向服务型转变。这意味着政府的施政目标由机关和专家决定到由民众希望和合法期待来决定,以控制管理为要务转变为以传输服务为要务,管理目标由经济领域转移到公共服务领域。     

论政府在公共服务领域的底线责任

从构建和谐社会的分析视角看,公共治理在保障公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上,还要对公共服务设置底线,由政府免费提供底线公共服务,保障每个公民都能均等地享受基本的教育、医疗和社会保障。当前,我国在财政上已经具备了实施底线公共服务的稳定资金来源。无论是中央政府还是地方政府,都要对各自提供的公共服务设立底线,并强化政府责任的落实和追究机制。     

城乡基本公共服务均等化存在问题及实现对策

当前,公共服务结构失衡,城乡基本公共服务非均等化,广大农民群众难以与城市居民共享同等数量和质量的基本公共服务。究其原因,主要是财政体制与社会经济运行不适应、城乡分割的二元格局长期存在、政府绩效评估体系不科学以及农民利益表达渠道不畅。要进一步完善财权与事权相匹配的公共财政体制,破除城乡二元体制,加快公共服务型政府建设,完善以基本公共服务为导向的政府绩效评估体系,建立健全农民利益表达机制,最终实现城乡基本公共服务均等化。     

何谓“财政转移支付”

财政转移支付是各级政府间按照财权与事权相匹配的原则合理划分财政收入的一种分配形式。一般指上级政府对下级政府的财力补助。转移支付是中央政府促进地区间基本公共服务能力均等化的重要制度安排,是国际上通行的做法。