人大工作还有很大空间——代表审议人大常委会工作报告聚焦“创新”“深化”“实效”

在刚刚闭幕的今年全国人代会上，上海代表团对全国人大常委会工作报告的审议，把立法、监督、代表工作放在突出位置，在坚持和完善人大制度的前提下，要求人大工作有所创新、不断深化，增强实效，进一步提高人大权力机关的影响力和实效性。     

迎难而上坚决贯彻“四个着力”“四个确保”——习近平参加上海代表团审议侧记

棕竹翠绿，鲜花盛开，人民大会堂上海厅内春意盎然。 3月5日下午，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平来到这里参加上海代表团第二次全体会议，和代表们一起审议政府工作报告，同商国是，共话发展。     

“五五”普法更上层楼

以五年作为一个时段，规划、开展普法工作，并持续坚持下去，这是中国人民的一个创造。上海和全国一样，普法工作已经走过了二十个年头，取得了可观而公认的成就。从2006年到2010年，是本市开展普法工作的第五个五年。经过市十二届人大常委会第二十八次会议的认真审议，《上海市人民代表大会常务委员会关于本市进一步加强法制宣传教育的决议》已经顺利通过。这项决议是直接关系上海进一步加强社会主义法治建设的重大决策，是构建和谐上海和法治上海的重要保障，在上海各项工作中必将起到重要的基础作用。今后的任务，就是在市委的领导下，认真地贯彻落实好这一决议，使上海的“五五”普法更上层楼。为此，我们需要做到以下几点。     

铜仁市审议城市规划强调“要尊重历史明确定位”

为更好地审议《铜仁市城市总体规划（2013—2030）》，推动规划引领铜仁新型城镇化发展，切实保护公共利益，近日，铜仁市人大常委会成立了以常委会主任雷甘霖、副主任童礼元任组长的两个调研组，分别深入松桃自治县、德江县和城区进行了实地调研，并召开审议工作小组会议，对铜仁市城市总体规划进行了初审。     

投影仪成为代表审议的“助手”

3月7日上午9时，上海代表团准时进入人民大会堂上海厅。由于中共中央总书记胡锦涛参加了上海代表团审议时，对上海未来的发展提出了“四个率先”的要求，因此，上海团的对外开放引起了境内外几十家媒体的格外关注。     

议案审议有“结果”

4月22日上午，市十二届人大常委会第十九次会议审议通过了市十二届人大三次会议期间，大会主席团交付市人大法制委、内司委、财经委、教科文卫委、城建环保委和侨民宗委审议的19件代表议案。今年的代表议案的内容，大部分为建议制定或者修订地方性法规。代表们置身于上海的改革开放、现代化城市建设与管理之中，面对不断出现的新情况、新问题，迫切希望进一步完善上海的法制环境。     

“回头看”检验审议意见整改

为了加强对“一府两院”处理落实人大常委会审议意见工作的跟踪督查，进一步提升审议实效，嘉定区四届人大常委会除了采取常委会分管领导负责、常委会工作机构具体督查、重点议题实行跨年度跟踪督查等举措外，还探索建立了后评估制度，即对重点审议项曩中“一府两院”对人大常委会所提审议意见的整改工作情况，常委会采取“回头看”并进行满意度表决，以进一步增强跟踪督查力度。     

从“水源头”到“水龙头”的守护

水是生命之源,饮用水安全是关系人民群众身体健康和子孙后代的大事,福建省十二届人大常委会高度重视。今年6月起,省人大常委会组织部分常委会组成人员,分两组对我省饮用水源保护工作情况开展调研。11月27日至28日,省十二届人大常委会第六次会议听取并审议了省政府《关于我省饮用水源保护情况的报告》。＂必须高度重视饮用水安全保障工作!＂11月28日下午,在分组审议省政府饮用水源保护情况专项报告时,组成人员发出了共同的呼声。饮用水安全是一个系统工程,从水源地保护、自来水厂处理、管网运送、二次供水到终端入户,涉及多个环节、多个部门。怎样＂从源头到龙头＂全程保护饮用水安全,让群众喝上放心水？     

是“审查”不是“审议”

在地方各级人民代表大会上，比较普遍地存在这样一个现象：“一府两院”、人大常委会、计划、财政部门在报告工作时，开头都是：“我受××（机关）委托向大会报告工作，请予审议。”笔者以为，其中的“审议”应改为“审查”，理由如下：一、“审查”和“审议”在词义上区别明显。“审议”和“审查”虽都有审核的意思，但“审查”重在“查”，即检查、核对是否正确、妥当，对错误和不当之处必须指出和纠正，显示的力度更大；而“审议”重在“议”，就是讨论、议论、分析、说明，力度要小得多。二、《宪法》第九十九条、《地方组织法》第八条…     

“人大代表忙碌了”

胡锦涛总书记参加上海团审议的那天，代表审议发言踊跃热烈、争先恐后。眼看审议时间已经很有限，坐在后排的复星集团公司总经理郭广昌代表坐不住了，站了起来，几乎有点“抢”的味道。他接过话筒，语言明快地说了自己的意见：“我向总书记报告一个好消息，您所批示的用于治疗疟疾的‘青蒿琥脂’已经成功，这是自主创新的产品，技术含量不小，目前开始打向非洲市场。”     

守住历史文化的“根”与“魂”

正"满意46票,基本满意6票,测评结果:满意!"测评结果的宣布,意味着省人大常委会听取和审议省人民政府关于研究处理《关于文化遗产保护工作情况报告的审议意见》情况的报告并开展满意度测评取得了令人满意的成果。文化遗产是历史留给我们的宝贵财富。保护和传承文化遗产,就是守护民族和国家过去的辉煌、     

开放展现民主魅力——记上海代表团全团审议对境内外记者开放

3月6日下午，人民大会堂上海厅。上海代表团举行第三次全体会议，审议温家宝总理所作的政府工作报告，并对中外新闻媒体记者开放，审议结束后集体接受中外记者自由提问。     

年度“对话”

推进中央宏观调控政策在上海的贯彻落实，加强科教兴市的法制建设，强化城市规划法律法规实施的检查监督，促进政府依法行政，加大监督司法工作的力度，继续推进预算监督工作，依法保障人民群众的合法权益，密切代表和人民群众的联系，开展宪法和人在制度的学习宣传活动，扎实抓好常委会自身建设。——市人大常委会工作报告总结出年度常委会十大主要工作，深得代表赞许和认同。代表们普遍认为，市人大常委会2004年的工作定位准确、方法创新、推进有力，在履行职责中紧紧围绕大局求实效、立法、监督等各项工作都取得了新的进展。2005年常委会工作着眼于“提高”，审议也紧紧围绕这个重点展开。     

“审议意见”必要性质疑

“审议意见”，顾名思义，就是地方人大常委会在举行会议审议“一府两院”工作报告后形成的一种书面文字材料。多年来，“审议意见”作为地方人大常委会特有的会议成果载体，一直为各地所普遍运用。人们对“审议意见”性质、法律定位、产生程序以及功能效力等问题探究的很多，但对其必要性却很少提出疑问。笔者以为，随着民主法制建设的不断加强和人民代表大会制度的逐步完善，“审议意见”作为地方人大常委会的一种监督形式，已无存在、使用的价值，完全可以取消。     

拟定审议意见应把握“五性”

提出审议意见是人大常委会监督“一府两院”工作的根本途径，新颁布的《监督法》对其法定地位和效力已进一步确认。审议意见作为人大工作中的一项重要公文，其文件质量关系人大监督工作全局。应该看到，部分人大机关在工作中还存在着制定的审议意见质量不高的问题。这种现象，不同程度地弱化了人大监督职能，降低了监督工作实效。笔者认为，审议意见的拟定工作应引起各级人大的高度重视，务须大幅度地改进和提高。拟定审议意见应把握好以下五种特性。     

构筑“固若金汤”的建设工程

8月19日下午举行的市十三届人大常委会第十三次会议听取和审议了市城乡建设和交通委员会主任黄融所作的《关于本市建设工程质量安全管理工作的报告》，听取了市人大城建环保委主任委员甘忠泽所作的《关于本市建设工程质量安全管理情况监督检查的报告》。会议通过视频全程向区县人大会场直播。14名市民经申请报名、计算机随机抽取。到常委会会议厅旁听会议审议情况。上海人大公众网对审议情况进行了网上文字直播。     

关于“审查”与“审议”的使用

最近发现一些地方“一府两院”在向人民代表大会和人大常委会报告工作的文本中，经常出现把“审查”和“审议”随意混用的现象，在一些人大代表和人大常委会组成人员中对如何使用“审查”和“审议”都还有不清楚的情况。“审查”和“审议”同属地方人大及其常委会的一项法定职权，对其的使用有关法律已作了明确规定，因此，对错误的使用，必须予以纠正。     

“复出”请先答“为什么”

日前，某市一位城区居民拿着一本人大《公报》来到市人大常委会办公室，他对工作人员说：“看了你们印发的《公报》，我有几个不清楚的地方。人大听取审议政府城市饮用水源保护工作报告，城区饮用水恶化究竟到了什么程度，能喝吗？是哪些企业排出的污水？《公报》中写的‘有关部门’监管力度薄弱，究竟指的是哪些部门……”最后，     

依法善用监督的“常规武器”

相对于质询、撤职、审查规范性文件等监督形式，听取和审议专项工作报告的监督流程和周期更长一些。在合议制的框架下，人大工作在程序上要做到无懈可击，人大监督应善于运用法定的程序解决问题，而不是信奉立竿见影的行政模式。从听取和审议专项工作报告到发出和督办审议意见，乃至作出决议，到处理审议意见，意味着人大常委会需要动用一系列监督资源。从这个层面讲，听取和审议专项工作报告对人大监督提出了更新更高要求。这一监督形式用好了，往往能从宏观层面解决更多的制度性、实际性问题。     

议提案答复不妨多上网“晒晒”

票决可以使市议的结果更直观。长期以来，人大常委会审议专项工作的赞成率和满意度究竟有多高，不得而知。而票决则相当于对“一府两院”的专项工作进行打分，它让审议的结果更量化、更直观。