特区立法：海南改革创新的空间

在经济全球化的制度革命新形势下要发挥经济特区的作用，抓住机遇，迎接挑战，加快发展，创新具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，就必须更新观念。重构特区立法优势，开创特区立法新的空间。     

特区立法：应当处理好的几个关系

现阶段特区立法阶段性目标和主要任务就是体制改革和制度创新。改革创新既要合理，也要合法；当合理性与合法性发生矛盾时，应当首先服从法律。合理合法地运用特区立法权．应正确处理好以下几个关系：     

港澳特区的反恐立法

在贯彻国际反恐公约、决议的要求下,香港、澳门特别行政区迈出了专门反恐立法的步伐。     

特区立法：改革创新的理论认识

海南省第五次党代会提出,要＂构建具有海南特色的经济结构和更具有活力的体制机制＂,这其中,如何用好海南经济特区的特别立法权,是做好＂特＂字文章和＂活力＂文章的题中应有之义。1988年,海南建省办特区,七届全国人大一次会议决定授予海南经济特区特别立法权。中央授予海南的特别立法权,是其他省区所不具备的权力,是我们的优势和特色。这使得海南在体制与机制创新上有很大的空间与自主性,在协调政治、经济、文化、社会等各方面的改革上,更能在法律层面上宏观把握和具体规范。但是,我们也必须看到,这些年以来,海南对自己所享有的特别立法权的发挥和运用还远远不够,其中自然有诸多原因,但认识上存在的问题是其中重要因素之一。如何准确认识特区立法？如何把握和运用好特别立法权？为此,我们邀请海南省法制办公室副主任刘登山同志撰写系列文章,对这一议题进行研究和探讨,希望能起到抛砖引玉的作用。     

前海：特区中的特区

半年前,王从来随中国中铁集团工程队来到前海。张望这片刚刚从大海中隆起的新鲜土地,腼腆的他信心满满,“（这里）将来又会变成一个创造奇迹的地方。”     

环境犯罪立法模式：比较与选择

环境问题已经成为全人类共同关心和关注的问题,环境问题的本质是人类本身的生存问题。保护环境的目的在于保证人类自身的生存和人类社会的可持续发展,为此,世界各国刑法均规定了环境犯罪,以回应人类保护环境的价值诉求。由于受传统刑法理论的影响,我国现行的环境犯罪立法,包括立法价值、立法模式、立法技术等等,还不能彰显我国刑法在保护环境方面的功能。文章以比较的方法探讨了我国环境犯罪立法模式的功能不足,以及我国环境犯罪立法模式的应然选择。     

该让什么样的民意左右立法？

从2004年3月1日就开始上网公示的《北京市房屋租赁管理办法（草案）》，在征求意见和建议过程中，由于“质疑的声音远盖过赞成的声音”，“246条市民意见改变了一条政府规章的命运”，这一立法计划被暂时搁置，有待进一步调查研究。     

我国地方政府“人才特区”建设研究

《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》实施以来,我国各地纷纷开展建设"人才特区"的探索实践。本文探讨了"人才特区"的概念内涵,总结了当前各地"人才特区"建设的三种主要模式,分析了"人才特区"建设取得的成效和存在的问题,并提出要做好"人才特区"建设的顶层设计,充分发挥政府人才工作综合管理部门的职能,地方政府应结合实际开展"人才特区"建设工作,构建政府和社会合作共建"人才特区"的良好局面,共同促进"人才特区"建设顺利开展的对策建议。     

经济刑法立法模式的选择与完善——从部门法向规制性立法演进的尝试

经济刑法主要存在着四种立法模式。通过回溯经济犯罪的本质和特征以及经济刑法本身应当具备的特点,可以发现这四种立法模式各有优劣。通过借鉴域外立法经验,以部门法向规制性立法演进的视角进行分析,可以发现独立型附属经济刑法模式更易实现刑法与前置法的统合性效力,故应当作为未来立法模式的重要选择之一。在该模式的适用上,一方面应将经济犯罪特征明显的狭义经济刑法用附属经济刑法模式进行构建,对其余的广义经济刑法范畴则暂时保留刑法典模式;另一方面,需加强资格刑的配置并理顺罚金刑与没收财产之间的关系,在广泛应用倍比罚金制的基础上以罚金刑代替一般没收,以更好地实现对经济犯罪的有效控制和预防。     

论我国区域经济调控的立法模式

区域经济调控立法是法治原则在区域经济调控中的体现。当前,区域经济调控要如何进行立法的问题,或者说区域经济调控的立法模式问题,在理论界仍有较大的争议,各位学者从不同的研究角度就立法模式提出了各种观点和理论。笔者在肯定这些观点和理论给我国区域经济立法提供理论参考价值的同时,也指出了其缺陷和不足。笔者认为,在我国现有的立法体制框架下,构建适应我国区域经济发展状况的区域经济调控立法模式和体系是完全可行的。本文就如何构建这种立法模式,尤其是就区域经济调控的立法主体问题,进行了深入探讨,希望能为我国区域经济调控立法机制的完善提供理论借鉴。     

劳动合同立法：百姓关注哪些问题？

新华社报道,全国人大常委会法制工作委员会收到社会各界有关劳动合同法草案的意见。仔细分析这些意见就会发现,老百姓除继续关注法律适用范围、劳动合同短期化、试用期期限、经济补偿金标准、同工不同酬等问题外。还提出了其他一系列与其切身利益息息相关的问题。     

厉行科学立法民主立法

山东省人大常委会把提高立法质量作为立法工作的出发点和落脚点,厉行科学立法民主立法,提升工作质效,力争制定出高质量的精品法规。如果说,制造好的产品必定有好的生产工艺和流程,那么高质量精品法规的制定,必定是民主立法、科学立法的产物,必定体现社会公平和公正。否则就不可能制定出“良法”,在具体工作中,山东省人大常委会着重抓了三点：     

樊荣庆：“三步走”完善未成年人立法

近年来，未成年人犯罪已成为一个令各方关注的社会问题。对于犯罪的未成年人而言，刑罚本身或许并不是最严厉的惩罚，最令他们感到痛苦的是这个人生污点可能将伴其一生，给他们日后的生活产生无穷障碍。     

养犬管理立法：博弈前置的“阳光”立法

在前期的立法调研过程中，面对不同利益群体之间的博弈，养犬管理立法研究课题通过广开言路、权衡利弊，已初步形成了“政府管理、行业协助、市民自律”、养犬从“禁养”到“限养”，再到如今的“规范养”的思路，养犬管理将立法博弈前置到立法调研阶段，让各方群体参与其中充分展开博弈，俨然已是地方立法工作中的一个新的“亮点”。     

迈向精细化立法——地方“小切口”立法之困境及其纾解

在中国特色社会主义法律体系已经形成的时代背景下,“小切口”立法成为落实精细化立法理念、提升立法质量的重要方式。当下,“小切口”立法模式在各地得到普遍应用,但由于缺乏立法经验,因此在实践过程中面临诸多困境。为有效纾解困境,在立法选题上,应注意相似事项的归类合并;在立法论证上,不仅应考虑必要性条件,还应兼顾可行性条件;在立法设计上,应根据法条数量的多少来决定采用何种体例结构,并在注重规则性条款应用的基础上从假定条件、行为模式、法律后果三方面着手实现规范的具体化、精确化。     

为“民生”立法

我省在加强经济立法的同时,进一步加快社会领域立法步伐,把社会管理逐步纳入法制化轨道。     

反行政垄断：靠立法，更要靠改革

行政垄断是中国经济生活的“特色”。反行政垄断则是中国反垄断法的“特色”。随着热议多时的反垄断法于8月底最终问世，立法过程中最大的争议——行政垄断是否入律——已有最后定局。不过。期望一部反垄断法全面遏制乃至消除富于“中国特色”的行政垄断，未免过于天真。     

感受特区最生动的篇章

在组织的统一安排下,我前往深圳市宝安区挂职锻炼学习。任区长助理半年以来,我亲身体验了特区重大决策的工作机制,“零距离”接触了深圳先进的思想理念和做法。使我深切地感受到了特区发展最生动的篇章。深入思考深圳的成功经验,觉得有这样五点值得我们借鉴。     

立法从“经济”走向“民生”

如果说，十几年前，中国还在建立市场经济道路上亦步亦趋的时候，立法机构能做的是为这条道路“清障铺路”。而今，当中国在这条道路上越走越快，立法工作则是要为这条道路安上“护栏”，保证不会有人被挤到这条路的外面去。     

论“公共利益”的限定——从立法的视角

公共利益被频繁使用，而其范围和标准、赖以确定的程序等均不明确，此种状况之存在。既不利于公共利益之保护。又使个人利益时常有受侵害之虞。