地方立法研究

1979年开始的地方立法,十多年来,获得了巨大发展,立法制度在探索中完善,立法经验在实践中不断丰富,大量的地方性法规,为地方的经济、文化和公共事业建设,为加强地方政权建设,发挥了重要作用。     

论WTO规则框架下的地方立法

地方立法是国家立法的补充和延伸，是连接国家立法与法律实施的关键一环。我国加入WTO以后，WTO规则已成为地方立法的重要依据之一。地方立法不仅要严格遵守国家的法律、法规，而且必须在充分反映本地实际需要的同时，信守我国政府承诺，符合WTO规则的基本要求。因此，WTO规则框架下的地方立法将是一种开放式的立法，立法者必须认真研究两者之间的法律关系。     

我国世界文化遗产地方立法的检视与完善

为规范和加强世界文化遗产保护管理,越来越多地方针对其辖区内世界文化遗产制定了专项保护管理法规。但由于立法权限受限、上位法制度滞后,以及立法时限与配套资源制约等原因,当前此类地方立法部分条款存在法律概念冲突、重复立法、抵触上位法、超越立法权限等问题,立法的体系性有待提升。解决上述问题不仅要求完善地方立法理念与技术,并适时加强协同立法,还要求完善世界遗产保护管理上位法,不断健全我国文化遗产法制体系。     

从地方到国家我国环境教育立法的创新道路

《宁夏回族自治区环境教育条例》在2011年12月1日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上顺利通过，自2012年1月1日起施行。这是我国第一个通过的环境教育地方法规。环境保护部对《条例》给予高度评价，环保部周生贤部长批示：《条例》填补了我国环境教育专门立法的空白，是探索中国环保新道路的重要成果，意义重大，值得肯定和推广。《宁夏回族自治区环境教育条例》的立法成功，     

民主法制建设促进经济社会发展——山东省人大加强立法与监督工作

近几年来,山东的民主与法制建设取得了令人瞩目的成绩,它有力地促进了全省经济和社会的发展。 地方立法工作日趋完善 1979年,全国人大颁布了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,赋予省级地方国家权力机关享有地方性法规的制定权。山东省人大及其常委会据此结合山东的实际,积极探索和开展地方立法工作,取得了显著的成效。截止去年年底,它们共制定和批准地方性法规80件。     

我国城市轨道交通立法的模式选择

完善的法律规范体系能够为城市轨道交通的健康发展与安全运行提供保障。当前我国城市轨道交通立法严重滞后,不仅影响了行业的快速发展,也无法为城市轨道交通执法、司法提供法律适用依据。全面梳理城市轨道交通相关法律可发现,我国目前在中央和地方都有了一些城市轨道交通方面的立法,但这些法令存在缺乏统一性、立法层级较低、适用范围不一致、立法存在空白或冲突等问题。借鉴其他国家或地区的经验,我国城市轨道交通立法应选择单独立法的模式,即制定专门的城市轨道交通法,该法与其他交通运输法各成体系,这样更适合我国轨道交通发展现状,也宜于形成基本法、行政法规和部门规章或地方性法规相衔接的规范体系。     

地方性法规从“有”转“优”的实施路径——地方人大委托第三方参与立法的实践考察

委托第三方参与立法是近年来各地方人大及其常委会广泛尝试的立法工作方式,已逐渐成为提高立法质量、提升立法效果的重要举措。在探索过程中,其呈现出受托第三方的来源广泛与协同创新、委托事项的全面探索与有所侧重、委托机制的初步成型与不断完善等特点,同时也存在部分难题与隐患。如何发挥委托第三方参与地方立法的最大效能,促进地方性法规从"有"向"优"的转变,成为现实实践和理论研究的重要问题。对此,要在总结已有实践经验的基础上,继续在第三方的胜任力、地方人大的立法权、委托事项的临界线和委托效果的评估等方面做理性剖析和改进完善。     

关于立法创新的思考

所谓立法创新，就是按照发展的与时俱进的要求，用马克思主义的科学态度，不断总结新的实践经验，修改或制定新的法律法规。从地方立法讲，就是遵循国家法律、行政法规的基本原则，从地方实际出发，创造性地研究解决地方经济、社会发展中的突出问题，制定出有创新意义、有地方特色的法规、规章，为地方的改革、发展和稳定提供法律保障，创造一个具有投资吸引力的法制环境。立法创新的内涵是非常丰富的，它既包括立法观念上的创新，又包括立法内容上的创新；既包括立法实体上的创新，又包括立法程序上的创新；既包括立法机制上的创新，又包括立法技术上的创新。     

论立法瑕疵

改革开放以来,我国社会主义立法取得了举世瞩目的巨大成就。据统计,到目前为止,全国人大及其常委会共制定发布337件法律及决定,国务院制定了700多件行政法规,地方人大及其常委会制定的地方性法规已达6000多件。立法工作的累累硕果,对推进改革开放,建立社会主义市场经济体制,发挥了重要作用;同时,也为法治的推行提供了基础条件。但是,要实现十五大报告指出的“依法治国,建立社会主义法治国家”,必须大     

北京市村民自治地方性法规建设平议

北京市村民自治的地方性法规体系建设取得了很大成就，但也存在一些不足之处。对此，应该采取以下改进措施：丰富有关村民自治的地方法规类型；提高法规制定主体的层次，增强地方法规的权威性；未制定地方执法性规定的各区县，应该尽快制定适应于本地方的执法性规定；增强地方立法的可操作性，完善细化关键性的程序；完善处罚内容，明确责任主体，加大处罚力度。     

关于地方立法的权限问题

关于地方的立法权限，立法法明确了地方立法三个方面的内容：一是执行性的，即为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作个体规定的事项；二是纯地方事务的；三是专属立法权事项之外国家尚未制定法律、行政法规的。贯彻立法法的这一规定，比较多的同志提出两个问题：     

对外商投资的法律保护问题刍议

随着中美就入世问题的谈判圆满结束 ,按照世界贸易协定体系构造我国外资法成为法学界研究的一项重大课题。由于我国经济与国外企业的差距 ,加之立法经验不足 ,使得对外商投资的法律保护存在诸多问题。一、立法问题及其解决改革开放以来 ,我国对外国投资保护的立法经历了一个从无到有的历史性变革 ,已陆续颁布了１００多部外资立法。立法种类有根本法、法律、行政法规和地方立法 ;立法形式有法律、条例、实施办法、细则、决定、通知等 ;立法机关有全国人大及其常委会、国务院、国家计委、国家体改委、对外经济贸易部、国家工商行政管理局等部…     

完善法律冲突解决机制 维护法制统一

法律是秩序的象征,秩序是良法的基础性价值。但是,近年来,我国大规模立法所带来的负面效应表现在,各种法律与法律之间、法律和法规之间,以及法规和法规之间的冲突越来越严重,出现立法无序的状态,严重影响了我国社会主义法治的进程。 法律冲突现象种种 2003年10 月,随着国务院颁布的《婚姻登记条例》开始实施,很多地方的婚姻登记机关已发现了该条例与现行法律的冲突。结婚登记涉及到《婚姻法》、《母婴保健法》、《传染病防治法》及《婚姻登记条例》等多项法律、法规,如《母婴保健法》第12 条规定: “男女双方在结婚登记时,应当持有婚前…     

完善集体合同法律制度的思考

当前我国集体合同法律制度存在相关法律规定在签订集体合同的自愿或强制这一问题上过于原则,在实践中操作性不强,涉及集体合同制度的指导性法规立法层次较低,法律的权威性不足,没有明确平等协商和签订集体合同的责任,许多条款规定过于笼统等不足。为此,需要地方立法和行业规章与国家立法和实施的有效配合,努力解决。     

论公共应急领域的地方"二次立法"

为实施<突发事件应对法>而进行的地方立法,以制定地方性法规较为适宜.而地方性法规的制定,在立法空间上,应当排除法律保留事项、限制公民基本权利的事项、中央职权事项等内容,而把落实法律授权,并就突发事件应对做出程序性、保障性和补充性规定作为立法重点.     

围绕改革立法 立法促进改革——我国经济法规简述

党的十一届三中全会以来,为了适应经济体制改革和对外开放的需要,我国进行了一系列的经济立法工作,把经济法规作为国家领导、组织、管理经济的一个重要的有力的工具。六年多来,全国人大及其常务委员会在经济方面通过、发布了二十多个法律;国务院制定、发布了约二百个经济法规;国务院各部门制定了一大批规章;省、自治区、直辖市制定,发布了许多地方性经济法规和规章。这些经济法律、法规和规章,对于保障和推动我国的经济体制改革和对外开放,促进社会主义现代化经济建设,起了重要的作用。     

党内法规和国家法律在立法立规中的协调与衔接

在我国二元规范体系下,实现党内法规和国家法律的协调与衔接是我国法治建设的重大命题。二者的协调与衔接需要从立法立规、适用、合宪合法性审查等诸多场域展开。其中,在立规立法中的协调与衔接是实现党内法规和国家法律协调与衔接的前端机制。实现党内法规和国家法律在立法立规上的相互协调、动态衔接和良性互动需要做到以下三点:其一,立法立规前,党内法规和国家法律之间形成相对明晰的调整范围;其二,立法立规中,党内法规立规主体和国家法律制定主体的沟通协调;其三,立法立规后,两大规范体系动态运行的立法立规调整,即立法转化。     

我国省级地方政府立法权限探析

省级地方政府立法是我国立法体制的重要组成部分,在法制建设和整个国家生活中起着极其重要的作用。伴随着我国省级地方政府立法数量的不断增加,省级地方政府立法的问题也不断暴露出来,主要是省级地方政府立法权限范围不明确。进一步规范我国省级地方政府立法权限,完善省级地方政府立法成为当务之急,为此,应加强各立法主体之间的沟通与协调;扩大公众参与;完善立法监督。     

没有改革就没有发展——记荣获“全国劳动保障系统集体一等功”的深圳市劳动局

深圳市劳动局继 1996年荣获“全国劳动系统先进集体”、深圳市“企业满意的政府部门”等称号后， 2000年，再获“全国劳动保障系统集体一等功”等殊荣。该局以依法行政为主线，大胆改革创新，在多个方面进行了有益的探索，其成功的经验做法，引起关注。 　　——依法行政。抓好立法、普法、执法三个环节，营造良好的法治环境。共颁布 9个地方劳动法规、 3个劳动规章、 3个劳动法规修正案，该局成为深圳市的立法大户，其中《欠薪保障条例》、《最低工资条例》等立法开全国之先河。同时，开发劳动政策法规咨询热线，开通了“深圳劳动信息网”…     

民族自治地方立法的宪政原则与路径选择

伴随着民族区域自治制度的实施,我国的民族自治地方立法取得了重要成就,然而无论在理论上还是在实践上,我国民族自治地方立法都还有很多问题需要进行研究.本文通过探讨当前民族自治地方立法存在的问题和原因,指出了加强民族自治地方立法工作的宪政原则和路径选择.