公务员晋升:两种思路的碰撞

在2004年干部人事制度改革的六大重点中,关于干部职务与职级相结合的改革思路迄今尚未敲定。其中一个重要原因,是如何解决公务员的个人发展问题。在我国,有92％的公务员职务层次在科级职务以下,只有8％的公务员是副处级职务以上。在目前体制下,公务员晋升领导职务需求的无限性与政府机关领导职务供给的有限性,是一对几乎解决不了的矛盾,极大地阻碍了公务员个人的发展空间。如何解决这个问题?在《公务员法》起草小组立法调研过程中,出现了两种不同的思路。参与此项调研的国家行政学院宋世明博士应本刊之邀,撰文介绍了这两种思路。     

实施公务员制度的重大举措——轮岗

担任领导职务的公务员在同一职位上任职五年以上,原则上要实行轮岗;国家公务员晋升上一级领导职务的,一般应具有在下一级两个以上职位任职的经历。这是国家人事部不久前颁布的《国家公务员职位轮换(轮岗)暂行办法》中的规定。《暂行办法》还规定,国家公务员应当服从轮岗的决定,对无正当理由拒不服从轮岗决定的,给予批评教育,并按轮岗决定直接办理任免手续。轮岗,无疑是实施公务员制度的重大举措。为了培养高素质的干部队伍轮岗是干部交流制度的组成部分,是交流工作的深化和发展。轮岗作为交流的一种方式,使交流更加具体,更具有操作性,更便于落实。     

干部晋升的特殊与一般之路

辨材须待七年期:干部成长的一般路径多年来,干部成长最常见的路径是逐级提拔、逐级晋升。2002年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,党政领导干部应当逐级提拔。对逐级提拔的干部有任职经历和年限等方面的要求。比如,提任县处级领导职务的需有五年以上工龄和两年以上基层工作经历,一般还要有在下一级两个以上职位任职的经历。2006年出台的《公务员法》也规定,公务员晋升职务,     

对改进我国公务员分类制度的若干建议

公务员分类制度是公务员制度本质的外在表现形式。目前我国公务员分类制度存在着公务员范围界定过窄、领导职务和非领导职务设置不科学、职务分类不合理等问题 ,改进和完善现有分类制度 ,不仅要把公务员分为政务类公务员和业务类公务员 ,还应该做更进一步的细分。政务类公务员分为职业党务工作者、政府组成人员、政治任命人员和特别职公务员 ,业务类公务员分为行政管理类、专业技术类和后勤保障类。这些建议有助于推动我国公务员制度的不断完善 ,提高公共部门人力资源管理和开发的效能     

领导干部正常退出机制研究

领导干部正常退出机制是指在干部人事管理中使领导干部卸去领导职务改为非领导职务，或高职低就，或退出公务员队伍等行为实现的各项制度相互作用、协调运行的过程和方式。建立领导干部正常退出机制，对于疏通干部出口，使领导干部队伍始终充满生机和活力，具有十分重要的意义。     

科级公务员的特点和作用

在国家公务员职务层次中,科级是公务员晋升领导职务或非领导职务的第一个台阶,是人生仕途的“始发站”。只有当好初(科)级“官”,才能晋升中、高级“官”。因此,公务员能否当好科级领导,为人民干出实绩来,关系着自己一生仕途的前景和国家行政机关的正常运作及其工作效率的提高。明确科级公务员的特点、地位和作用,是争取做一个优胜者必备的领导科学知识。     

从七个方面提高公务员能力

在刚刚结束的全国公务员 管理工作会议上,国家人 事部部长张学忠说,开发公务员人才资源,当务之急是加强公务员能力建设。面对国际竞争和国内发展的新形势,根据公务员队伍建设的实际情况,当前要着重提高公务员7个方面的能力。 ——提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力。公务员肩负着行使国家行政权力、执行国家公务的重要责任,在任何时候,都必须要有坚定的政治立场、正确的政治方向和敏锐的政治鉴别力。面对日新月异的形势发展和各种新事物、新思潮,要求公务员善于从政治上判断形势,观察、思考和处理问题,特别是担任领导职务的公务员,要做到理论上成熟、思想上清     

科级公务员工作与生活平衡现状、问题与对策——关于北京市某区科级领导职务公务员的调查分析

通过对北京市某区科级领导职务公务员的调查发现,科级公务员工作与生活冲突一定程度存在;科级公务员的工作与职位因素的挑战性压力大于阻碍性压力,工作任务繁重、工作目标不够清晰以及工作时间紧张等因素是导致科级公务员工作压力的主要来源。针对这些问题,改善科级公务员工作与生活平衡主要表现在以下几方面:一要加强职位分类与职位职责规范管理,提高内在报酬激励水平;二要改革完善基层政府机构编制管理,适度增加基层公务员编制;三要提高科级公务员福利水平,从改善其家庭生活角度提高外在报酬激励。     

我国公务员制度的基本框架、管理制度和实施步骤

一、我国公务员制度的基本框架我国的公务员制度既继承和发扬了我国干部人事制度的优良传统,又借鉴和吸收了世界许多国家的有益经验.其基本框架主要有以下几个方面: (一)国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员. (二)国家公务员分为各级人民政府组成人员和组成人员以外的其他公务员两大类.政府组成人员依照宪法、各级人民政府组织法产生和任免,其他管理事项,按照国家有关规定和《国家公务员暂行条例》办理.政府组成人员以外的公务员根据《国家公务员暂行条例》进行管理. (三)国家公务员的职务,设置领导职务序列和非领导职务序列.     

公务员精神培育与公务员能力素质建设

培育和弘扬公务员精神与公务员的能力素质建设是紧密联系在一起的。然而,公务员目前的能力素质现状与公务员精神所预期实现的目标还存在一定的差距。造成这些差距的原因来自于理念上的“关系本位”和“学历本位”,以及公务员职位分类制度、考核用人制度和培训制度中存在的不足。在遵照《公务员法》的规定的前提下,突破公务员能力素质建设的瓶颈有赖于针对以上症结的一系列制度创新,包括:以职位分类为基础,建立公务员能级管理制度;改革公务员录用制度,提高初任公务员的知识存量;改革公务员培训制度,突出培训重点,提高现有公务员的能力素质;贯彻“引咎辞职”和“过错追究”,建立公务员行政责任制度;借鉴“暂时退休”制度,协调领导职务和非领导职务公务员的比例;推行公务员合约聘用制度,加大公务员的流动性,刺激公务员能力素质的不断提升。     

论公务员培训中道德规范教育课的设置

有计划地对国家公务员进行培训,是提高公务员素质,建立优化、精干、廉洁、稳定、高效的公务员队伍的根本措施,是造就一大批德才兼备的政务活动家和行政管理家的重要保证。为获取良好的培训效果,培训中本应把政治理论、职业道德、业务知识等方面的教育有机结合起来,以提高受训者的全面素质。但在培训实践中,人们却往往认为政治和道德是虚的,业务才是实的,以致于过分注重业务知识和技能的教育培训,轻视忽略职业道德规范方面的教育内容。笔者认为,为培养大批德才兼备、全心全意为人民服务的跨世纪国家公务人员,必须正确认识道德规范教育的重要性,改变公务员培训中某种程度上存在的轻视道德教育的不良倾向,在各种类型的公务员培训尤其是新录用人员培训和晋升领导职务资格培训中,把公务员道德规范教育开设为必修课。     

论我国公务员绩效考核

科学地、准确地、客观地评估机关公务员的工作绩效 ,是加强公务员管理、促进公务员成长、完善公务员制度建设的一项重要工作 ,也是推进干部人事制度改革的一项重要内容。分析当前公务员考核存在的问题 ,找出问题的原因 ,方能提出解决问题的办法。     

县域公务员晋升:制度安排及其现实异化分析——兼谈职务职级并行制度问题

职务晋升难、工作强度大、工资待遇低是摆在县域公务员面前的现实问题。为此,中央颁布了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,为县域公务员拓宽职级晋升通道,至此,县域公务员存在职务晋升、级别晋升和职级晋升三种形式。职务分为领导职务与非领导职务,它们都由职位所决定;级别居于次要地位,并从属于职务,一般意义上的晋升是指职务晋升。但从实践来看,在县乡基层,职务晋升的制度安排往往会发生异化,出现法律之外的许多形式:职务层级细化,"排位"晋升,职务的"明升暗降",以及"股级干部"的长期存在等。作为新制度,县域公务员职级晋升正在全国范围内实施,许多理论与实践上的争议问题仍需要进一步探讨解决。     

重构对人民负责的关系--学习《公务员法》的体会

2006年1月1日起,新实施的《公务员法》实现了对人民负责关系在公务员对人民责任关系上富有意义的制度构架,使公务员管理在促进公务员树立对人民高度负责精神上又向前迈进一步,主要体现在两个方面:一方面,确立了担任领导职务公务员承担领导责任、对人民负责的制度;另一方面,在民主、法治框架内确立起下级公务人员对人民负责的责任关系。(一)首先,《公务员法》将领导成员辞职制度与问责制度结合起来,将引咎辞职、责令辞职两种责任形式法律化,促进了领导成员对人民负责关系的制度化。作为法制的创新,《公务员法》创制了领导成员辞职的制度。199…     

干部领导职务任期制刍议

担任各级领导职务的干部,是干部队伍的核心。这部分干部的素质能否适应党和人民事业发展的需要,他们的上下进退有没有一个与社会进步、人才成长规律相符合的科学制度,不只是这些干部自身的问题,而在相当程度上关系到人民的命运、国家的前途。小平同志曾经指出:干部领导职务终身制现象,是党和国家的领导制度、干部制度的主要弊端之一。(《邓小平文选》第287页)多年来的实践证明,干部制度改革的一个关     

浅析地市级机关青年公务员队伍建设

当前,构建服务型政府对提高国家行政机关工作效率,转变政府职能提出了更高的要求,而加强公务员队伍建设是实现这一目标的关键之一。而公务员队伍中最活跃的群体是青年公务员,他们是公务员队伍的中坚力量,他们的工作态度、生活作风和思想状况直接影响着市委市政府各项决策的贯彻实施。因此,为青年公务员搭建成长成才的舞台,为促进经济社会又好又快发展贡献他们的智慧和力量,成为摆在我们面前的一道新的课题。     

干部晋升的特殊与一般之路

辨材须待七年期：干部成长的一般路径多年来，干部成长最常见的路径是逐级提拔、逐级晋升。2002年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，党政领导干部应当逐级提拔。对逐级提拔的干部有任职经历和年限等方面的要求。比如，提任县处级领导职务的需有五年以上工龄和两年以上基层工作经历，     

改革创新 突出特色 积极探索公务员培训新路子

甘肃行政学院于1990年建院，是全国成立最早的省级地方行政学院之一，作为我省培训国家公务员的新型学府和培养较高层次行政管理及政策研究人才的重要基地，主要担负全省公务员、国有企业经营管理人员的培训任务。近年来，学院坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路和中心工作，认真贯彻执行《公务员法》、《干部教育培训工作条例》，以提高公务员素质和行政能力为核心，以增强培训质量和效益为重点，积极探索干部成长规律、公务员培训规律、行政学院办学规律，充分发挥公务员培训的主渠道、主阵地作用，初步走出了一条有特色的干部教育和公务员培训新路子。     

改革开放以来我国干部制度改革的主要经验

改革开放是一场伟大革命。四十年来,我们废除了领导职务终身制,实行了干部分类管理,建立起公务员制度,探索了竞争性选拔实践,完善了考核与监督机制,并探索推行干部"能上能下"制度。这都源于干部制度改革坚持了以下做法:服务于党和国家中心工作大局;着眼于建立优秀人才脱颖而出的机制;体现中国共产党自身建设的总要求;坚持党管干部原则并不断改进管理方式;不断抓好年轻干部的选拔和培养工作。认真总结并借鉴这些成功经验,对于中国共产党在新时代背景下继续领导并深化干部制度改革具有十分重要的意义。     

80后公务员心理状况及对策研究

80后公务员作为党政机关的一支新生力量，已经大量地走上历史的前台，必将承担起中华民族伟大复兴的历史使命。关注、研究他们的心理状况，就显得迫切而必要。80后公务员心理上存在明显的差异性、功利性倾向、强烈的不稳定性和自我调适性等特点。为保证他们健康地成长成才，担负起时代赋予的重任，管理部门要在加强和改进机关思想政治教育，切实满足工作和生活中的合理需求，为他们的脱颖而出搭建良好成长平台上下功夫。