非立法性规范性文件备案审查的法理依据及相关问题

<正>所谓规范性文件,顾名思义就是有关机关、团体、组织制发的具有规范人们行为的文件,有广义和狭义之分。广义的规范性文件一般是指属于法律范畴(即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章)的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。狭义的     

湖北省纪检监察机关规范性文件备案管理办法

<正>鄂纪发[2009]5号第一条为加强对全省纪检监察机关规范性文件的监督管理,提高规范性文件质量,维护法制统一,推进依法行政和依法执纪,根据国务院《法规规章备案条例》和《湖北省规范性文件备案审查规定》及中央纪委、监察部有关要求,结     

国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 近年来,行政法规(包括法律的实施细则、实施条例)和国务院、国务院办公厅有关贯彻实施法律、行政法规问题的规范性文件发布后,地方、部门在实施中提出一些问题要求解释。为了保证法律、行政法规的正确实施,进一步做好行政法规和国务院、国务院办公厅有关贯彻实施法律、行政法规的规范性文件的解释工作,现就有关问题通知如下:     

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2020年备案审查工作情况的报告——2021年1月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

全国人民代表大会常务委员会:现将2020年开展备案审查工作的情况报告如下,请审议。对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件开展备案审查,是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。根据宪法和有关法律的规定,行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释以及香港、澳门特别行政区的法律应当报送全国人大常委会备案.     

对党内法规，你的认识到位吗

没有规矩,不成方圆。一个政党,要有自己的规矩。5月27日,《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《制定条例》)和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》(以下简称《备案规定》)正式对外公布。这两部法规的出台,标志着中国共产党的党内法规制定有了规范依据,建立健全党内法规制度体系有了整体规划和顶层设计。《制定条例》明确规定起草党内法规要听取党代表、专家和     

谈谈地方人大常委会审查规范性文件的标准和程序

一、关于审查的标准问题《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》(以下称监督条例)第26条规定,对规范性文件,“主任会议或者有关专门委员会审议后,认为同法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常委会的决议、决定相抵触或者不适当的,应当向人大常委会提出报告,由人大常委会会议审议确认,决定责成该规范性文件的制定机关自行纠正或者撤销该规范性文件。”由此可见,在审查规范性文件时,各级人大常委会应以是否存在“相抵触”或者“不适当”为标准。但何为“相抵触”或“不适当”,没有作出具体的立法     

规范性文件备案审查:主动作为、关口前移

2015年1月1日,《鞍山市人大常委会规范性文件备案审查条例》在鞍山市正式实施了。这是鞍山市人大常委会为使备案审查工作有章可循而制定的地方性法规。这一《条例》在辽宁全省是率先制定的,在全国较大的市中也是较早制定的。鞍山市人大常委会从去年开始着手制定《鞍山市人大常委会规范性文件     

两部重要党内法规公开发布

经中央批准,《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》于5月27日公开发布。这两部党内法规的制定和发布,对于推进党的建设制度化、规范化、程序化,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,具有十分重要的意义。《制定条例》共分七章、三十六条,对党内法规的制定权限、制     

辽宁省规章规范性文件备案办法

《辽宁省规章规范性文件备案办法》业经2002年9月29日辽宁省第九届人民政府第110次常务会议通过,现予发布施行。第一条为了加强对规章、规范性文件的监督,维护社会主义法制的统一,根据《中华人民共和国立法法》和国务院《法规规章备案条例》的有关规定,结合我省实际,制定     

信息月报

我省自治法规清理工作已告一段落7月8日,省九届人大民族宗教侨务外事委员会召开第48次会议,审议通过了提交主任会议的《关于清理自治条例和单行条例情况的报告》(书面),标志着我省自治法规的清理工作已告一段落。我省民族自治地方现行有效的自治条例3件、单行条例26件。按照鄂常办文[2001]54号《关于适应世界贸易组织规则要求清理我省地方性法规、自治条例、单行条例和各级人大制定的决议、决定等规范性文件的实施方案》的安排,民族宗教侨务外事委员会负责组织、指导民族自治地方的法规清理工作。     

使规范性文件更加“规范”——《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》解读简

规范性文件备案审查是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职能，对于维护法制统一、充分发挥人大监督职能、维护人民群众利益具有重要意义。监督法对规范性文件的备案审查专门进行了规定，并授权省级人大常委会对有关规范性文件的备案审查作出具体规定，标志着地方人大常委会规范性文件备案审查工作制度的正式确立。2013年9月26日，湖北省十二届人大常委会第五次会议通过了《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》（以下简称条例）。条例的制定有利于完善规范性文件备案审查工作中的各项制度，明确规范性文件备案审查工作的职责分工和责任机制，有利于推动全省各级人大常委会规范性文件备案审查工作。     

一般行政规范性文件及其监督与控制

面对大量规范性文件的出台 ,在作出肯定性评价的同时 ,不可否认其存在的一些问题。如全国政协制定了提案工作条例 ,贵州某大学党组制定了县 (处 )级领导干部竞争上岗工作条例 ,某市人大常委会之妇委会制定了妇委会工作条例 ,县级的都匀市有线电视台制定了收费管理条例等等 ,姑且不论内容如何 ,仅形式上就侵犯了行政法规和地方法规的专有名称权 ;一些国家部、委还发布了超越法定权限的规范性文件。此类现象发生于全国各级各地、各行各业 ,不胜枚举。但总的来说 ,其主要集中于政府系列 ,对依法行政有着不良影响 ,应引起重视。一、一般行政规范…     

杂散居民族地区法制建设刍议

曲靖地区十分重视民族法制建设，经过努力已初步形成了一个由自治条例、单行条例、实施办法及规范性文件组成的具有民族散杂居特色的地方民族法规体系框架。一是重视立法。全区除寻甸回族彝族自治县可依法制定自治条例和单行条例外，地区及其他各县市人大都没有立法权，重视和支持帮助寻甸县搞好立法就显得十分重要。该县从起草自治条例到完成与之相配套的11个管理办法，地区各有关部门都予以大力支持，逐条审阅并提出修改建议，尽量使这些规定可操作性强。二是制定规范性文件。确保民族法律法规在本行政区域的贯彻落实，一直受到区内各级党…     

使规范性文件更加“规范”——《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》解读

<正>规范性文件备案审查是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职能,对于维护法制统一、充分发挥人大监督职能、维护人民群众利益具有重要意义。监督法对规范性文件的备案审查专门进行了规定,并授权省级人大常委会对有关规范性文件的备案审查作出具体规定,标志着地方人大常委会规范性文件备案审查工作制度的正式确立。2013年9月26日,湖北省十二届人大常委会第五次会议通过了《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》(以下简称条例)。条例的制定有利于完善规范性文件备案审查工作中的各项制度,明确规范性文件备案审查工作的职责分工和责     

地方性法规与自治条例单行条例之异同

地方性法规与自治条例、单行条例都是地方国家权力机关依照法律规定的权限、程序制定的法律规范性文件,都是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,其制定过程、性质都属于地方立法活动,这是三者之间的相同之处。但是,地方性法规与自治条例、单行条例又分别属于不同的法律概念,具有不同的特定内涵。对于报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例,审批机关在审查批准时应有所区别。首先,在概念上不能混淆,把自治条例、单行条例统称为地方性法规。其次,在审查的角度和内容上应有所区别,既要合法又要适当。     

要闻

两部重要党内法规公开发布 经中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》于5月27日公开发布、这两部党内法规的制定和发布．对于推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。     

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于十三届全国人大以来暨2022年备案审查工作情况的报告——2022年12月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

<正>全国人民代表大会常务委员会:现将十三届全国人大以来暨2022年备案审查工作情况报告如下,请审议。对行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释、特别行政区本地法律等规范性文件开展备案审查,是宪法法律赋予全国人大常委会的一项重要职权,是全国人大常委会履行宪法法律监督职责的一项重要工作。我国宪法和立法法、监督法、地方组织法等法律都有关于备案审查方面的规定。     

人大宣传不规范用语解析

市人大常委会委托学术机构起草地方条例“地方条例”的用法不规范。根据立法法和地方组织法的规定。有立法权的地方人大常委会制定的规范性文件叫做地方性法规。地方性法规的表现形式有多种，主要有：规则、规定、若干规定、办法、实施办法、暂行办法、条例等。其中，规则，是指对某项程序性活动或者某种特定的行为准则加以规范；实施办法，是指对法律的实施作出比较具体、     

国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知

国办发〔１９９９〕４３号（一九九九年五月十日）近年来，行政法规（包括法律的实施细则、实施条例）和国务院、国务院办公厅有关贯彻实施法律、行政法规问题的规范性文件发布后，地方、部门在实施中提出一些问题要求解释。为了保证法律、行政法规的正确实施，进一步做好...     

综合信息

两部重要党内法规公布《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》日前公开发布。这两部党内法规的制定和发布,对于推进党的建设制度化、规范化、程序化,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,具有十分重要的意义。中央强调,党内法规是党的各级组织和全体党员开展工作、从事活动