省四届人大常委会第十一次会议审议意见辑要

9月23日至25日，出席省四届人大常委会第十一次会议的常委会组成人员认真履行法定职责，分组审议了《海南省机构设置和编制管理条例（修订草案二次审议稿）》、《关于进一步完善省直管市县行政管理体制的决定（草案二次审议稿）》和《海南经济特区集体林地和林木流转规定（草案二次审议稿）》、《海南省归侨侨眷权益保护若干规定修正案（草案）》、《海南省集体合同条例草案》、《海南省实施（中华人民共和国就业促进法）办法（草案）》、《海南省安全生产条例（草案）》和《海南人民政府关于我省新增中央投资计划及地方配套公共项目实施情况的报告》等。本刊摘要予以编发。     

青海省十一届人大常委会第十次会议审议通过《青海省市政公用事业特许经营管理条例》

《青海省市政公用事业特许经营管理条例（草案）》经省十一届人大常委会第八次会议初次审议后，常委会法工委又将草案分别通过书面和座谈会、开展立法调研、深入到市政公用事业特许经营企业实地察看了解等形式。广泛征求各有关方面意见、建议的基础上。省人大法制委员会于4月17日召开第11次会议．根据常委会组成人员和各方面的意见，对条例草案进行了审议，提出了草案修改稿。其主要作了如下修改：     

政策草案公开征求意见的异化研究

政策草案是政策的一种形态，主要是政策起草部门提交出来的用于讨论确定或试行的一种政策方案。随着公开立法和民主决策的呼声逐渐高涨，越来越多的政策草案进行了公开征求意见。但由于政策研究局限、政策主体轻视、制度规范缺乏以及政策控制博弈等多方面的原因，政策草案在公开征求意见阶段存在着持续时间过短、内容过于模糊、参与渠道过于局限和结果反馈过于表面等异化问题，为此必须寻求有针对性的解决之策，才能保障政策草案公开征求意见的实效性。     

省四届人大常委会第十五次会议审议意见辑要

5月31日至6月1日，出席四届人大常委会第十五次会议的常委会组成人员认真履行法定职责，分组审议了《洋浦经济开发区条例（修订草案）》、《海口市历史文化名城保护条例》、《关于2010年海南省和省本级一般预算调整方案（草案）》、《海南经济特区农药管理若干规定（修订草案）》、《海南经济特区物业管理条例（草案）》、《海南省实施（中华人民共和国通用语言文字法）办法（草案）》、《海南省红十字会条例（草案）》、关于我省旅游市场管理情况的报告、关于贯彻实施“五五”普法规划及其决议情况的报告、关于检查《中华人民共和国妇女权益保障法》实施情况的报告等。本刊摘要编发．敬请关注。     

省四届人大常委会第十次会议审议意见辑要

7月22日至24日，省四届人大常委会第十次会议召开。会上，常委会组成人员先后分组审议了《海南省城乡规划条例（修订草案二次审议稿）》、《海南省人大常委会关于完善省直管市县行政管理体制的决定（草案）》、《海南省机构设置和编制管理条例（修订草案）》、《海南省归侨侨眷权益保护若干规定修正案（草案）》、《海南经济特区集体林地和林木流转规定（草案）》；听取和审议关于海南省2009年上半年计划、财政和审计工作报告，海南省城乡居民最低生活保障专项工作的报告，关于《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》执法检查暨海南环保世纪行活动的报告等，现将审议意见摘要刊登如下。     

省四届人大常委会第十二次会议审议意见辑要

11月25至27日，出席省四届人大常委会第十二次会议的常委会组成人员认真履行法定职责，分组审议了《海南省集体合同条例（草案二次审议稿）》、《海南经济特区安全生产条例（草案二次审议稿）》、《海南省城镇从业人员生育保险条例（草案二次审议稿）》、《海南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法（草案二次审议稿）》、《海南省矿产资源管理条例（修订草案二次审议稿）》、《海南省人民代表大会常务委员会关于召开海南省第四届人民代表大会第三次会议的决定（草案）》、《海口市社会医疗机构管理办法》、《海南省人民政府关于指导和督促市县政府用好下放事权工作情况的报告》、《海南经济特区禁毒条例（修订草案）》、《海南省人民政府关于省四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》和《海南省人民检察院关于加强反渎职侵权工作促进依法行政和公正司法情况的报告》等。本刊摘要予以编发。     

中国清末诉讼审判机制转变及其曲折（下）

中国清末诉讼审判机制转变及其曲折（下）张培田（二）《民事诉讼律草案》的编成《刑事诉讼津草案》编呈三天后，１９１１年１月２７日沈家本、俞廉三等又将《民事诉讼律草案》提交朝廷。其具体编撰情形，在《修订法律大臣沈家本等奏民事诉讼律草案编篡告竣缮册呈览折》中...     

省三届人大常委会第三十一次会议意见辑要

2007年5月28日至29日，省三届人大常委会第三十一次会议在海口召开。会上，省人大常委会组成人员先后分组审议了《海南省华侨捐赠公益事业若干规定（草案）》、《海南省松涛水库生态环境保护管理规定（草案）》和《海南省城镇从业人员基本养老保险条例修正案（草案）》等，提出了许多有价值、有建设性的意见和建议。本刊择要刊登如下。     

省第四届人大常委会第十六次会议审议意见辑要

7月28日至31日，省第四届人大常委会第十六次会议召开。会议分组审议了《海南经济特区物业管理条例（修订草案二次审议稿）》、《海南省红十字会条例（草案二次审议稿）》、《海南省人民代表大会常务委员会关于贯彻落实（海南国际旅游岛建设发展规划纲要）的决议（草案）》、《海口市海域使用管理规定》、《海南经济特区农药管理若干规定（修订草案二次审议稿）》、《海南省实施〈中华人民共和国通用语言文字法〉办法（草案二次审议稿）》、《海南省人民政府关于海南省2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《海南省人民政府关于海南省和省本级2009年财政决算及2010年上半年全省财政预算执行情况的报告》、《海南省人民政府关于2009年度海南省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《海南省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法（草案）》、《海南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法（修订草案）》、《海南省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法（草案）》、《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例（草案）》、《海南省人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国食品安全法〉实施情况的报告》等。本刊摘要编发，敬请关注。     

行政机关公务员处分条例审议通过

国务院总理温家宝于4月4日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《行政机关公务员条例（草案）》。会议指出，为严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，促进行政机关及其公务员勤政廉政、依法履行职责，根据有关法律制定《行政机关公务员处分条例》十分必要。《行政机关公务员处分条例（草案）》在总结多年来行政惩戒工作实践经验的基础上，对行政机关公务员处分的原则、种类、适用、权限、程序和申诉等作了具体规定。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。     

论刑事发回重审制度——评刑事诉讼法修正案草案第八十三条

刑事诉讼法修正案草案对二审中的发回重审仅仅提到了一点，即限制因事实不清证据不足而发回重审的次数。这种蜻蜓点水式的修改依然不能令人满意，而且存在着理解上的歧义。对比草案前后关于发回重审的不同规定，并结合草案和现行刑诉法中发回重审的规定。分析发回重审存在的矛盾，最后借刑诉法修改之际提出了关于二审中发回重审的修改意见。     

北京市人大常委会将立法工作向立项阶段延伸

北京市人大常委会拟采取多种措施，加强地方立法工作的整体协调，以改变过去由法规起草部门“层层闯关”的局面。去年年底提请审议的《北京市绿化条例（草案）》，对城乡统筹、地权、林权等欠考虑，难以达到通过的要求。在北京市人大常委会主任杜德印看来，虽然草案的缺陷可以通过二审补强，但会影响立法工作的效率和法规的质量。     

国务院常务会议审议通过《事业单位人事管理条例（草案）》

国务院总理李克强2月26日主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育，审议通过《事业单位人事管理条例（草案）》。
　　会议指出，事业单位是提供公共服务的社会组织。规范事业单位人事管理，保障工作人员合法权益，是深化事业单位改革的保障。会议审议通过《事业单位人事管理条例（草案）》。草案对岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、奖惩及争议处理等人事管理主要环节作出了明确规定。会议要求，要运用法治手段，进一步推进事业单位人事管理制度改革，规范管理制度，提高事业单位人力资源管理效能，形成能进能出、能上能下的用人机制，促进提升服务质量，让人民群众享受更加优质高效的公共服务。     

甘肃：公民可直接提出立法项目

2000年至今，广州小汽车车均增9万辆，停车难凸显，住宅区小车晚上无处安身等问题引起了高度重视。近日，广州市交委公开征求《广州市停车场条例》草案稿的意见：草案稿从源头抓起解决停车难，规定新建建筑物应当按标准配建停车场，已配建停车场不得挪作他用。     

抽象行政行为行政诉讼新制度研究——写在新行政诉讼法发布实施之际

我国的抽象行政行为作为与具体行政行为相对应的学术概念，是政府重要的行政行为，它被现行有效的行政诉讼法和行政诉讼法修正案草案明确地从人民法院的受案范围予以排除。目前为止，虽然行政诉讼法修正案草案明文规定可以对规章以下的规范性文件进行附带审查，但是这样的规定依然改变不了对行政相对人合法权益的保护不足以及对行政主体行政行为监督不力的状况。所以，新行政诉讼法应当将所有的抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围，继续修改行政诉讼法修正案草案仍然有所必要。     

应进一步完善证人出庭与保护制度

一、《刑事诉讼法》修正草案对证人制度的修改 草案明确规定了证人出庭作证的范围：证人证言对案件定罪量刑有重大影响，并且公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人有异议的．或者人民法院认为有必要的，证人应当出庭作证；人民警察就其执行职务时目击的犯罪情况作为证人出庭作证；对于鉴定意见，只要公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人有异议，鉴定人就应当出庭作证。     

省四届人大常委会第十九次会议审议意见辑要

2011年1月12日至14日,省第四届人大常委会第十九次会议召开。会议分组审议了《海南国际旅游岛建设发展条例(草案二次审议稿)》、《海南经济特区旅游价格管理规定(草案二次审议稿)》、《海南省旅游景区景点管理规定(草案二次审议稿)》、《海南经济特区导游人员管理规定(草案二次审议稿)》、《海南经济特区旅行社管理规定(草案二次审议稿)》、《海南省县乡两级人民代表大会选举实施细则(修正草案)》、《海南省企业和企业经营者权益保护条例(草案二次审议稿)》、《海南省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院法律监督工作的决议(草案)》和《海南省人民代表大会常务委员会工作报告(稿)》等,委员们提出了有针对性、可操作性的建议意见。本刊摘要给予刊登,敬请关注。     

省四届人大二十二次会议审议意见辑要

2011年5月30日上午至31日上午,出席省四届人大二十二次会议的常委会组成人员认真履行法定职责,分组审议了《海南省地方志工作规定(草案二次审议稿)》、《海南省电力建设与保护条例(草案二次审议稿)》、《海南省电信设施建设与保护条例(草案二次审议稿)》、《海南省劳动保障监察若干规定(草案二次审议稿)》、《海南经济特区律师执业条例(修订草案)》和《海南省红树林保护规定(修订草案)》等。     

今年起陕西省在网上办理建议、提案

黑龙江省哈尔滨市拟出台国内首部政府绩效管理方面的地方性法规——《哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）》，将采用政府绩效评估体系来评判政府公共管理和公共服务能力，并设定标准由百姓评判政府工作好坏。哈尔滨市人大常委会发布公告，将草案在哈尔滨市人大网全文公布，2月18日起向社会各界征求意见。     

选举法修改八大亮点

10月27日，在北京举行的十一届全国人大常委会第十一次会议上，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案（草案）》被提交会议审议。据悉，这一修正案草案经本次常委会会议审议后，将进一步广泛征求意见，继续提请12月常委会会议二次审议，并提请明年3月十一届全国人大第三次会议审议。