监狱体制改革的一种新模式

监狱体制改革,没有现存的模式,从中央到地方,都在摸索探讨。司法部提出“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的16字方针,是改革的大方向。但在“全额保障”不能完全到位,或者只是低水平的“全额保障”情况下,如何搞好改革,是所有监狱面临的难题。从2000年开始,山东里能集团在原有改革基础上,探索实施“两分离、三保障、一强化”的监企管理新体制。通过监狱管理体制创新,建立有效的激励约束机制,强化监管改造,发展壮大经济,不仅监狱办成了国家一流,而且企业资产利润连年翻番。实践表明,这套模式既适应社会主义市场经济体制的大环境,又有利于监狱宗旨的实现。     

新中国监狱制度建设发展的理论基础——毛泽东改造罪犯理论的科学体系及研究价值

毛泽东改造罪犯理论包括“关于战犯改造”、“我们的监狱其实是学校”、“人是可以改造的”等九部分。这九个部分可以概括为“三观”即刑罚观、监狱观、改造观，“三论”即方法论、策略论、管理论。“三观”为基础理论，“三论”为应用理论。这一理论系统地回答了监狱刑罚执行与罪犯改造工作“是什么”、“为什么”和“怎么办”的问题。毛泽东改造罪犯理论是新中国监狱制度的本质和内涵的高度概括与抽象，是我国的监狱哲学、监狱基础理论，掌握和深刻领会了这一理论也就等于深刻理解了我国监狱法规制度的立法精神、惩罚与改造的基本原则和价值追求。研究毛泽东改造罪犯理论既是为了总结过去，更是为了面对未来；不仅是学术研究，而且是为监狱工作在新世纪的改革发展而进行的应用研究。     

加快建立有中国特色社会主义监狱制度的步伐

〔本刊讯〕“我们既要看到有利的条件和机遇，树立坚定的信心，又要看到困难和问题，增强做好工作的责任感和使命感。当前，监狱工作的任务非常艰巨繁重，概括起来是３个方面：一是坚持依法、文明、科学、严格管理，做好罪犯的关押、教育、改造工作；二是着眼于监狱事业的长远发展，深化监狱工作改革；三是以提高素质、强化监督为重点，加强监狱领导班子建设和警察队伍建设。而要完成好这些任务，履行好法律赋予监狱工作的职责，求得监狱工作更大的发展，就必须不断探索，加快建立有中国特色的社会主义监狱制度的步伐。”这是张福森部长在第…     

福建监狱企业发展战略的几点探索

福建省与台湾一水相隔，北承长三角，南接珠三角，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置，为福建监狱企业的发展提供坚实的经济基础。福建省监狱系统在保证罪犯改造质量的前提下，沉着应对当前复杂的国际、国内经济环境，积极谋划，着力立足于“围绕提高改造质量，借助地域优势，做强监狱企业”的总体发展战略，努力实施区域特色经济带动战略、品牌发展带动战略、产业产品结构优化调整战略、技术进步战略、企业管理创新战略、劳动评估准入战略等“六大”子战略，有利于推动监狱企业整体发展战略的实施，促进监狱企业的长远发展。     

论监狱生产的改革与发展

监狱生产怎样走来，今后走向何方，如何走好，这是监狱生产改革发展研究必须回答的问题。五十年来，我国监狱生产发展经历了由改造罪犯手段变化为监狱的生存手段，再由生存手段向改造手段回归的历程。监狱管理体制改革已经在部分省市展开并取得阶段性成果，监狱企业改革是管理体制改革的重中之重，它同时面临两项任务，一是监企分开，一是企业自身改革。监狱企业自身改革是实现“规范运行”的基础，是衡量改革成功有效的标志。     

对监狱理论研究的几点思考——社会主义法治理念的维度

近些年，监狱理论研究出现了一些模糊乃至错误的观点、提法，可以归纳为“去‘老祖宗’化”、“去本土化”、“去政治化”、“去惩罚化”、“去改造化”和“去罪犯义务化”等六类问题，对此有必要予以科学、冷静的反思与检讨。出现这些问题的主要原因包括思想动摇、理念偏离、理论欠功底、实践经验不足以及功利主义驱动等。因此，监狱理论研究应当用社会主义法治理念统一思想，尤其要做到“三个坚持”：一是坚持马克思主义在监狱意识形态领域的指导地位，抵制并消除各种非马克思主义和反马克思主义的法制思想和观念的影响。二是坚持监狱工作的中国特色，一方面要珍惜、发展中国监狱的原始创新；一方面要坚持从具体国情出发，有的放矢地借鉴、移植国外科学、先进的监狱理论、监狱制度，并使之本土化。三是坚持唯物辩证法，解决好思想方法问题，力戒主观唯心主义和形而上学片面性。     

积极探索建立监狱工作新的管理体制和运行机制

山东省监狱管理局里能分局,对外称山东里能集团有限公司。里能公局作为省监狱管理局的派出机构,管理鲁西、邹城、鲁宁、任城、鲁中、菏泽六所监狱;里能集团下属里彦发电、里彦矿业、鲁西矿业、新河矿业、鲁宁发展等8个子公司,以及鲁中、菏泽监狱企业。创业之初,我们就积极推进监狱体制改革。经过10年来的改革探索,基本建立了监狱工作新的管理体制和运行机制。一、改革历程里能分局、里能集团是在鲁西监狱和里彦电厂的基础上发展起来的。从建设鲁西监狱和里彦电厂开始,我们就在司法部、省司法厅和省监狱局的领导下,坚持一手抓发展,一手抓改革…     

关于树立监狱执法“生命线”意识的理性思考

监狱民警应树立执法的“生命线”意识，民警的文明、严格、公正执法是关于监狱工作生存与发展的最根本、最关键的问题。目前监狱执法工作中存在的问题应引起我们的重视，原因是多方面的。我们要进一步强化执法思想、强化“尚法”理念、强化执法监督、强化执法教育与保障，并进一步深化监狱体制改革。     

一撇一捺重铸"人"的骨架

法国大作家雨果有句名言：“多办一所学校，可以少建一所监狱。”而在社会主义中国竟把所有的监狱都办成了学校。许许多多一字不识的文盲、半文盲，在这里经过改造学习成了初中生、高中生，甚至成为大学生；许许多多四体不勤、无一技之长的罪犯，从这里走出去，成为发家致富的个体户、技术员甚至是劳动模范。鲁西监狱成立之后，和所有的中国监狱一样，对罪犯进行着系统的思想、道德、文化、技术教育。然而在对罪犯进行教育改造的伟大工程中，它却因其创造性而显示出灼灼夺目的“亮点”，那就是在“三课”之内，又以优秀的儒家文化教育改造罪…     

对当前我国监狱经济的思考

监狱该不该办企业?监狱生产是否影响了罪犯改造?对监狱经济认识不统一严重制约着监狱经济的发展。组织罪犯劳动是改造罪犯的重要环节．也是维护监狱安全稳定的重要手段。我们必须尊重中国的客观实际,把握监狱经济的特殊规律,处理好特性与共性的关系．坚持监狱经济发展模式的多样化．才能找到自己的发展空间。     

监狱如何切实实现“以改造人为宗旨“

监狱经济负担较重，是其有效履行其根本职能，切实实现“以改造人为宗旨”的主要制约因素。为此，要加大政府的宏观调控，改善监狱的经济状况，努力实现监狱经济的自我发展，为实现“以改造人为宗旨”创造现实条件。     

略论新形势下的监狱生产定位与监狱企业发展方向

监狱生产的目的是为罪犯改造服务。组织监狱生产应当是政府行为，而不是单纯的经济活动和企业行为。因此，监狱生产的定位，必须紧紧围绕其本质属性和特点，从惩罚罪犯、改造罪犯、保护罪犯合法权益的总体目标出发，弱化和消除市场经济的负面影响，回归和强化其劳动改造功能，其管理体制应实行政府主导下的计划经济。为此，应重构其管理模式，并逐步调整监狱企业生产结构，努力促进监狱职能单一化目标的最终实现。     

关于监狱工作实践“三个代表”重要思想的若干思考

“三个代表”思想是中国共产党在新时期提出的关于党建的重要理论，是指导一切建设事业的中心理论。在监狱实际工作中，必须全面落实“三个代表”重要思想，与监狱工作方针和具体工作相结合，强化改造工作，提高改造质量，确保社会主义法治监狱的建设。     

监狱加工业的利弊分析及改进对策

监狱采取劳务加工业是监狱坚持劳动改造，提高罪犯改造质量的重要途径。劳务加工业可以让监狱生产单位规避市场风险．集中精力搞好罪犯的现场劳动，同时，可以带来稳定的劳务收入，因此，加工业成为监狱生产单位的重要发展方向。但在发展劳务加工业的同时，要注意加工业类型与区域经济的衔接问题，以及监狱生产的自主性等问题。     

对监狱工作“首要标准”问题的认识

“首要标准”的提出，既是对监狱工作在发展进程中更高层次的要求，是对我国监狱以改造人为宗旨理念的回归，同时也是对监狱工作提出的更高期望和最新动员。“首要标准”的提出有其重要意义。贯彻“首要标准”的核心问题之一是关于改造罪犯的标准问题。贯彻“首要标准”要解决好认识问题；同时，需要注意从多方面落实。落实“首要标准”还需上下行动，集思广益，并需各个有关部门的共同参与和动员全社会的力量。     

论我国监狱生产的实践过渡

组织罪犯生产劳动是我国监狱改造罪犯的重要手段，但由于历史的原因，同时又成了维持监狱生存和发展所需经费的重要来源。在实行监狱职能单一化，彻底切断监狱生产与经费保障联系的过程中，监狱必须结合实际，通过调整投资结构、产品结构和罪犯劳动组织形式，一方面，以适应强化监狱职能需要，充分发挥劳动在改造罪犯中的手段作用；另一方面，以大力挖掘监狱生产潜力，充分发挥监狱生产对监狱经费的补充作用。     

监狱生产不能放松

在监狱经费逐步有财政保障的情况下，如何正确认识监狱生产的地位和作用是个很重要的问题。监狱生产不仅是社会生产的一部分，更是劳动改造罪犯基本手段，是将罪犯改造成为有用公民不可逾越的途径，不是可有可无的。组织罪犯生产劳动就要考虑经济效益和研究市场，建立监狱安全稳定的长效机制又需要经济作基础，因此，监狱生产不能放松。改造和生产不是彼此孤立的，而是辩证统一的。监狱应在确保监管安全的前提下，努力发展生产，提高效益，创造性地开展工作，使改造和生产相互配合，相互促进，推动监狱事业在新的层次上得到发展。     

监狱生产的定位与监狱劳动改造体制的构建

分析监狱生产发展的历史、监狱法律规定和监狱企业近年来的成功实践，可以将监狱生产定位为“单纯生产劳动单位”。对监狱来说，它是类似于“特殊学校”的监狱下设机构，不是独立于监狱以外的实体；对市场来说，它是社会企业的生产车间，不是市场竞争主体；就隶属关系而言．它隶属于监狱，同时又是社会企业的协作环节；就其功能来讲。是改造罪犯的手段，而不是获取利润的单纯企业行为。根据这一定位，可以按照“监营分开”的思路构建监狱劳动改造体制，即将原监狱企业“哑铃”的两端完全社会化。保留生产制造环节，将产品研发、材料采购和市场营销等涉及市场竞争的环节与监狱分离。     

监狱经费保障体制研究

监狱经费保障体制改革是监狱管理体制改革的重要组成部分。监狱机关的国家机关和公共经济部门属性，是监狱经费保障体制改革的理论依据，监狱经费保障体制与市场经济体制的不相容性，是监狱经费保障体制改革的实践依据；监狱经费保障体制的设计原则是：必须符合《监狱法》的要求，必须贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，必须充分发挥劳动改造的功能和作用，监狱经费支出必须与监狱生产收入严格分开；监狱经费保障体制的运作方式是：财务清理与划分，明确范围、核定标准，全额保障、收支分开，监企财务协调运转，改革监狱生产组织形式、规范监狱生产活动；构筑监狱经费保障体制要注意建立监狱经费财政保障制约监督长效机制，保障监狱警察收入不受改革影响，注意监狱与监狱企业财务体制规范运行。     

在监狱推行ISO9000质量管理体系的必要性和可行性

监狱工作“首要标准”的提出，使得监狱把提高罪犯教育改造质量作为中心工作，而监狱改造罪犯的过程类似于企业的产品生产过程，“原料”是在押的服刑罪犯，“产品”是刑释后的“新人”。“顾客”就是整个社会和政府。改造罪犯同样存在一个质量问题，其有效性、动态性、预防性、系统性十分符合监狱工作的需要。ISO9000质量管理体系的实时切入，必将把监狱的规范执法、狱政管理水平、教育改造质量提升到一个新的水平。