信访“沈阳模式”及其思考

信访制度改革近年来是我国事件界和理论界争论颇多的一个问题。本文在对信访＂沈阳模式＂的考察调研基础上,阐述了相关的一些思考,认为信访＂沈阳模式＂是中国各地政府在应对社会稳定问题、改革信访模式方面的一次有益尝试。作为地方信访部门,不可能对信访制度本身进行根本性的变革,在这种情况下,着力挖掘现有制度的潜力就成为各地当前对信访模式创新的必然选择。同时还指出,对信访＂沈阳模式＂的思考不应该局限于沈阳信访模式的变化方面,更应着眼于对信访制度功能定位及实现其功能的制度设计方面。     

一个扣押群众来信的信访局长

信访工作是党争政府联系群众的桥梁和纽带．信访局长是这一重要工作的直接责任人。本刊近年来推出的先进典型中，吴天祥、王坤金都是信访局长，他们尽职尽责为群众解难．为党和政府分忧，受到群众的爱戴和党组织的褒扬。去年第9期．本刊全方位报道了我省重视信访工作的情况。 然而，也有这样一位信访局长．他接到群众来信反映问题不仅不督办．反而将信扣押；对群众来访用谎言敷衍，致使问题久拖不决。希望所有党员干部．特别是信访部门引以为戒。     

“信访权”辨伪

信访权利论将官方的确认、德国宪法理论、宪法条文的推断、《信访条例》的颁布、"信访洪峰"的存在作为信访权成立的立论依据。但是,新中国成立以来有关信访制度的主要法律文件从未确认"信访权";由于信访的主体是"人民"而非"公民",它并不能成为具有普遍性的公民权利;由宪法条文推断出的是"人民群众通过信访实现民主权利",而非"信访权";《信访条例》是行政法规,不是信访权成立的法律依据;作为结果的"信访洪峰"不能成为作为原因的信访制度权利化的依据。所以,信访权利论的立论依据是不成立的,因而其关于信访权权属性质的主张也是不成立的。信访权利论还面临着信访权客体无法确定、无法处理与相邻权利的关系、不能救济的理论困境和谋利型上访所带来的实践困境。因此,信访并非一种权利,而只是监督权的实现方式。     

“信访权”辨伪北大核心

信访权利论将官方的确认、德国宪法理论、宪法条文的推断、《信访条例》的颁布、"信访洪峰"的存在作为信访权成立的立论依据。但是,新中国成立以来有关信访制度的主要法律文件从未确认"信访权";由于信访的主体是"人民"而非"公民",它并不能成为具有普遍性的公民权利;由宪法条文推断出的是"人民群众通过信访实现民主权利",而非"信访权";《信访条例》是行政法规,不是信访权成立的法律依据;作为结果的"信访洪峰"不能成为作为原因的信访制度权利化的依据。所以,信访权利论的立论依据是不成立的,因而其关于信访权权属性质的主张也是不成立的。信访权利论还面临着信访权客体无法确定、无法处理与相邻权利的关系、不能救济的理论困境和谋利型上访所带来的实践困境。因此,信访并非一种权利,而只是监督权的实现方式。     

信“法”重于信“访”

笔者在基层从事人大信访工作以来,发现在当前大量的信访案件中,涉法信访已达信访总量的40%以上,人们在信访的同时,却忽略了一个特别重要的问题——相信法律。长期以来,信访工作一直是我们党和政府联系群众、了解社情民意的重要渠道,是实行民主管理的有效途径,已经深入民心,     

检察机关涉法涉诉信访制度反思

实证研究表明，涉及检察监督的诉讼类和行政裁决类信访案件数达全部信访案件数的80％。社会转型期大量信访矛盾滋生、信访制度本身承载过多的权利救济功能、司法中客观存在执法不规范等问题是涉检信访案件数呈比例上升的主要原因。涉检信访终结机制的构建，有利于维护司法权威，提升司法公信力，规范信访行为，提高社会法治信仰，促进社会公平正义。     

健全虚拟路径信访——浅谈“国家信访网络系统”建设

近年来,不当信访行为呈上升趋势,引起了许多问题,严重影响社会稳定。分析群众不当信访的原因,信访路径不畅是一个主要因素。传统信访方式在体制和技术上已无法适应当今的需要,利用网络信访平台建立全国整齐划一的虚拟路径信访方式是我国信访路径建设的可行方案,即建立"国家信访网络系统",为我国的和谐社会建设营造良好氛围。     

对防治闹访现象对策的思考

闹访成为近年来信访工作中比较突出的问题，对构建和谐社会造成极大危害。要预防和减少闹访必须从建立和完善源头预防、群众诉求表达、问题处理、依法信访、信访保障机制、加大规范群体事件处置力度等方面进行努力，以消除不和谐因素，促进社会的和谐与稳定。     

实施“五步风险评估法” 抓好信访稳定工作

<正>近年来,随着胜利油田改革的不断深入和利益格局的不断调整,许多新的问题和矛盾也层出不穷,围绕有效减少和化解各类不稳定因素及矛盾,纯梁采油厂(以下简称采油厂)探索实施了"五步风险评估法",在重大决策出台前,对可能引发的信访稳定的事项和问题做到早分析、早发现、早化解,从源头上杜绝和减少不稳定因素,确保了各项工作的稳步推进。一、"五步风险评估法"实施背景及内容当前,油田面临的信访稳定形势仍然十分严峻     

建立信访工作责任追究机制的必要性及其意义

我国正经历着信访高峰的挑战,新《信访条例》自2005年5月实施以来,尽管中央高度重视,成效显著,但信访形势依然严峻。信访现象是社会各类矛盾交织的反映,如果不能妥善处理,对构建和谐社会将构成不利．信访工作责任制度是信访工作的重要环节．《信访条例》中明确规定,各级国家机关必须设立信访机构,受理与其职权相对应的信访事项．信访机构是行政机构,其工作做得怎样直接关系到社会稳定的大局．为此,本刊约请有关理论和实务工作者就信访工作责任制度的有关问题展开讨论,希望引起各方重视．     

“分类治理”：国家信访治理中的偏好及其限度

当前，国家对信访的治理方式发生了变化，即从过去简单的“一元支配”方式，向多元“分类治理”方式转变，反映了国家治理技术在新的社会条件下作出的适应性变化。然而，这种治理方式虽然在某种程度上能够使一些信访事项暂时得以消解，但它是一种策略适应性治理，是一种注重治理技术而忽略政治原则的治理，因而彰显了国家信访治理中固有的限度。为此，需要从宏观层面进行结构性的变迁，实现对信访治理的制度化吸纳。     

信访工作的瓶颈制约及对策建议

信访问题已经成为社会管理面临的一大难题。为解决信访问题，国家投入了大量的人力、物力和财力，但信访量仍在高位徘徊。纠纷依法化解与限制人身自由的手段使用、有理访与无理访、依法信访与极端方式信访等诸多矛盾并存，共同构筑了当前的信访难题。解决当前信访问题，须明确和还原信访功能、澄清误解，畅通司法渠道，树立司法权威，减轻信访压力。     

信访工作责任制度的现状及其完善信访工作及其法律责任

我国正经历着信访高峰的挑战,新《信访条例》自2005年5月实施以来,尽管中央高度重视,成效显著,但信访形势依然严峻。信访现象是社会各类矛盾交织的反映,如果不能妥善处理,对构建和谐社会将构成不利．信访工作责任制度是信访工作的重要环节．《信访条例》中明确规定,各级国家机关必须设立信访机构,受理与其职权相对应的信访事项．信访机构是行政机构,其工作做得怎样直接关系到社会稳定的大局．为此,本刊约请有关理论和实务工作者就信访工作责任制度的有关问题展开讨论,希望引起各方重视．     

信访机构在信访工作责任追究中的角色定位——中国信访制度与各国(地区)申诉专员制度的比较分析

我国正经历着信访高峰的挑战,新《信访条例》自2005年5月实施以来,尽管中央高度重视,成效显著,但信访形势依然严峻。信访现象是社会各类矛盾交织的反映,如果不能妥善处理,对构建和谐社会将构成不利．信访工作责任制度是信访工作的重要环节．《信访条例》中明确规定,各级国家机关必须设立信访机构,受理与其职权相对应的信访事项．信访机构是行政机构,其工作做得怎样直接关系到社会稳定的大局．为此,本刊约请有关理论和实务工作者就信访工作责任制度的有关问题展开讨论,希望引起各方重视．     

信访工作责任追究程序研究

我国正经历着信访高峰的挑战,新《信访条例》自2005年5月实施以来,尽管中央高度重视,成效显著,但信访形势依然严峻。信访现象是社会各类矛盾交织的反映,如果不能妥善处理,对构建和谐社会将构成不利．信访工作责任制度是信访工作的重要环节．《信访条例》中明确规定,各级国家机关必须设立信访机构,受理与其职权相对应的信访事项．信访机构是行政机构,其工作做得怎样直接关系到社会稳定的大局．为此,本刊约请有关理论和实务工作者就信访工作责任制度的有关问题展开讨论,希望引起各方重视．     

信访工作责任追究制的若干问题

我国正经历着信访高峰的挑战,新《信访条例》自2005年5月实施以来,尽管中央高度重视,成效显著,但信访形势依然严峻。信访现象是社会各类矛盾交织的反映,如果不能妥善处理,对构建和谐社会将构成不利．信访工作责任制度是信访工作的重要环节．《信访条例》中明确规定,各级国家机关必须设立信访机构,受理与其职权相对应的信访事项．信访机构是行政机构,其工作做得怎样直接关系到社会稳定的大局．为此,本刊约请有关理论和实务工作者就信访工作责任制度的有关问题展开讨论,希望引起各方重视．     

2005年中国法治九大亮点

亮点之一：新《信访条倒》的颁布实施 2005年1月17日，国务院正式颁布新的《信访条例》，并于5月1日正式实施。新《信访条例》的立法亮点主要集中在以下几个方面：疑难信访事项可举行听证，过激信访构成犯罪将追究刑事责任，以及对信访人保护的细化、信访方式的多样化、信访便民原则的细化、信访事项范围的扩大等。这标志羞信访工作进一步走向法制化、规范化轨道．同时从立法上进一步肯定了信访制度在构建和谐社会中的积极作用。     

竹溪：“一卡通”畅通民意诉求

近年来，竹溪县不断探索山区信访举报调查处理工作的新路子，积极推行信访举报“明白卡片”，有效畅通了民意诉求渠道，确保了社会大局和谐稳定。     

法治化进程中的信访制度改革路径探析

信访制度作为我国一项公民政治参与和民意表达的制度，在不同的历史阶段都发挥了沟通国家与公民相互关系的桥梁与纽带的重要作用。信访制度在众多的矛盾和过多的期望面前，显现出对问题解决的不尽如人意，信访制度的改革显然已经成为目前国家和社会关注的一个热点问题。我国的信访制度改革可遵循如下方案：转变信访职能；整合信访资源；积极推进司法独立，将司法救济作为权利救济的最终手段。     

疑难信访案件浅析

疑难信访案件特指一些持续时间长、信访频率高、处理难度大、案情较复杂的信访案件，它困扰着各级信访部门。是增加信访总量的一个重要因素。如何防止和减少疑难信访案件的发生，并解决好这类信访案件，是摆在各级信访部门面前的一大课题。（一）从公安机关所处理的疑难信访案件来看，大致有以下几个方面的特点：1、持久性。这是疑难信访案件的主要特征。因为疑难信访案件所反映或要解决的问题一般都有很强的政策性和法律性，要么可以解决，要么不可以解决，非此即彼，一般没有什么变通的办法或中间道路。这就使得相当一部分信访者所提出的…