国外大都市治理:模式、经验与借鉴

正国外大都市的治理模式不尽相同。从治理结构上看,有以大都市区政府为主的模式、以区域委员会为主的模式、以非政府组织为主的模式以及城市联盟模式;在治理流派上可以分为单中心主义模式、多中心主义模式和新区域主义模式;在治理体制上又有分散治理模式、整体规划模式和协商合作模式等。即便是同一个大都市区,在其不同发展阶段上也会有不同的治理模式。然而在这些形式各异的     

基于新区域主义视角的区域合作治理探析

区域公共问题的凸显,使区域内的单一主体无法单独应对各类公共性事务,因而区域合作治理成为一个普遍的选择。新区域主义倡导区域间的开放性、介入性、包容性、合作性,对区域合作治理的推进作用明显。我国在探索区域合作实践过程中存在着诸多矛盾与不足,因此需要在新区域主义指导下,建立新型的区域合作同盟,完善区域治理政策框架,构建区域利益平衡与协调机制。     

大都市区治理的制约因素及完善机制研究

随着区域经济一体化和城市化的加速推进,大都市区越来越成为区域经济活动的主要载体和城市化的主流空间形态。大都市区治理已经从单一的集权政府向多元化的治理主体转变,从个体分立的本位意识向集体融合的区域认同转变,从单向度的权力关系向多维度的权力关系转变。大都市区的协调发展只有打破政府、市场、社会等多个利益主体之间的权力界限,才能走出治理困境。为此,有必要以行政管理体制改革为突破口,建立大都市区协调机构,加快发展跨区域的社会组织,推动公共服务市场化改革,发挥大都市区传统文化的整合作用,推动大都市区实现健康可持续的发展。     

大都市区可持续发展的“绿地方略”──纽约-新泽西-康涅狄格大都市区的实践与思考

正1996年,美国区域规划协会完成了纽约大都市区第三次区域规划编制。第三次区域规划强调经济、环境和公正三者并重,实施包括"绿地方略"在内的五大举措(区域规划协会"RPA"是一个非官方的非营利性组织,前身是纽约州及其周边地区区域规划委员会,成立于1921年,1929年改组为区域规划协会)。"绿地方略"包括划定区域性保护区、城市公共空间再投资区域和绿道网络建设三大内容。为实施"绿地方略",区域规划协会建议:强化区域管治协调;优化区域公共决策;建立大都市区     

中国的边疆治理:族际主义还是区域主义?

中国的边疆同时也是少数民族生活的区域.因此.边疆治理就面临着是以处理族际关系为主还是以处理边疆的区域性问题为主的选择.以处理族际关系为主的治理是族际主义取向的治理,以处理边疆区域性问题为主的治理则是区域主义取向的治理.秦统一中国到18世纪中叶的边疆治理,基本上是族际主义的治理.18世纪中叶以后,区域主义的边疆治理避步形成.中华人民共和国成立以来的边疆治理,则主要采取了族际主义的方式.今天,随着边疆形势的变化和边疆问题的转型,边疆治理应该构建一种区域主义的治理模式,增强自身的效能.     

区域主义衍迁及对我国城市治理的启示

基于对城市规模扩张、治理成效与治理成本变化的纵向考察,区域主义经历了旧区域主义与新区域主义两个阶段,二者之间存在以下区别:产生背景不同、治理结构不同、治理路径不同、治理范围不同、治理价值不同。在推进国家治理现代化的背景下,我国城市治理面临着城市治理现代化程度不能适应城市快速发展要求的矛盾。新区域主义对我国城市治理的启示包括:建立区域城市政府合作治理制度、形成区域城市多元治理模式、建设区域城市公共基础设施。     

加州空气污染治理的成功路径——以洛杉矶大都市区空气污染合作治理为例

<正>洛杉矶位于美国加利福尼亚州西南部,是加州第一大城市。20世纪30年代末以来,洛杉矶大都市区发展迅速,随着工业化、城市化的不断推进和人口的急剧膨胀,以雾霾为特征的空气污染问题日益突出。如今,经过数十年的治理,洛杉矶大都市区的空气质量得到了有效改善并积累了丰富的经验。首先,在州政府层面和地方政府层面依法设立强有力的空气质量管理专门机构;其次,设立特别区政府——南海岸空气质量管理区,推动跨区域空气污染治理(南     

公共选择理论评议

七十年代以来，凯恩斯主义陷入了困境，西方经济学界出现了一股强大的新自由主义思潮，公共选择学派（PublicChoice）（公共选择学派与公共选择理论在概念上是同一的，同称为公共选择）便是这股思潮中别具一格的一派。此学派是西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个重要流派，主要流行于美国。近年来声势与影响日益扩大。已遍及西方各国经济学界，对中国也不例外。本文试图对此理论的产生、主要内容及政策主张等作全面的综述，同时对此理论的质的规定性作理性评议。一、公共选择学派的形成与理论特征（一）公共选择学派的形成与…     

论区域公共管理的研究缘起及治理特征

区域公共管理是以区域公共问题为研究对象,对区域公共事务进行跨界治理的一种公共管理活动。区域公共管理的兴起源于区域公共问题的＂跨界性＂而单个的行政区政府由于权力行使的＂边界＂制约性而无法对区域公共问题进行有效治理,区域公共管理应运而生。区域公共管理的主体权力来源于各自具有一定地域行政管理权的地方政府,区域政府合作是区域公共管理的本质要义。从区域公共管理治理的角度分析,区域公共管理具有跨界治理、合作治理和＂多中心＂治理的特征。     

美欧区域规划实施案例透视

正在区域规划实施方面,美国通过区域规划协会、公共权力机构和政府联合会,成功推动了区域规划的实施;欧洲的一些国家则基本"套用"了美国的相关模式,通过设立"大都市区"管理机构,推动区域规划的实施。虽然在推动区域规划实施的过程中,美欧都有明确的实施主体和实施目标,体现了政府与社会公共组织的协调配合,但是同时也都存在一定的局限性。     

协同视角下的区域公共治理:契机选择与政策供给

协同是区域公共治理的重要理念之一。区域公共治理的效果与治理契机的选择相关,也与政策供给的模式相关。协同视角下区域公共治理的契机可分为设定契机和选定契机两种。设定契机对应铲雪式治理模式,选定契机对应拔草式治理模式。借鉴欧盟治理的五种政策模式框架,在协同视角下,区域公共治理政策供给模式可分为相互影响、政府协商、等级压力、共同决策和多速整合五种类型。     

从“发展主义”到“以人为本”——双重转型背景下中国公共管理的路径转变

在全球化与国内社会双重转型的背景下,中国公共管理正在历经路径转变,即从“发展主义”转向“以人为本”。针对“发展主义”带来的失衡和以往形成于同质社会的一整套管理模式,中国公共管理的路径选择应以人为逻辑起点,构建全面、均衡、协调、可持续与可治理的社会。中国公共管理最终将从经济建设的管制型公共管理转变为均衡发展的服务型公共管理,从政府单独治理型公共管理转变为社会共同参与治理型公共管理,从为民做主的权力本位型公共管理转变为以人为本的权利本位型公共管理。     

区域委员会:美国大都市区治理体制研究

美国大都市区的一个主要特征是其政治高度分散化。作为一种自愿性的合作组织,区域委员会为大都市区内的地方政府提供了一个交流信息、协调职能的论坛,在一定程度上促成了大都市区的有序发展,消除了地方政府相互竞争所造成的负面影响,但区域委员会本身所具有的缺陷限制了其功能的进一步发挥。     

新右派思潮及其在英国的传播和影响

新右派是20世纪70年代后期西方兴起的一股反凯恩斯主义、反福利国家政策的右翼政治经济思潮。英国新自由主义经济学有四个重要组成部分：新古典宏观经济学、奥地利学派、公共选择学派以及自由意志论。总的来看,新右派坚持古典自由主义的基本立场,反对国家干预,主张以市场力量来解决经济运行中出现的问题。新右派政治经济学对80年代英国保守党政府的各项政策产生了重大的影响。     

我国区域公共管理的发展分析

区域公共管理是针对区域经济发展中区域公共问题丛生提出的新型治理理念。目前我国的区域公共管理主要依靠中央政府的宏观调控和省、市政府之间自发协调两种形式实现。总体而言,区域公共管理的制度化、法制化、社会参与水平还比较低。政府职能转变不到位、辖区政府的不规范竞争、参与主体协作机制的缺乏、GDP至上的绩效考核制度、区域公共政策的缺乏都制约了区域公共管理的发展。进一步转变政府职能、规范政府间竞争、构建多元共治的网络化治理机制、改革绩效考核制度、构建一体化的区域公共政策成为区域公共管理的发展路径。     

改革开放以来中国区域管理模式的变迁与创新方向

改革开放40年来,在渐进式改革并吸收国外区域治理经验的基础上,中国区域管理模式不断调整,先后经历了以"改革开放"的提出为标志的行政区管理模式、以"市场经济体制"的提出为标志的经济区域管理模式、以"五年计划变五年规划"为标志的新区域主义兴起模式和以"全面深化改革"的提出为标志的迈向区域治理模式的阶段,这一转变过程也反映出了政府对区域一体化的认识不断深化。进入新时代后,中国面临新的变革和挑战,原有的管理模式在解决区域公共问题上表现出了较大的局限性,区域管理迫切需要新的模式。为此,借鉴新区域主义的区域管理主张,并结合中国的实际情况,中国未来的区域管理创新,旨在形成"中央统筹,地方为主,非政府主体积极参与"的多元化区域治理格局。     

从马克思的财政理论到西方财政政治学的兴起——议会财政权理论的历史性梳理

财政是政府的命脉,财政权是主导国家财政资源配置乃至政治权力配置的关键要素。目前,西方国家议会的财政权已形成一个完备的制度体系,对议会财政权的理论研究也走向更深的层次。本文从阐述马克思的财政理论入手,着重介绍以亚当.斯密为代表的传统学派、以诺思和布坎南为代表的新制度主义学派和公共选择学派对议会财政权问题的论述以及当代以威尔达夫斯基为代表的财政政治学理论的兴起过程,在系统地梳理议会财政权理论历史发展脉络的基础上,阐明其在政治学研究领域的重要地位。     

公共债务的源起:基于经济治理理念演变的分析

公共债务风险是当前世界主要经济体普遍面临的一个重要问题,关于其原因学术界莫衷一是。笔者从经济治理理念的角度对公共债务风险凸显的原因进行了剖析,首先梳理了经济治理理念的变迁;其次通过辨析新自由主义经济治理理念的内在矛盾,分析了经济治理理念与公共债务之间的因果关系;最后提出了经济治理理念的未来改革方向。分析结果指出,微观领域仍然奉行新自由主义理念,但宏观调控奉行凯恩斯主义的政策,是公共债务风险凸显的症结所在。回顾历史,对当前主要经济体而言,如要摆脱公共债务危机,重新考虑克林顿和布莱尔执政期间所倡导的"第三条道路"或许是可行的选择。     

区域公共管理视域下的公共物品治理模式分析

从某种意义上说,21世纪中国公共管理面对的最大挑战莫过于区域公共管理的挑战.而区域性公共物品治理是区域性公共事务治理的核心问题.通过理论分析,私有化模式、国家化模式、自主组织模式和区域联合治理模式构成了区域性公共物品治理的多元化模式.坦率地讲,多元化的供给模式或者说"多中心"的治理理论应是引导中国未来区域公共物品供给制度变革的指导思想.     

区域公共管理中的地方政府职能与治理结构协同机制:一个新分析框架

城市群、都市圈、都市区发展将是新一轮城镇化的重要态势,区域公共管理治理模式应运而生。地方政府是区域公共管理的重要参与者,提升地方政府参与区域公共事务治理能力意义重大。梳理国内外已有研究,提炼出地方政府职能与治理结构协同机制分析框架,围绕区域公共问题,地方政府与上层级政府、区域内各级政府组织、市场和社会等主体间的互动是协调职能与治理结构关系的关键。浙江省"五水共治"与美国田纳西河流域管理局两大案例的比较研究,验证了分析框架的理论预设,同时也发现要确保协同机制正常运行,离不开利益驱动机制与组织内技术化、专业化设置等适用条件。