行政负担：研究综述与理论展望

行政负担是群众企业在政府部门打交道的过程中需要承担的各类成本,包括学习成本、合规成本和心理成本等,对于政府绩效、营商环境和社会公平有深远影响。目前有关行政负担的研究主要集中在发达国家,在中国等发展中国家的研究尚不多。本文对行政负担的已有研究进行了综述,提出了行政负担的理论命题,并探讨了未来值得关注的研究问题。本文指出,未来应特别关注中国情境下行政负担的概念化与测量,深入研究行政负担的影响因素和生成逻辑,并实证分析行政负担对治理效能的影响。     

政务服务创新何以降低行政负担:西安行政效能革命的案例研究

民众与政府打交道的过程中要承受多方面的行政负担,包括学习成本、服从成本和心理成本。通过政务服务创新可以逐步降低行政负担,并提高民众的获得感和满意度。本文以西安市行政效能革命("最多跑一次"改革)为例,研究了政务服务创新如何降低行政负担。本研究显示,高位推动、竞争激励、政企合作、互联网思维和公众参与等机制是在政务服务创新成为可能的关键因素,也是推动行政负担持续降低的主要路径。这些研究发现揭示了政务服务创新影响行政负担的作用机制,并为进一步推动政务服务创新提供了政策建议。     

政府碎片化对地方行政成本影响的实证研究

降低行政成本,提升行政效率是我国治理体系现代化改革的重要目标。构建HHI指数和MPDI指数用来测度都市圈地方政府的碎片化程度,通过对京津冀、长三角、珠三角三大城市群中县/市和都市圈两个层面的实证研究发现:政府的碎片化是刺激地方行政成本的重要变量。除了政府内部精简机构和人员,通过适当的辖区合并,优化行政区划设置,从而降低政府碎片化程度,是降低行政成本的重要途径。     

降低行政成本问题研究

行政成本是政府行政活动对经济资源的消耗,它可以从不同的角度进行分类研究。建立“经济型”政府,既可以降低行政成本,又可以减轻民众的负担,重塑党和政府在民众中的威信。     

欠发达地区乡镇减少行政成本的探索——毕节市鸭池镇减少行政成本的做法与思考

为了控制行政成本,构建节约型政府,促进和谐乡镇建设,毕节市鸭池镇进行了认真探索,取得了实质性成效,一些做法,如素质提升工程、标杆竞争法、整合团队资源、引入激励机制、重视民生工程等,对欠发达地区乡镇控制行政成本具有普遍的借鉴意义。     

警察文明执法的修养之道——陈晋胜教授《行政事实行为研究》评鉴

陈晋胜教授2010年出版的《行政事实行为研究》一书,对"行政事实行为"进行了理论阐释、学理分析和系统论证,探索出了行政事实行为理论研究的应用价值。其阐释的"人本"理论,强化着警察人性化执法的基本思想;揭示的一般理论,修正着警察人性化执法的基本动因;阐释的专业理论,指导着警察人性化执法的基本实践;阐释的道德价值理论,增强着警察人性化执法的基本理念;阐释的公安理论,提升着警察人性化执法的文明举止。     

违法增设负担行政行为的认定与处理——兼评我国行政诉讼法第11条第7项之误

我国行政诉讼法第11条第7项中"违法要求履行义务"应当用"违法增设负担"取代。违法增设行政相对人负担的抽象行政行为之确认权属于国家权力机关和国家行政机关,其具体行政行为之认定权属于作出该具体行政行为的机关、行政复议机关以及人民法院。违法增设负担的行政行为的认定依据是法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等。在认定主体、认定程序启动、处理结果上因违法增设负担行政行为的性质及其所涉及范围和影响对象不同而不同。     

政府行政成本研究的知识图谱——基于CNKI期刊文献的可视化分析

国内政府行政成本研究的阶段性特征及年代差异明显、研究主题逐渐向更具体的纵深拓展;同时,存在行政成本的量化标准不一致、研究的系统性相对不足、对行政成本研究的重视程度不够、行政成本研究难度大和研究进展推进缓慢等问题。未来,应该重视研究行政成本,从政府和研究者两方面本质上、源头上解决行政成本研究难的问题;将研究政府绩效与研究行政成本结合起来;强化理论研究的创新性和系统性;清晰界定行政成本的概念及统一行政成本的测量口径。     

从涉案金额透视我国高校腐败特征 ——基于权力定价的视角

借鉴"腐败市场"理论,研究中国高校的腐败是否遵循权力定价规律。腐败金额反映了腐败人员在腐败市场上获取自身利益的能力,也反映了行贿者进行交易所付出的成本。基于对2000—2018年中国高校腐败数据库的实证分析,研究发现不同的业务领域、高校所在地区、腐败人员的职务级别对涉案金额具有显著的影响。从涉案数量来看,基建和财务领域是高校腐败的高发区;从地区差异来看,东部地区相较于中西部地区案件数量更多;从涉案人员职务级别来看,院级领导的涉案数量更多;从高校类型来看,"985"高校的涉案金额中位数明显高于其他类型的高校。研究表明,高校腐败金额的结构性差异基本符合"腐败市场"理论的预设——公权力的价格会受到腐败的领域、高校所在地区的经济环境以及公职人员手中权力的大小的影响。     

政府行政成本的结构与治理问题研究

正确理解政府行政成本是降低行政成本的前提和基础。政府行政成本主要由政府行政的人力资源成本、行政运行成本、政府行政内部损耗成本和政府行政社会损耗成本等四部分组成。我国政府行政成本居高并不是由于我国目前的"官民比"造成的,很大程度上是由于行政运行成本、政府行政内部损耗成本等非行政人力资源成本高而产生的。当前,缩减政府行政开支、降低行政成本是当前世界各国政府改革的普遍做法。在这样的国际国内背景下,本文分析了我国政府行政成本的基本结构和特征,探讨了针对各项政府行政成本的治理之策。     

行政能力复合化：基层行政人员如何影响“互联网+政务服务”治理绩效——基于S市社区事务受理服务中心的案例研究

"互联网+政务服务"已经成为政府公共行政模式的变革方向,对其治理绩效的既有解释主要立足于技术效能和制度结构视角,鲜有研究关注基层行政人员的功能。对此,文章基于S市社区事务受理服务中心的田野调查,发现"互联网+政务服务"改革使得基层行政人员发生了"行政能力复合化"的角色转型,行政能力复合化体现为全方位的业务受理能力、高度熟练的技术操作能力以及优良的公共服务能力三个维度。在建构路径上,组织内部的学习培训机制、考试审核机制、绩效考核机制构成了行政能力复合化的来源与保障。在治理后果上,行政能力复合化具有提升行政效率、减少行政负担、改善政民关系的重要价值,但作为压力型体制的变种,它也生成了"压力-能力"悖论、选择性执行、激励乏力等消极治理后果。本文的创新性在于展示了关键行动者——基层工作人员在政府数字治理中的作用,同时指出应当关注基层诉求以进一步提升"互联网+政务服务"治理绩效。     

土地发展权转移制度的合宪性困境与行政补偿理论的应对

规制国家的兴起带来现代行政活动方式上的变化,而传统的行政补偿制度作为一种利益平衡机制,正经受着来自于以可转移土地发展权为代表的土地规制工具的挑战。传统行政补偿理论围绕公平负担理念,发展出以特别牺牲为核心要素的理论框架,在功利论和义务论两种哲学观的影响下,主要通过对公权力干预财产权的行为进行司法审查来起到维系公私利益平衡的效果。规制工具所蕴含的"公平分享"价值取向与传统行政补偿理论的"公平负担"实际上是同一理念的"一体两面"。作为公权力干预公民财产权的行为样态,土地发展权转移制度的根本弱点在于缺乏义务论的合宪性控制。于此的公法理论应对,应从立法、行政和司法三个维度进行合宪性建构,在合法性的基础上强调合目的性和合比例性,以政府公共政策影响公民财产权所形成的利益为视角,对干预行为进行审查,达到维系公私利益平衡的效果。     

创业资本与创业农民的创业收益

以创业资本理论为基础,构建创业农民的创业资本与其创业收益关系模型,采用最小二乘法(OLS)和路径分析方法对CLDS数据进行实证研究。结果表明:物质资本、人力资本、社会资本等创业资本对农民创业收益具有显著正向影响,其中物质资本的影响最大;在影响机制分析中发现,三类创业资本在直接影响农民创业收益的同时也存在着中介效应,物质资本在人力资本和部分社会资本与创业收益之间、部分社会资本在人力资本与创业收益之间都存在部分中介作用。坚持完善物质资本支持机制,提升农民人力资本积累的基本战略,促进农民优质社会关系的建立,对于提高农民创业收益具有显著效果。     

甘肃省M市行政人员伦理道德状况调查

本文运用实证的研究方法,对甘肃省M市不同地区行政人员的伦理道德状况进行了调查,通过对个别行政人员伦理道德失范现象进行分析,进而有针对性地从官员回避制度、行政人员问责制等多方面提出了应对策略。     

关于政府成本理论与政府成本研究中的问题

本文所讨论的问题是,在合理界定政府成本概念的基础上建立科学的政府成本理论,并分析当前政府成本领域研究中存在的诸如概念模糊、研究理念相对陈旧、研究范围狭窄、研究方法与研究工具单一等问题。将突破传统地把行政管理建立在单一的政治学范畴,进一步拓宽到包括政治学、社会学、管理学、经济学等在内的研究领域,并取得在政府决策、和谐社会建立、提升政治文明以及在同等资源情况下最大限度地改善公众福利的效果。     

对公安微信个性化信息服务建设的调查研究

随机抽取我国10个公安微信进行个性化信息服务情况调研,结果显示我国公安微信存在"在线服务"名不副实、公众参与互动效果不理想、个性化设置及信息定制欠缺。为此,公安微信个性化信息服务建设应注重提升"在线服务"功能、提升信息反馈效能、加强平台设计个性化水平、加强公安微信中使用帮助功能的设计。     

论经济危机下的政府行政成本控制——以政府行政法治化成本控制为视角

政府成本的状况,是影响一个国家或地区未来社会经济发展的极其重要因素。20世纪80年代初期以来,各国的公共行政部门由于"规模"过于庞大,行政效率低下,浪费了过多的紧缺资源而备受批评,合理节约有限资源,控制行政成本成为政府行政关注的主要焦点。当前,国际金融危机开始加速向实体经济侵蚀,全球经济陷入衰退,国内经济环境也随之不断恶化。同时,我国也正处于法治化发展阶段,各级人民政府的行政权力已逐步纳入法治化轨道,而如何以尽可能少的耗费实现政府行政法治化正是我国法治化的基本前提和保障,因此,必须通过对政府行政法治化过程中的直接法治成本、机会法治成本以及法治社会成本进行合理控制。     

测量中国政府的行政成本

中国政府的行政成本向来为舆论界和学术界共同关注。本文从澄清行政成本概念入手,并利用中国官方提供的相关财政指标及数据,来探讨如何测量中国政府的行政成本问题。论文对2007年之前中国财政统计中出现的相关指标"行政管理费"、"其他(税务等)部门事业费"、2007年以来出现的"一般公共服务"进行系统的考察,发现它们反映的主要是各级政府的中央行政成本。论文还对改革开放以来中国政府行政成本规模的扩张进行了简要的报告和分析。     

大学生创业能力的内涵与结构——案例与实证研究

基于12位创业大学生样本的案例研究和544份问卷数据的实证分析发现,大学生创业能力主要由机会把握力、创业坚毅力、关系胜任力、创业原动力、创新创造力、实践学习力、资源整合力七个维度构成,并且在结构上表现出独特性,在内涵上表现出差异性。基于此,大学生创业教育,首先应遵循大学生创业阶段的能力需求特征,做到有的放矢和因材施教;其次,应强调创业教育的实践导向性,让学生在实践中去获得和提升创业能力;最后,应推动创业教育的社会开放性,为大学生创业能力的提升营造一个良好的外部社会环境。     

政府治理改革下的行政成本上涨研究——基于鲍莫尔成本病理论的分析

行政成本是政府履行其公共服务提供职能所必须的投入,治理行政成本一直以来不仅是各国政府改革的重要目标,也是中国政府治理改革的主要内容。本文基于鲍莫尔成本病理论对国家治理体系现代化背景下中国行政成本上涨的情况进行研究,结果发现,在短期内"鲍莫尔成本病"在政府服务领域中确实存在,显著地促进了政府行政成本的增长;但就中长期而言,"鲍莫尔成本病"对行政成本的提高并无影响。这表明,政府控制行政成本上涨的要点在于通过转变政府职能和推进公共部门的治理变革以控制政府支出规模的膨胀,而不是简单地压低公务员工资。