探寻党政合力的改革路径

党的领导体制是党为实现领导职能以权力划分为基础而构建的制度规范体系和组织机构系统,其核心是党政关系的制度安排和机构设置。而在我们党的传统领导体制中存在的突出问题恰恰是“党政不分,以党代政”。改革和完善党的领导体制就应该按照“总揽全局,协调各方”的原则,积极探求新的路径,这条新的路径就是党政合力。     

关于完善党的领导体制的几个问题

中国共产党是我国社会主义现代化建设事业的领导核心。党的领导,主要是政治、思想和组织的领导。党要实现自己的领导,必须靠从上到下各级组织的严密配合,各司其责。党的领导体制,即是指关于党的各级领导机关的机构设置、职权范围以及它们之     

坚持和加强党的全面领导的规范化

坚持和加强党的全面领导应着力提升规范化水平,首先要根据党的规范性文件准确辨析这一命题的内在规定。坚持和加强党的全面领导要求各级党组织推进全面从严治党,坚决做到"两个维护",而非事无巨细地领导本地区本单位的一切工作。根据党内法规,地方和农村党组织的"全面领导"是有限度的,企事业单位党委的领导主要是落实政治责任,通过发挥政治功能坚持和加强党的全面领导。某些基层党组织和党的领导机构因制度短板影响了党建责任的履行。对此,中央工作机关和各级党组织应充分发挥积极性,在不违反党章党规的前提下,创新制度设计,提升坚持和加强党的全面领导的实际效果。     

政府机构改革“化学反应”的结构逻辑与推进策略——基于部门内设机构的视角

借鉴物质化学反应的一般规律,从政府部门辅助类内设机构、业务类内设机构的组织设置和职能配置实践可知,政府机构改革“化学反应”可以看作一个政府部门内部的结构问题。政府机构改革“化学反应”建立在部门内部结构及其组成元素的基础上,旨在实现部门内部元素的有效衔接与深度融合。政府机构改革“化学反应”应遵循部门内部结构元素的制约共变逻辑,基于内设机构的正式自主性与事实自主性形成纵向上的制约共变关系,在辅助类内设机构与业务类内设机构之间形成横向上的制约共变关系。同时,也应遵循部门内部结构元素深度融合逻辑,形成纵向上内设机构与领导班子之间、横向上内设机构之间的职能协同关系。因此,推进政府机构改革“化学反应”,应采取部门内部组织结构优化的方式,通过内设机构职能优化协同,完善内设机构组织运行的结构性机制。     

对新形势下党的领导体制改革若干问题的思考

从政治领域看,党的领导体制是指党在领导政权的政治系统内涉及的组织机构、职权的配置、权力运行模式及其三者的制度化状态的总和。世界第三波民主化潮流发展的新形势、经济可持续发展以及党的合法性来源结构变化等迫切要求改革党的领导体制。当前评价党的领导体制现状的三个维度呈现动态发展的新趋势。改革党的领导体制首先需要就党的领导体制改革标准问题、思想禁锢问题、制度变迁问题以及顶层设计问题等予以宏观的考量。     

中国共产党组织特征探析

中国共产党组织特征包括组织要素具备先进性、组织结构具有严密科学性、组织运行坚持民主集中制、组织行为必须为人民服务。其中组织要素的先进性由党员、党的干部和党的基层组织的先进性构成。组织结构的严密科学性是指在党员平等、干部带头的基础上,将组织机构按照纵向到底、横向到边进行布局,通过系列制度科学设定各级组织机构,规范党员的职责、义务和权利,构成一个有机整体。组织运行的民主集中制包括民主是一种可控而不泛滥无序的民主、集中是一种充满活力而不僵死独断的集中、民主集中制的度由党面临的形势任务决定。组织行为必须为人民服务包括理论联系实际是求真之路、密切联系群众是求善之途、批评和自我批评是求强之道、强大的组织力最终落实到组织行为上。这些特征汇聚成中国共产党强大的组织力,使其成为领导中国特色社会主义建设事业的核心力量。     

“把方向、管大局、保落实”

正党的十九大报告指出,党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上也指出,党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一;国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用,归结到一点,就是"把方向、管大局、保落实"。中建一局党委坚决贯彻中央关于党建工作要求,认真执行中建总公司党组112党建工作制度体     

党的纪检工作领导体制的发展和完善

根据党领导革命、建设和改革的实践,中共纪检工作领导体制先后存在过“党委、纪委两委平行制”、“党委单一领导制”和沿袭至今的“党委、纪委双重领导制”几种类型,其发展变化分为两个带有循环性的历史阶段,每个历史阶段最终采取的都是“党委、纪委双重领导制”,说明这种现行的领导体制客观上有利于维护党的集中统一,也有利于确保党的纪检工作顺利开展,具有现实合理性.对于其客观存在的纪检机构相对独立性不够等局限,应按十八届三中全会改革的精神通过强化纪检机构职能、加强派驻制度、巡视制度等方式加以完善.     

整治与政治:中国共产党巡视制度的嬗变和结构功能分析

中国共产党巡视制度源远流长。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视制度在国家治理体系和治理能力现代化中的作用。在制度设计层面,巡视制度通过横向层面的党委牵头三位一体、纵向层面的中央领导分级负责搭建起精细化组织架构,通过可重复的程序化闭环流程、问题导向的工作手段、监督制衡机制确保严密稳定运行。在政治功能层面,作为党内监督的战略性制度安排,巡视制度是整合纪检监察监督、信访监督、派驻监督、群众监督等党和国家监督制度的重要环节,推动管党治党实现标本兼治,成为党自我净化、自我革新的重要手段。对于巡视制度困境,需建立完善针对性制度加以破解,从而提升巡视制度治理效能,维护党中央权威和集中统一领导。     

管窥清朝的监察制度

中国古代的监察制度在清朝(1840年以前)发展到历史的顶峰,文章主要对其中央监察机构和地方监察机构作一概述。     

完善各级地方党委、机关部门贯彻落实科学发展观的领导方式和领导体制研究

政党是一定社会历史阶段的产物，其领导方式和领导体制具有鲜明的时代性。党的领导方式，是党在实施领导活动中的行为模式，或者说是党的领导与被领导者之间相互作用和影响的方式；党的领导体制，是指在国家政治架构中的权力配置、执政方式、机构设置以及党同国家权力机关的权限划分等方面的制度设计和安排。     

用制度规范县级党委领导班子权力运行

县一级在党的组织机构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，县委又是全县的领导核心。加强县级党委制度建设，对于保证领导班子按规矩办事、用制度律行，提高领导水平和执政能力，增强解决自身问题的能力，具有十分重要的意义。     

新时代坚持和加强党的全面领导的新实践

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的领导最重要的特点就是"全面",其关键是把党的领导贯穿到治国理政全部活动中,并通过从严要求中央领导层狠抓党中央的集中统一领导,坚决维护中央领导集体中的核心,实现了党的领导在组织、工作和职责上的全覆盖。     

大部制下的地方政府机构改革初探——以某沿海城市为例

大部制改革的本质是解决“三权”的合理划分与相对分离。大部制下地方政府机构改革应遵循满足需要、总体统筹、系统整合、制约协调、总揽分别的原则;既要体现与中央大部制改革的对应性又要体现自身特色,从国家权力结构划分层面予以推进。目前,我国的地方政府机构设置,仍然存在着机构林立、职责交叉、政出多门、相互推诿挚肘等问题,势必会减弱中央宏观调控力度,影响地方政府服务水平。这些问题的解决之道,就是在地方政府推行大部制改革,科学合理地设计地方机构改革方案,并加以有效地组织实施。本文以某沿海城市为例,在分析其机构设置现状的基础上,按照大部制的理念设计了其政府机构改革方案,以期对即将展开的地方政府行政体制提供理论支撑和思路借鉴。     

关于企业党组织的地位和思想政治工作的几个问题

一、一定要坚持企业党组织的领导地位和核心作用作为执政党的中国共产党的地位和作用,是通过党的中央、地方、基层三级组织作为一个整体的作用体现出来的。企业党组织是党的基层组织,是实现党的政治领导、发挥党的政治核心作用的组织基础,如果企业党组织不对企业实行政治领导,不起政治核心的作用,那未,党中央、地方党委的政治领导只能是悬空的。因此,必须改变在某些地方存在的那种中央是“执政党”、地方是“执行党”、企业是“在野党(或保证党)”的局面,必须把党的领导落到实     

论党组工作条例对新时代党的领导理论的制度创新

党组制度是中国共产党为了实现和加强党的领导而创设和发展的组织形式和组织制度。党的领导是一个历史范畴,党组工作条例是新时代中国共产党关于党组工作的第一部正式条例,深刻总结了近百年来党组发展历史经验和十八大以来党组工作实践经验,对新时代党组工作作出全面、系统的具体规定,标志着新时代党组工作进入规范化、制度化、程序化的历史发展新阶段,其理论价值和实践意义在于通过对党的领导制度创新推进新时代党的领导理论创新。学习宣传和贯彻执行党组工作条例,有必要说透新时代党组制度与党的领导制度的关系,分析新时代党组工作条例对党的领导理论的制度创新和贡献,研究党的组织法规与党的领导法规的制度耦合,提示党组发挥领导作用需要注意把握和处理的制度细节。     

中国地方纪检监察机关改革模式分析

<正>纪检监察机关改革是反腐败体制机制创新的重要组成部分,是当前中国反腐倡廉建设需要解决好的重要问题。通过对近年来中国地方纪检监察机关改革的136个案例进行聚类分析,可以从横向、纵向两个维度归纳改革类型。横向维度包括大科室、一体化、机构增设模式;纵向维度包括撤点设片、留点设片、混合模式。这些改革模式     

对改革和完善地方党的领导体制的几点思考

解决"权力过分集中"问题,要从完善地方党的领导体制入手,重点是理顺"五大关系":理顺地方党的全委会与常委会的权力关系,发挥党的全委会对重大问题的决策作用;理顺党委书记和委员、常委的关系,进行党委内部合理分权;理顺党委集体决策与党员群众民主参与的关系,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序;理顺地方各级党代会与党的委员会的权力关系,使党代会在重大决策中能经常发挥作用;理顺地方各级纪委与同级党委、上级纪委的关系,完善地方纪委领导体制和巡视组制度。     

职责同构与地方自主性:我国议事协调机构的设置逻辑北大核心CSSCISSCI

“职责同构”是对我国政府各层级间职能高度相似机构上下对口、左右对齐的职能配置和机构设置模式的经验描述。以推进职能转变和“放管服”改革协调小组为例,聚焦国务院、四个代表性省份及其所辖市,分析三级议事协调机构的职责同构性和地方自主性设置逻辑。研究发现,总体上议事协调机构的纵向职责同构程度逐级递减,结构同构性高于职责同构性;省级和市级表现出不同的同构性特征,省级注重对上同构,便于政策上传下达,市级更多体现本地特色,便于推进政策执行;通过调节结构与职能同构度,地方得以实现职责同构与地方自主性的有机融合。     

党的领导制度体系的科学内涵与逻辑结构

党的十九届四中全会首次明确提出坚持和完善党的领导"制度体系"的概念范畴,从体系建设的高度,科学诠释了新时代"建设什么样领导制度,怎样建设领导制度"这个理论和实践主题,深刻揭示其科学含义、基本要求,赋予党的领导制度新的理论形态和时代特征,对于在新的历史起点坚持和加强党的全面领导具有重要的现实意义。党的领导制度体系内涵清晰、意蕴深刻,具备完整的框架结构,同时又是一个紧密联系、相互作用、相辅相成的内在统一的有机整体,为新时代构建党的领导制度体系展现了清晰的"路线图",提供了科学的"方法论"。